導語：公務(wù)員依法行政能力研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國務(wù)院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的依法行政觀念，加強制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員依法行政觀念；依法行政能力建設(shè)；《實施綱要》

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容

一般認為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權(quán)限實施行政行為并承擔相應(yīng)行政責任的能力。

根據(jù)行政機關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。

關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務(wù)院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

相應(yīng)地，對公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認識。

一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1]

另一種觀點認為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。[2]

根據(jù)2003年12月人事部的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》，公務(wù)員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：

（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；

（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權(quán)限和程序履行職責、執(zhí)行公務(wù)；準確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；

（3）依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；

（4）敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要

改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題

公務(wù)員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求

貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

根據(jù)1999年3月15日九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是我國的一項基本憲法原則，也是我國國家機構(gòu)的組織和活動原則。1982年憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。憲法第89條還規(guī)定，國務(wù)院依照法律規(guī)定培訓、考核和獎懲行政人員。憲法的有關(guān)規(guī)定為公務(wù)員依法行政能力建設(shè)及其制度建立健全，奠定了憲法基礎(chǔ)。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度

根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》、2001年4月28日九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》、1993年8月14日國務(wù)院的《國家公務(wù)員暫行條例》和相關(guān)規(guī)章，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度，主要有：

1、在各級領(lǐng)導干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育

各級領(lǐng)導干部包括行政機關(guān)領(lǐng)導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務(wù)員應(yīng)當深入學習、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責

行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。

3、公務(wù)員考核制度

行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和年度考核。年度考核結(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。[3]

4、公務(wù)員獎勵制度

公務(wù)員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當予以獎勵。[4]

5、公務(wù)員責任追究制度

公務(wù)員責任主要有行政處分、行政賠償責任和刑事責

任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務(wù)員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的，應(yīng)當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。

6、公務(wù)員培訓制度

公務(wù)員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國家公務(wù)員培訓分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關(guān)、擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)人員的初任培訓、對晉升領(lǐng)導職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務(wù)員進行的專門業(yè)務(wù)培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓。按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

1、提高領(lǐng)導干部法治觀念和依法辦事能力

根據(jù)2002年5月29日中組部、、司法部《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作的若干意見》，提高領(lǐng)導干部法治觀念和依法辦事能力的制度主要有：

（1）領(lǐng)導干部學法制度

一是集中學習：各級黨校、行政學院、干校把干部法律知識教育培訓納入計劃，把法制課列入領(lǐng)導干部的必修課程，舉辦適合各級領(lǐng)導干部需要的法制講座。

二是黨委（黨組）中心組學習：建立健全黨委（黨組）中心組學法、政府辦公會前學法制度，充分發(fā)揮法學專家、政府法律顧問的作用。

三是自學：領(lǐng)導干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點，聯(lián)系工作實際，確定學習內(nèi)容，堅持自學，持之以恒，并主動接受各種形式的輔導，提高學習效果。

（2）領(lǐng)導干部學法考試考核制度

定期開展對領(lǐng)導干部法律知識水平和依法辦事能力的考試考核工作。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關(guān)部門共同組織對領(lǐng)導干部進行法律知識的考試考核?？荚嚳刹扇￠]卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行?？己丝膳c干部年度考核一起進行。

領(lǐng)導干部學習法律知識和考試考核結(jié)果以及學法用法情況，應(yīng)作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導干部任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。有條件的地方也可以逐步推行領(lǐng)導干部法律知識任職資格制度。

2、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力

根據(jù)2000年10月25日、人事部、司法部聯(lián)合的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：

（1）公務(wù)員學法制度

內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務(wù)員學法用法考試、考核和證書管理制度

各地區(qū)、各部門對公務(wù)員學法用法和依法行政培訓學習情況要定期檢查，同時列入年度考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓?wù)員培訓證書上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾?，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。[6]

此外，2004年2月中共中央《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關(guān)中不依法行政并有違法違紀行為的公務(wù)員中的中共黨員及其領(lǐng)導干部。同時的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、《實施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展

根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)，可以大致將公務(wù)員分為擔任領(lǐng)導干部的公務(wù)員和一般公務(wù)員兩大類。《實施綱要》對擔任領(lǐng)導干部的公務(wù)員和一般公務(wù)員的觀念和能力建設(shè)，分別作了規(guī)定。

（一）不斷提高各級領(lǐng)導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力

具體而言，《實施綱要》對提高擔任領(lǐng)導干部的公務(wù)員依法行政能力的基本要求是：

1、加強行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在學法工作中的示范帶頭作用

行政機關(guān)領(lǐng)導干部是各項事業(yè)的組織者、管理者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人，是法制宣傳教育的重點對象。加強領(lǐng)導干部學法工作，既是提高領(lǐng)導干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學法用法、自覺遵守法律的需要。

2、定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓

培訓是公務(wù)員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。隨著依法治國方針的實施，提高公務(wù)員依法行政觀念和能力將成為對公務(wù)員培訓的主要內(nèi)容之一。根據(jù)《實施綱要》的要求，各級政府和政府部門從戰(zhàn)略的高度充分認識公務(wù)員依法行政培訓的重要性，把公務(wù)員依法行政培訓擺上重要議事日程，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行多種形式的依法行政知識培訓。

3、積極探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度

特別要在落實《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作若干意見》的基礎(chǔ)上，總結(jié)領(lǐng)導干部學法考試的工作經(jīng)驗?！秾嵤┚V要》要求積極探索行政機關(guān)負責人任職前考法制度。

4、把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平

在我國，行政機關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行法律的面也最廣。行政機關(guān)工作人員能否嚴格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的高低，依法行政知識水平和能力就是其中一個很重要的方面。

根據(jù)《實施綱要》，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：

1、建立行政機關(guān)工作人員學法制度

要組織行政機關(guān)工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。通用法律知識主要包括：我國憲法與憲法的實施；依法行政基本原理；行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法；我國刑法與公務(wù)員職務(wù)犯罪；市場經(jīng)濟法律制度以及與公務(wù)員本職工作相關(guān)的法律知識。專門法律知識主要是與公務(wù)員職位有關(guān)的規(guī)范專門行政管理的法律法規(guī)知識。并根據(jù)國家立法進程，有計劃、有重點地安排具體學習的內(nèi)容。

2、強化依法行政知識培訓、教育和宣傳

各地區(qū)各部門可以采取自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的形式，也可以采用脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。通過有針對性地開展依法行政培訓、教育和宣傳，進一步提高行政機關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、用法、護法的能力和水平，提高他們嚴格依法行政、維護國家和人民群眾的利益的責任感和使命感，自覺做到秉公執(zhí)法。

（三）建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度

要把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境

依法行政是對行政機關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。《實施綱要》明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展

《實施綱要》在總結(jié)法律、法規(guī)和加強公務(wù)員依法行政有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對公務(wù)員依法行政觀念和能力提出了更高要求，并有所發(fā)展和完善。具體表現(xiàn)在：

1、《實施綱要》明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視。

2、《實施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔任領(lǐng)導干部的公務(wù)員提出了更高的要求。

根據(jù)《實施綱要》，各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容；要實行領(lǐng)導干部的學法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓。

3、《實施綱要》在1999年國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進一步突出了教育和培訓在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實行領(lǐng)導干部的學法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關(guān)工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。

4、《實施綱要》強調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

根據(jù)《實施綱要》的規(guī)定，要建立必要的檢查考核制度，把是否具備法制觀念、掌握與履行職責有關(guān)的法律知識和依法辦事的能力作為衡量干部的一個重要標準。這就要求將是否具有依法行政觀念、知識水平和依法行政能力，作為考核領(lǐng)導干部的一個重要標準，這也應(yīng)當成為衡量領(lǐng)導干部政績和一個地區(qū)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要指標。

5、《實施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

6、《實施綱要》明確要求，要積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境：采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

四、貫徹落實《實施綱要》應(yīng)注意的主要問題

《實施綱要》規(guī)定了行政機關(guān)工作人員依法行政能力建設(shè)的主要措施，為提高公務(wù)員依法行政觀念和能力指明了方向。但應(yīng)看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應(yīng)法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位

教育和培訓是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合

一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）對行政機關(guān)領(lǐng)導干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求

行政機關(guān)領(lǐng)導干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實施或執(zhí)行的職責，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應(yīng)以身作則，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)等等。

加強領(lǐng)導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導干部依法運用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識；有助于提高領(lǐng)導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導的法律意識

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔起與權(quán)力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權(quán)力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。

二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。

三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設(shè)

各級行政學院和其他各類培訓機構(gòu)，要把依法行政培訓列入對公務(wù)員進行初任培訓、任職資格培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓教材中。

要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務(wù)能力。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導干部和有關(guān)專家擔任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務(wù)員培訓激勵約束機制

要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學習法律知識和公務(wù)員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（八）加強公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)

要逐步實現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關(guān)負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。

除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國務(wù)院的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

[作者簡介]任進（1960-），男，福建人，國家行政學院法學部教授、博士，主要從事憲法學、行政法學研究。本文為國務(wù)院法制辦《全面推進依法行政實施綱要》課題階段性成果。

注釋：

[1]張志堅、唐鐵漢主編：《建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍》，國家行政學院出版社，1999年版，第26-27頁。

[2]同上，第46頁。

[3]參見1994年3月8日人事部的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。

[4]參見1995年7月3日人事部的《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》。

[5]參見1996年7月6日人事部的《國家公務(wù)員培訓暫行規(guī)定》。

[6]參見1999年6月24日人事部的《關(guān)于實行國家公務(wù)員培訓證書管理制度的通知》。