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2000年，為防范風險，加強會計管理，強化會計業(yè)務監(jiān)督，人民銀行地市級中心支行的營業(yè)室從會計科獨立出來，專門從事會計核算、聯行處理和同城清算等工作。在當時會計核算和電子聯行“天地對接”業(yè)務量較大的條件下，營業(yè)室的獨立起到了很大的作用，確保了在當時條件下基層央行會計基礎業(yè)務的安全平穩(wěn)運行和會計聯行風險的有效防范。但近年來，隨著中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的升級換版和現代化支付系統(tǒng)的上線，基層央行營業(yè)室各項業(yè)務的自動化處理程度更高，與此同時，崗位設置精細化程度的提高與業(yè)務量萎縮的矛盾開始顯現，風險防范難度的加大與人力資源浪費現象同時并存。因此，對基層央行營業(yè)室的人員崗位進行整合，重新優(yōu)化配置會計崗位和人員，以適應新形勢發(fā)展的需要，已成為基層央行面臨的一個新的話題。

一、轄內基層央行營業(yè)室崗位整合的現狀

1、人員配備基本情況

人民銀行馬鞍山市中心支行營業(yè)室核算中心下轄一個營業(yè)網點，即本級網點，全部工作人員12人，目前在崗11人（1人上掛南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。從人員的年齡結構看，35歲以下8人，占比66.7%；36—45歲3人，占比25%；46歲以上1人，占比8.3%.從學歷結構情況來看，持本科學歷7人，占58.3%；大專學歷3人，占25%；中專學歷2人，占16.7%.以目前人員的學歷水平，業(yè)務操作員的工作能力基本上能滿足當前中心支行營業(yè)室正常履行職責的需要。而從數量上看，按照制度的要求，應配備25人，按業(yè)務量統(tǒng)計，正常履行職責需14人，目前，中心支行營業(yè)室實際配備人數為12人，總體滿足，略顯緊張。

2、崗位設置情況

2005年1月份，中央銀行會計集中核算系統(tǒng)切換上線后，中心支行營業(yè)室按上級行的規(guī)定要求，并結合實際工作需要，重新設置了工作崗位，明確了崗位職責。目前，除營業(yè)室主任和副主任崗外，共設置了綜合柜、聯行柜、網點柜和同城清算柜4個柜組，各個柜組又按要求設崗，共設32個崗位。具體設置如下：

綜合柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、綜合崗、主管崗、系統(tǒng)維護崗；

聯行柜和網點柜各設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、主管崗、系統(tǒng)維護崗。

同城清算柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、總清算員崗、主管崗、查詢查復崗。

除此以外，手工聯行設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、密押錄入崗以及查詢查復崗。

另設有核算中心會計主管崗、支付系統(tǒng)查詢查復崗、密押員崗、密押主管崗、內外賬務核對崗、重要空白憑證管理崗、計算機安全員崗、文檔綜合崗等8個崗位。

以上崗位是中心支行營業(yè)室按制度規(guī)定要求設置的，全部32個崗位由11名工作人員承擔，根據上級行有關文件要求，每名工作人員只能在中央銀行會計集中核算系統(tǒng)中擁有一個操作員代碼，在兼崗方面，除系統(tǒng)維護員、密押員、密押主管以及查詢查復崗可以由其他操作員兼任外，綜合柜、聯行柜、網點柜操作員之間不能相互兼崗，因此，當前情況下，以中心支行營業(yè)室現有人員的狀況，在崗位設置上，無法實行AB角責任制。為了保證各項業(yè)務的正常開展，又不違反制度規(guī)定，中心支行營業(yè)室已在最大限度上合理安排了部分人員兼崗，目前，所有人員的配置基本上能滿足履行崗位職責的需要，但前提是每名工作人員均不能缺勤，沒有了機動人員，一旦出現人員出差、請假等情況，不相容崗位頂崗在所難免。

3、業(yè)務量變化情況

2005年初中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的切換運行，特別是現代化大小額支付系統(tǒng)的相繼上線，對基層央行營業(yè)室業(yè)務量的影響十分明顯。隨著電子聯行系統(tǒng)退出歷史舞臺，支付系統(tǒng)的上線，轄內各銀行業(yè)金融機構分別以直接或間接參與者的身份加入支付系統(tǒng)，由于支付系統(tǒng)只在每個省的省會中心支行設一個城市處理中心，即CCPC，各個地市的銀行業(yè)金融機構或者以直接參與者身份與CCPC直聯，或者通過其省級分行以間接參與者的身份與CCPC間聯，無論以哪種方式接入支付系統(tǒng)，其跨行異地資金匯劃均繞開了人民銀行地市級中心支行。這樣一來，原先由中心支行營業(yè)室承擔的這方面資金匯劃業(yè)務隨著支付系統(tǒng)上線而取消，客觀上使基層央行營業(yè)室的業(yè)務量在減少。與此同時，同城清算系統(tǒng)業(yè)務也因小額支付系統(tǒng)的上線出現了較大幅度的萎縮。

根據我們簡略的統(tǒng)計，2004年以來，中心支行營業(yè)室的業(yè)務量總體呈下降趨勢。具體情況如表所示。

單位：筆

崗位類別2004年2005年2006年1—3月

綜合柜——1958296

聯行柜11965025411506

網點柜10226119241633

同城清算柜45200039130090000

由上表可見，2005年以來，各柜的業(yè)務量均呈現較大幅度的萎縮，而現實的情況是，崗位的設置并未因業(yè)務量的減少而降低要求，為防范資金風險，近年來，各級行的會計內控制度對基層營業(yè)室人員崗位設置的要求更加嚴格。

4、業(yè)務培訓情況

由于營業(yè)室是基層央行窗口單位，工作時間缺乏彈性，多年來，參加業(yè)務培訓活動的機會不多，離開本市到外地的培訓的機會就更少。2004年以來，由于要相繼上線中央銀行會計集中核算系統(tǒng)和現代化支付系統(tǒng)，業(yè)務操作員必須掌握基本的操作技能，因此，由人總行及合肥中心支行組織的業(yè)務培訓陸續(xù)展開，到2006年初基本結束。這期間，中心支行營業(yè)室的培訓次數達17人次，其中七天以上的培訓達到10人次。

除了參加上級行組織的培訓活動外，中心支行營業(yè)室工作人員結合自身工作實際主動參加的培訓次數也不少，12名工作人員中，已有8人通過業(yè)余時間的學習，取得了了會計從業(yè)資格證書，所有人員均通過了會計電算化和計算機應用能力考試，1名同志還參加了碩士研究生入學考試。

總體而言，相對于其他業(yè)務部門，中心支行營業(yè)室工作人員參加業(yè)務培訓的機會相對較少，隨著各個新系統(tǒng)相繼上線成功，上級行安排新的培訓的次數更少，營業(yè)室工作人員又恢復到終日埋頭記賬，做會計業(yè)務處理等一系列繁瑣的業(yè)務工作之中，業(yè)務和知識更新的速度跟不上發(fā)展的需要，基層一線員工對此意見較多。

5、強制休假與崗位輪換情況

強制休假制度是為了防范會計風險而實施的一項有效的管理制度，但此制度的實施勢必會涉及到全行工作的統(tǒng)籌安排，在人員緊張和嚴格的會計管理制度雙重約束下，強制休假的難度很大。由于中心支行營業(yè)室工作人員不夠富余，如果安排強制休假，違規(guī)代崗現象在所難免，故此制度在中心支行營業(yè)室一直沒有實行。

在崗位輪換方面，近兩年來，結合中央銀行會計集中核算系統(tǒng)切換上線和現代化支付系統(tǒng)的上線運行，中心支行對各崗位的人員作了較大幅度的調整，先后有8名同志進行了崗位輪換，通過輪換，不僅有效地防范了風險，也進一步提高了業(yè)務操作人員的綜合素質。近期，中心支行營業(yè)室還將按照會計內控制度的要求，安排部分人員進行輪崗。

二、新形勢下崗位整合的必要性分析

1、崗位設置精細化程度的提高與業(yè)務量萎縮的矛盾開始顯現，對基層央行營業(yè)室的崗位整合也勢在必行。隨著中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的運行和支付系統(tǒng)的上線，營業(yè)室會計核算、聯行業(yè)務的自動化處理程度更高，相應帶來了每個崗位工作量的減少。比如在營業(yè)室綜合柜的崗位設置上，四個級別操作模塊中，三級別操作員的主要工作集中日初和日終，日間的業(yè)務量比較少，四級別操作員每日要做的也只是數據恢復，一、二級別操作員每日涉及的業(yè)務量更少，甚至沒有，聯行柜和網點柜主管操作員也面臨同樣的情況，但按照會計內控制度的要求，不同崗位操作員之間又不允許交叉設置。同城清算柜也存在同樣類似的問題。由此就造成了業(yè)務量減少了，人力資源卻得不到相應合理地配置。

2、獎罰機制的不對稱影響了營業(yè)室一線會計人員的工作積極性。在會計工作“零差錯、零風險”的責任追究制度下，相對應的激勵機制卻仍然缺失。同保衛(wèi)發(fā)行工作相比，營業(yè)室一線會計業(yè)務人員承擔風險并不小，特別是聯行資金風險，往往是鍵盤一敲，幾個億的資金就出去了，風險隱于無形，責任十分重大。但在補貼與津貼等福利待遇方面，卻相差較大。同信貸統(tǒng)計等“調研成績多、責任風險少”的工作相比，會計人員的績效考核計分的硬指標非常多，偶有疏忽便被扣分。這種獎懲機制上的不對稱，加上會計工作的枯燥單調，會計人員隊伍流動性差，會計人才隊伍成長難，一些長期從事會計工作的員工都不安心會計崗位，都在尋求機會調離會計崗位，甚至在報考、申報、評聘專業(yè)技術職稱時，選擇的不是會計專業(yè)，而是經濟和其它專業(yè)，故而擁有會計專業(yè)技術職稱的人員比例有減少的趨勢。

3、學習培訓力度的不夠，影響了營業(yè)室人員工作技能的提高。從總體上看，中心支行營業(yè)室人員的學歷總體較高，80％以上人員有大專以上學歷，但“高學歷”背后仍有不少的問題，年齡和學歷差異較大。如會計專業(yè)學歷比例低、綜合型會計人才欠缺等。一些年輕的會計人員并沒有經過系統(tǒng)的會計知識學習與培訓，對會計業(yè)務操作處理、執(zhí)行制度等工作技能，僅限于同事之間的傳幫帶，對會計工作的新理念、新思路、新方法難以全面理解和掌握，人才斷層現象在所難免。

4、從開拓視野，拓寬知識面，提高業(yè)務水平和增強操作技能的角度看，需要對營業(yè)室工作人員進行適當的交流，同時補充新生力量。營業(yè)室工作人員有會計核算和聯行工作經驗，必要的時候，可以將他們安排到會計、財務管理和反洗錢等崗位上，充分發(fā)揮其特長，有利于培養(yǎng)多面手和復合性人才。同時，營業(yè)室又是基層央行一線工作崗位，工作性質更多的是央行最基礎業(yè)務，是新入行員工熟悉業(yè)務很好的“實驗田”，新入行員工可以在營業(yè)室鍛煉后再充實到其他工作崗位，這樣，有利于培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍。

三、崗位整合的可行性分析

隨著大額支付系統(tǒng)的上線，作為會計核算的主體行為單位的營業(yè)室，各項業(yè)務的自動化處理程度更高，客觀上對操作人員工作量的要求在降低，在某種程度上存在著人力資源浪費的現象。與此同時，隨著人民銀行職能的調整，支付結算功能的加強，特別是反洗錢職責的明確，基層央行會計科承擔的工作任務已越來越繁重。因此，在當前形勢下，將營業(yè)室與會計科實行合并，重新優(yōu)化配置會計崗位和人員，不失為營業(yè)室崗位整合的一個現實選擇。

1、大額支付系統(tǒng)的上線運行為兩部門合并提供了人力保障。隨著大額支付系統(tǒng)的上線運行，營業(yè)部門能夠真正騰出人力分擔一部分會計部門的業(yè)務工作，會計部門人員也可以同時兼任營業(yè)部門某些崗位的職責，實現人力資源的優(yōu)化配置。與此同時，會計部門在進行支付結算管理、反洗錢資金監(jiān)測、銀行結算賬戶管理和監(jiān)督等方面工作時，又可以充分利用營業(yè)室現有的系統(tǒng)資源，同時還有了更大的人力調度空間，經常組織人員開展對金融機構的現場監(jiān)督檢查，而不必擔心人手不夠。這樣，不僅理順了關系，也提高工作效率，可謂兩全齊美。

2、反洗錢職責的賦予和人民幣銀行結算賬戶管理系統(tǒng)的推廣為兩部門合并提供了動力。由于營業(yè)室工作人員在日常業(yè)務處理中，更多地是與資金匯劃、支付清算打交道，對銀行系統(tǒng)內的資金運動比較了解?；鶎友胄性黾臃聪村X職責后，也為營業(yè)室人員提供了更多的用武之地。此外，銀行賬戶管理系統(tǒng)與同城清算系統(tǒng)之間的關系也非常密切，而營業(yè)室又恰恰承擔著組織和管理全轄資金清算的任務，可以及時發(fā)現和監(jiān)督同城間金融機構的資金匯劃情況。因此，在當前形勢下，實行會計科和營業(yè)室合并，可以更有效地提高賬戶管理和反洗錢資金監(jiān)測效率，從而實現優(yōu)勢互補。

3、事后監(jiān)督中心的成立為兩部門合并解除了后顧之憂。事后監(jiān)督中心成立后，對會計事后的監(jiān)管力度進一步加大，與此同時，會計集中核算系統(tǒng)和大額支付系統(tǒng)上線運行后，各類報表和日志的打印內容更加詳實，對賬務的記載也更加細化，這也為事后監(jiān)督中心更有效地開展會計監(jiān)督提供了方便，也在客觀上分擔了會計科部分監(jiān)督的職能。會計營業(yè)兩部門合并后，可以賦予事后監(jiān)督中心更多的監(jiān)督權限，同時加大內審監(jiān)督力度，充分發(fā)揮同級監(jiān)督職能，一定能在更大程度上降低會計核算和支付風險。

4、兩部門的合并有利于營業(yè)室人員開拓視野，拓寬知識面，提高業(yè)務水平，增強操作技能。兩部門合并后，營業(yè)室工作人員在做好會計核算工作的同時，將更多地接觸財務管理、反洗錢、賬戶管理、固定資產管理等相關知識，并在對這些業(yè)務的實際處理過程中提高理論水平和業(yè)務操作技能，在一改會計核算工作單調枯燥的同時，也有利于培養(yǎng)多面手和復合性人才。

5、在兩部門合并難度較大的情況下，也可以考慮將支付結算、反洗錢、賬戶管理、同城清算管理都歸到營業(yè)室管理，上級支付結算部門直接與基層營業(yè)室打交道就行，不必通過會計科。會計科專心負責財務等的管理就行了。這樣做的好處是：業(yè)務分工明確，上下級部門對口明顯，不用一個科室對兩個上級部門負責，工作指令直接到位，業(yè)務分工明確，有利于專心進行專業(yè)研究?？梢哉f是人民銀行扁平化管理的簡單實現，還可以節(jié)約成本。

四、幾點建議

1、必須站在全局的高度提高對基層央行營業(yè)室會計專業(yè)技術人才隊伍建設的認識。會計業(yè)務是人民銀行最基礎的業(yè)務，會計知識是人民銀行員工最基本的業(yè)務知識，會計隊伍是人民銀行基層隊伍最重要的組成部分，離開了會計和會計專業(yè)人才隊伍是不能構建成一個銀行的，更何況是承擔了制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務的中央銀行，理應對會計專業(yè)人才隊伍上有更高的要求。因此，在當前形勢下，基層央行應當特別重視基層一線會計專業(yè)技術人才隊伍建設。

2、必須站在戰(zhàn)略的高度加強基層央行營業(yè)室會計專業(yè)技術人才隊伍建設。所謂戰(zhàn)略高度就是要有超前意識，要從整個基層央行工作實際出發(fā)，制定出人才發(fā)展規(guī)劃，合理確定會計專業(yè)人才比例，包括高級的、中級的、初級的，制定并實施會計專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，包括近期的、中期的、長遠的，廣開門路、面向社會、特別是面向商業(yè)銀行、面向大中型企業(yè)引進高素質的會計專業(yè)人才，豐富基層央行的會計專業(yè)人才隊伍。定期開展內部業(yè)務人員的崗位交流，這不僅僅是一種風險防范的需要，更是一種人才培養(yǎng)的需要，使基層央行員工普遍地、較好地掌握會計業(yè)務知識和技能。要有計劃地安排會計專業(yè)技術人員到商業(yè)銀行和大中型企業(yè)掛職學習，培養(yǎng)一批既懂企業(yè)會計、又懂商業(yè)銀行會計、又懂金融管理的高素質的會計專業(yè)人才。進一步改善會計業(yè)務崗位的待遇，從感情上、事業(yè)上、待遇上吸引更多的員工能通過會計業(yè)務崗位或通過掌握會計業(yè)務知識技能而成才。

3、必須實事求是、統(tǒng)籌兼顧加強對基層央行營業(yè)室一線會計工作的管理。會計工作是一項基礎性的工作，“基礎不牢、地動山搖”，在當前基層央行突出信息調研工作的同時，也要對會計工作予以高度重視，切實加強對一線會計工作的管理。建立符合會計工作規(guī)律的業(yè)務績效考核辦法，改變基層央行會計人員責任風險與收益不對稱的現狀，在強化約束機制的同時，建立科學的激勵機制，充分調動廣大會計人員的積極性和創(chuàng)造性。在堅持“防范風險與提高效率并重”的原則下，對片面強調零風險的會計內控制度和操作流程進行改革，解決會計崗位人手緊張與工作負荷不足的矛盾。