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本文作者：王崇英工作單位：江南大學(xué)法政學(xué)院

在當(dāng)今世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技快速化發(fā)展的態(tài)勢下,中國怎樣加快法律現(xiàn)代化的進(jìn)程,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技快速發(fā)展的趨勢,這不僅需要我們對現(xiàn)代中國憲法價值予以關(guān)注,而且需要我們正確認(rèn)識中外憲法價值取向的關(guān)系,明確現(xiàn)代中國憲法價值變化的基本方向,推動以憲法為基礎(chǔ)的依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。

一、憲法價值的基本涵義

從詞義上看,憲法價值,即指憲法的功能和效用。從具體的內(nèi)涵上看,憲法價值主要表現(xiàn)為工具價值和目標(biāo)價值。憲法的工具價值,從一般意義上講,國家法律體系的各部門法其中包括憲法,都是為國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)的政治工具。就憲法來說,它是國家的根本法,首先是通過它來體現(xiàn)國家的根本經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度,然后又要通過它來保障它所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的有關(guān)基本制度。這表明,憲法除了體現(xiàn)掌握國家政權(quán)階級的階級意志外,還要保護(hù)掌握政權(quán)階級的利益,是一種重要的政治保護(hù)工具。憲法的目標(biāo)價值,是指通過憲法功能和有關(guān)法律保障體系的作用所要達(dá)到的最終目標(biāo)。從憲法是一種政治工具這一意義來講,它只是手段,不是目的。制定憲法的目的,在于有法可依,并以它為基礎(chǔ)制定和修訂各部門法,建立完備的法律體系,依法調(diào)整國家生活中的各種社會關(guān)系,以此達(dá)到鞏固社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)展社會生產(chǎn)力,保障權(quán)力主體(人民)的利益,并依靠權(quán)力主體(人民)建設(shè)法制國家,達(dá)到民主制度化、法律化的目標(biāo)?，F(xiàn)代中國憲法價值,既包括了工具價值,也包括了目標(biāo)價值,并在這兩種價值的有機統(tǒng)一和相互作用下,推動中國現(xiàn)代法治和現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、現(xiàn)代中外憲法價值取向的比較

現(xiàn)代憲法價值取向的一個新特點,是如何既體現(xiàn)憲法的工具價值,又體現(xiàn)憲法的目標(biāo)價值。在這兩種憲法價值互動的過程中,中外憲法價值的取向存在許多相似之處:其一,重視憲法的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)國家法治化?？傮w來說,西方國家比較注意憲法工具價值與憲法目標(biāo)價值之間的聯(lián)系,注重憲法根本法的地位,較早地走上了依憲立法、依憲行政、依憲司法的法治化道路?，F(xiàn)代中國也越來越重視憲法的價值,特別是重視憲法工具價值到憲法目標(biāo)價值的轉(zhuǎn)變。這在我國現(xiàn)行憲法中有所體現(xiàn),它不但確認(rèn)了自身的根本法地位,要求全國各族人民,一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則(5中華人民共和國憲法6序言),而且在1999年中華人民共和國憲法修正案中,明確地把實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家寫進(jìn)了憲法。這表明我國已經(jīng)步入了以憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行法治建設(shè)國家的行例。其二,重視公民的基本權(quán)利,保障人權(quán)。保障公民的基本權(quán)利,是憲法價值的核心體現(xiàn)。一般來說,西方國家在憲法中比較強調(diào)人權(quán),注重以個人為本位的權(quán)利。目前,世界各國憲法對公民基本權(quán)利的保障有所規(guī)定或體現(xiàn)。就以中國現(xiàn)行憲法來看,從第33條到第51條,都是對公民基本權(quán)利的規(guī)定,這充分體現(xiàn)了我國憲法對人權(quán)保障的重視,同時也說明了中國憲法體現(xiàn)的價值與國際人權(quán)的要求相一致。23年9月13日德國總統(tǒng)約翰內(nèi)斯#勞訪華過程中在南京大學(xué)作現(xiàn)代社會法治建設(shè)的演講時曾說:中國的憲法中包含有廣泛的自由和權(quán)利,且在內(nèi)容上完全可以同西歐或國際人權(quán)目錄相比擬;言論出版自由、集會與結(jié)社自由、宗教信仰自由(憲法第35條和36條))))所有這些以及更多的內(nèi)容在憲法中均有闡述。[1]其三,重視法治行政,制約國家權(quán)力。法治行政和制約國家權(quán)力,是憲法價值的又一特征。許多國家經(jīng)過長期的法治建設(shè),基本確立了法治行政,并以此達(dá)到制約國家權(quán)力,防止國家權(quán)力的濫用,確保公民依法享有的廣泛權(quán)利和自由。中國在這方面也有長足進(jìn)步,從2世紀(jì)9年代起,已制定和修訂法律法規(guī)有數(shù)百條,中國公民的權(quán)利和自由與行政部門的關(guān)系日漸得到了法律的規(guī)范。越來越多的中國公民運用法律賦予自己的權(quán)利,請求法院對行政行為是否合法進(jìn)行裁量,這均顯示了中國實行法治行政和對國家權(quán)力的具體制約。當(dāng)然,現(xiàn)代中外憲法價值的發(fā)展除了有相似之處外,也存在一些差異:其一,在法治化上,由于主要受社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史條件的制約,各國法治化的進(jìn)程不盡相同。一般來講,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家,其法治化的歷程較為久遠(yuǎn),它們在立法和實施法律上日漸完備,積累了一些法治的成功經(jīng)驗。而中國,法治化建設(shè)起步不久,就從新中國依憲法治的第一部5中華人民共和國憲法6算起,不到5年,若從改革開放后的現(xiàn)行憲法算起,才2多年。因而,其法治化的歷程還很短,在法治方面不僅立法不夠完備,而且經(jīng)驗也不夠豐富。其二,在人權(quán)觀上,眾所周知,西方國家將人權(quán)視為以個人為本位的權(quán)利,強調(diào)人權(quán)的基點是個人,突出個體人權(quán)。在中國,我們強調(diào)人權(quán)是具體的,既承認(rèn)個體人權(quán),也突出集體人權(quán),更重視人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。特別是生存權(quán),這是社會主義國家的獨特貢獻(xiàn),中國政府歷來強調(diào)生存權(quán)是首要的人權(quán),這是人權(quán)保障的基點。其三,在國家權(quán)力制約上,西方國家憲法一般確立三權(quán)分立的權(quán)力模式,立法、行政、司法三項權(quán)力既相互獨立又相互制約。但在中國,不實行三權(quán)分立的權(quán)力模式,而是通過憲法確立國家權(quán)力機關(guān)為立法機關(guān),國家行政機關(guān)和司法機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生,受國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督,這是一種國家權(quán)力統(tǒng)一的內(nèi)在監(jiān)督模式,或稱自身監(jiān)督模式。同時,中國憲法又明確規(guī)定人民有權(quán)對國家權(quán)力機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,這是一種外在監(jiān)督模式。這些表明,我國對國家權(quán)力的約束,實質(zhì)上是一種內(nèi)外結(jié)合的二元約束模式。

三、我國憲法價值取向的基本原則

在世界憲政潮流中,現(xiàn)代中國憲法價值取向的基本原則,既不是全盤西化的憲法價值取向,也不是封閉的本土化憲法價值取向,而是開放的、具有中國特色的現(xiàn)代憲法價值取向。具體表現(xiàn)為:其一,中國現(xiàn)代憲法價值取向原則之一是具有中國特色的本土性原則。主要表現(xiàn)在:一是中國憲法價值的生命力在于適應(yīng)具有正當(dāng)性的社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化關(guān)系的新要求,為解決現(xiàn)實社會問題提供合理而豐富的法律理論依據(jù)。在現(xiàn)實社會中,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給憲法理論注入了新鮮血液,帶來了勃勃生機,同時也出現(xiàn)了許多新情況、新問題,在這中外文化碰撞與融合的時代,確立中國憲法價值的主體地位是十分必要的。二是中國憲法價值本土性要求我們積極開創(chuàng)具有中國特色的憲法理論與實踐。這種理論與實踐必然是一種以中國憲法價值主體為核心的解決中國社會現(xiàn)實問題的憲法理論體系。三是中國憲法價值本土性要求在吸取外國憲法價值的時候,基點是如何保持中國特色。其二,中國現(xiàn)代憲法價值取向原則之二是順應(yīng)世界發(fā)展趨勢的開放性原則。隨著世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,中國現(xiàn)代憲法價值取向必定要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。歷史經(jīng)驗告訴我們,封閉則導(dǎo)致落后,這對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展顯然十分不利。因此,這要求我們,一是必須把中國憲法價值視為世界憲政文化的重要組成部分,不要把自己排斥于世界憲政文化之外。二是及時了解世界憲法價值的新發(fā)展,借鑒外國憲法價值的新成果,不斷豐富和發(fā)展現(xiàn)代中國憲法理論,同時也要讓世界了解中國憲法價值。三是從世界發(fā)展的角度思考世界面臨的憲法價值問題。例如,隨著信息革命、技術(shù)革命、生物學(xué)革命的興起,一方面人們的物質(zhì)和精神需求得到極大滿足,另一方面人類又面臨著環(huán)境、人口、糧食、能源以及戰(zhàn)爭等問題的困擾,這些都應(yīng)給予關(guān)注和研究。

四、我國憲法價值取向的選擇模式

在中國法治現(xiàn)代化的過程中,對憲法價值的選擇,是取本土性還是世界性,或者是二者的結(jié)合?這只能依據(jù)中國的國情,依據(jù)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的條件來考慮。從人類法治現(xiàn)代化的模式來看,常常有三種模式:一種是世界性模式,其特點是在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中注重世界性而忽略本土性;一種是本土性模式,其特點是在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中孕育于本土傳統(tǒng)憲政文化母體之中;再一種是本土性與世界性模式切合中的自主變革模式,其特點是現(xiàn)代化將世界性模式作為參照物引入本土,既保持本土憲政文化的優(yōu)良傳統(tǒng),又吸收世界憲政文化的新鮮血液以此促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。這三種模式,其結(jié)果有三種:一是完全外域化,忽視本土化;二是完全本土化,忽視世界現(xiàn)代憲政文化;三是使本土性與世界現(xiàn)代憲政文化保持良好結(jié)合,并在不喪失本土憲政文化特點的基礎(chǔ)上創(chuàng)造現(xiàn)代新憲政文化。當(dāng)然,中國現(xiàn)代憲法價值的取向應(yīng)選擇第三種模式。我們之所以要作這樣一種選擇,主要原因有二:一是從歷史上看,我國憲政歷史近一個世紀(jì),新中國的憲法和憲政文化的發(fā)展也已近半個世紀(jì),畢竟有著自己本土憲法和憲政文化的特色,必須保留具有中國特色的憲法價值觀念。二是從目前我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化層面上看,中國是一個主權(quán)國家,必須保持中國的獨立性和自主性。但是又必須看到這樣一個特征,即中國經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá),反映這種經(jīng)濟(jì)特征的政治和文化還須得進(jìn)一步的完善和發(fā)展,這就意味著中國還需要繼續(xù)改革和開放。因而,現(xiàn)代中國憲法價值取向的模式,只能是一種本土性憲法價值與世界性憲法價值的良好結(jié)合。

五、我國憲法價值取向的基本內(nèi)容

當(dāng)人類社會跨入21世紀(jì),我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時候,在綜合國力競爭日趨激烈的國際形勢下,現(xiàn)代中國憲法價值的基本取向是:堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,立足中國現(xiàn)實,始終堅持三個代表,順應(yīng)時代潮流,吸收世界上先進(jìn)的憲法價值,完善我國法治建設(shè),加快中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。其主要內(nèi)容是:其一,落實憲法保護(hù)和鞏固社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本價值。當(dāng)代中國,在憲法的指導(dǎo)和保障下,就是要大力發(fā)展生發(fā)力,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國雖然已經(jīng)建立了獨立的和比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強。但是,我國生產(chǎn)力還較落后,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變,地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn),自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出,我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走,這些都需要我們既要堅持我國現(xiàn)行憲政體制,繼續(xù)發(fā)揮我國憲法經(jīng)濟(jì)價值的作用,又要吸收他國憲法經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)秀成果,堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合,不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織后的新要求,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,基本實現(xiàn)工業(yè)化,大力推進(jìn)信息化,加快建設(shè)現(xiàn)代化,這是現(xiàn)代中國憲法價值取向的基本點。其二,全面實現(xiàn)憲法的先進(jìn)文化價值。憲法的文化價值究竟是什么?在當(dāng)代中國,憲法文化價值充分體現(xiàn)為民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化,體現(xiàn)為是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的先進(jìn)文化。這就要求在面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩時,既著眼于世界文化發(fā)展的前沿,又剔除國外滲透進(jìn)來的腐朽沒落文化,弘揚以愛國主義為核心的愛好和平、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神;就是要求蕩滌那些迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化,堅持馬列主義、思想、鄧小平理論和三個代表思想在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,不斷掌握科學(xué)知識和科學(xué)方法,弘揚科學(xué)思想和科學(xué)精神;就是要求立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐,反對和抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想,堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,加強以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠信為重點的公民道德建設(shè),引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,追求更高的道德目標(biāo);就是要求大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),深化文化體制改革,努力繁榮先進(jìn)文化。這些要求已經(jīng)反映在中國憲法中,是憲法文化價值的重要取向。其三,始終堅持憲法以民為本的社會價值。人民利益是人民本位憲法價值的集中體現(xiàn)。同志在5慶祝中國共產(chǎn)黨成立8周年大會上的講話6中深刻地指出:任何時候我們都必須堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性,堅持為崇高理想奮斗與最廣大人民謀利益的一致性,堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性。[2](P22)這三個堅持和三個一致性,充分體現(xiàn)了作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲政國家,堅持人民本位的憲法價值,始終把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿,在社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。當(dāng)前,必須堅決反對對黨和國家的事業(yè)不負(fù)責(zé)任,對民族和人民的利益不負(fù)責(zé)任,只對自己或親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)的官本位意識。[3](P653)使現(xiàn)代中國憲法的重要價值體現(xiàn)在充分保障人民的基本權(quán)利,并妥善調(diào)整人民利益同國家利益之間的各種關(guān)系之中。