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本文作者：劉惠軍

宗教信仰自由是公民的基本權(quán)利,中華人民共和國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一憲法原則進(jìn)行了長(zhǎng)期的努力?？偨Y(jié)新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于宗教信仰自由政策規(guī)定的演變過(guò)程,對(duì)于正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策,加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,具有重要意義。

一、我國(guó)憲法對(duì)宗教信仰自由原則的規(guī)定

(一)1949年5中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)6第一章總綱第5條規(guī)定:中華人民共和國(guó)有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通信、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)利。

(二)1954年5中華人民共和國(guó)憲法6第88條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。

(三)1975年5中華人民共和國(guó)憲法6第28條第1款規(guī)定:公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由,有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無(wú)神論的自由。

(四)1978年5中華人民共和國(guó)憲法6第46條規(guī)定:公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無(wú)神論的自由。

(五)現(xiàn)行的1982年5中華人民共和國(guó)憲法6第34條規(guī)定:中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);第36條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。分析建國(guó)以來(lái)的五部憲法關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn):它經(jīng)歷了單純保護(hù)公民宗教信仰自由主權(quán)利到既尊重和保護(hù)宗教信仰自由和信教公民的平等權(quán)利,又保護(hù)正常的宗教活動(dòng),同時(shí)規(guī)定宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配的發(fā)展過(guò)程;相關(guān)條款也籠統(tǒng)到具體、與公民的其他權(quán)利放在同一法條表述到專(zhuān)條表述、單條表述到雙條表述的演變過(guò)程。

二、現(xiàn)實(shí)中我國(guó)對(duì)宗教信仰自由憲法原則的執(zhí)行

(一)新中國(guó)成立后至1957年,五四憲法是一部好的憲法,它確定了社會(huì)主義制度及其道路和目標(biāo),確立了適合國(guó)情的國(guó)體和政協(xié),并且較完整地規(guī)定了包括宗教信仰自由在內(nèi)的公民的基本權(quán)利和義務(wù)。

(二)1975年后至期間,我國(guó)是缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家,從反右斗爭(zhēng)開(kāi)始,人們對(duì)五四憲法的作用、憲法尊嚴(yán)與效力就日益淡化。七五憲法在指導(dǎo)思想上以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,在內(nèi)容上有極左傾向,將信仰宗教的自由與公民的其他基本權(quán)利加以合并,實(shí)際上也未認(rèn)真執(zhí)行。

(三)以后至今。粉碎之后,歷史條件的局限性決定七八憲法還來(lái)不及全面總結(jié)建國(guó)以來(lái)國(guó)家工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),來(lái)不及徹底恢復(fù)專(zhuān)條規(guī)定公民有信仰宗教的自由的做法。中共十一屆三中全會(huì)深入總結(jié)了建國(guó)后的歷史經(jīng)驗(yàn),恢復(fù)并制定了一系列正確方針政策,使國(guó)家生活各個(gè)方面發(fā)生了重大變化。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了5關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議6指出:要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰,只是要求他們不得進(jìn)行反對(duì)馬列主義、思想的宣傳,要求宗教不得干預(yù)政治和干預(yù)教育。為全面修改包括宗教問(wèn)題在內(nèi)的憲法條文提供了重要依據(jù)。八二憲法確認(rèn)了尊重和保護(hù)宗教信仰自由、國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)、宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配的原則,總的來(lái)說(shuō),宗教信仰自由的基本原則逐步得到貫徹執(zhí)行。黨對(duì)宗教問(wèn)題的正確方針和政策逐步得到恢復(fù)。

三、我國(guó)堅(jiān)持宗教信仰自由原則的歷史經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)我國(guó)執(zhí)行宗教信仰自由憲法原則的歷史經(jīng)驗(yàn),就是按憲法原則辦事,公民的宗教信仰自由就能得以實(shí)現(xiàn),黨對(duì)宗教的工作就能取得重要成就;背離了憲法原則,宗教信仰自由無(wú)法實(shí)現(xiàn),黨對(duì)宗教的工作就會(huì)遭受重大的挫折。我們應(yīng)當(dāng)做到:1、有憲必依。要樹(shù)立憲法至上權(quán)威。認(rèn)識(shí)和處理黨的政策與社會(huì)主義法律的辯證統(tǒng)一關(guān)系有效地防止和避免法律虛無(wú)主義;堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則,防止以言壓法,以權(quán)壓法。2、行憲必嚴(yán)。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法關(guān)于宗教信仰自由由的原則。健全宗教法律體系,依照法律、法規(guī)和政策對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理,堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。3、違憲必究。要建立和健全宗教方面的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立以全國(guó)人大及常委會(huì)監(jiān)督為主的與其它監(jiān)督方式并存的憲法監(jiān)督體制,建立憲法訴訟制度,允許公民依法控告違反憲法侵犯公民基本權(quán)利的行為。加強(qiáng)對(duì)違憲責(zé)任者的制裁措施,使其承擔(dān)相應(yīng)的違憲責(zé)任及政治后果。加強(qiáng)對(duì)政治團(tuán)體和其他社會(huì)團(tuán)體的合憲性審查,確保其在憲法允許的范圍之內(nèi)活動(dòng)。