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本文作者：盧克貞工作單位：河南省金融管理干部學(xué)院金融系

九屆人大二次會議通過了憲法修正案,把“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”載人憲法。這不僅是中國法制史上的一件大事,而且是中國政治史上的一件大事,對中國政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展都具有里程碑的意義,對我國的政治和社會生活將產(chǎn)生極其深遠的影響。

一、依法治國載入憲法標(biāo)志著我國治國理念的根本轉(zhuǎn)變

把依法治國,建設(shè)社會主義法治國家載人憲法,表明了我國治國方略的重大調(diào)整;標(biāo)志著我國治國理念的根本轉(zhuǎn)變;也標(biāo)志著中國幾千年的“人治”統(tǒng)治秩序的終結(jié),“法治”統(tǒng)治秩序的確立。我國是一個具有深厚的封建主義“人治”思想和文化傳統(tǒng)的國家,幾千年來沉積下來的思想觀念和固有習(xí)慣對我國的政治生活和個人行為產(chǎn)生了很大的消極的影響,致使我國的法制建設(shè)舉步維艱。黨的十一屆三中全會以后,社會主義法制建設(shè)取得了巨大進展,而黨的十五大把“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式從原來的重政策、輕法律、以黨代政、黨政不分轉(zhuǎn)變到依法治國上來了。這對于發(fā)展社會主義民主政治,維護憲法和法律的權(quán)威,健全社會主義法律體系,完善行政執(zhí)法制度和司法制度,保證人民當(dāng)家做主,特別是保證這一治國方略不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,保障國家和社會的長治久安和可持續(xù)發(fā)展,具有極其深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。它第一次通過憲法條文向世界宣告:中國將告別傳統(tǒng)的治國方式,正式步人法治社會的軌道。由于深受我國長期以來形成的封建專一制思想的影響,我們的法治理念還是初步的、不成熟的,主要表現(xiàn)是:群眾的法律意識還很薄弱,不太懂法;個別政府官員的權(quán)力觀念還很深厚,不太信法;部分執(zhí)法者對法律的信仰還不很堅定,不太認(rèn)真執(zhí)法;全社會的法治觀念尚未真正形成。因此,憲法理念的真正成熟還有相當(dāng)長的路要走。

二、依法治國載入憲法標(biāo)志著我國社會發(fā)展進入新階段

在人類歷史的長河中,法制文明是社會文明的主旋律。依法治國,作為先進的治國方略與法律文化,是社會進步與社會文明的標(biāo)志。依法治國不是從來就有的,而是一種與市場經(jīng)濟、民主政治和相當(dāng)發(fā)達的社會文化共存亡、共興衰的社會現(xiàn)象。真正意義與成熟標(biāo)志的依法治國,即法治國家是以市場經(jīng)濟的相當(dāng)發(fā)展為經(jīng)濟基礎(chǔ),以民主政治的相當(dāng)完善為政治基礎(chǔ),以發(fā)達的權(quán)利義務(wù)觀為核心的精神文明為思想文化基礎(chǔ)的。社會主義的依法治國有著豐富的內(nèi)涵:

(一)、依法治國的核心是良法之治,憲法至上。

(二)、依法治國的本質(zhì)是控制公權(quán),保障人權(quán)。任何國家的政府都必須解決好兩個問題:如何管理好社會,如何管理好自己。這兩個問題的解決缺一不可,而后一問題顯得尤為重要。通過一套制度安排,對政府權(quán)力進行合理的約束正是憲法所直接關(guān)注的。憲政的主要目的在于保障公民的權(quán)利,規(guī)范和制約政府權(quán)力,防止權(quán)力的濫用規(guī)范權(quán)力的主要方法就是制定憲法和法律,確立依法立法,依法行政,依法裁判的規(guī)則完善權(quán)力的監(jiān)督,完善權(quán)力的運作程序,完善公民權(quán)利的保護,是依法治國的本質(zhì)所在。

(三)、依法治國的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟和民主政治。

(四)、依法治國的保障是司法公正與輿論監(jiān)督。在實行法治的國家,所有的法律問題都是通過法律途徑解決,這是依法治國的真諦。輿論監(jiān)督在法治社會起著非常重要的作用,它可以將政府置于陽光之下。司法公正和輿論監(jiān)督就是保障“依法治國”方略實現(xiàn)的陽光。當(dāng)然,要將這些豐富的內(nèi)涵具體體現(xiàn)在社會主義依法治國的偉大實踐中并轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心信念,需要經(jīng)過艱辛的努力。因為只有在社會主義市場經(jīng)濟相當(dāng)發(fā)展、民主政治相當(dāng)完善、社會主義文化相當(dāng)發(fā)達的基礎(chǔ)上才能完全建成社會主義法治國家。實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,必然要經(jīng)過一個相當(dāng)長的歷史過程。我國依法治國思想是在撥亂反正,確立新時期基本國策的過程中產(chǎn)生并成熟起來的,隨著我國改革開放的不斷深人,計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡,人治型法律秩序正在向法治型法律秩序轉(zhuǎn)變。以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),利益主體的平等競爭逐漸形成法治社會(中國憲政)的經(jīng)濟基礎(chǔ);而我國特有的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度則構(gòu)成我國法治社會的政治基礎(chǔ);公民日益增強的權(quán)利意識與法制觀念以及我國法治理論建設(shè)構(gòu)成我國法治社會的思想基礎(chǔ),它們將共同構(gòu)成我國法治社會的宏偉大廈。依法治國理論的提出,不僅是對建設(shè)有中國特色社會主義理論的重大發(fā)展,也是對人類法律文化的極大豐富。樹立依法治國的指導(dǎo)思想,標(biāo)志著我們的社會發(fā)展邁上了一個新臺階。

三、依法治國載入憲法標(biāo)志著中國憲政新時期的到來

憲政運動與社會變革緊密聯(lián)系在一起,近代以來中國波瀾壯闊的社會變革極大地推動了憲政的前進步伐。今天我們把依法治國載人憲法是造就憲政這一宏大工程的最基礎(chǔ)部分,它將國家政治生活納人法制軌道,確認(rèn)憲法與法律在國家政治生活和社會生活中至高無上的地位,認(rèn)同、尊敬、信賴憲法,賦予其神圣性并將其奉為最高的行為準(zhǔn)則,它標(biāo)志著我國憲政進人了一個新時期。鑒于我國人治觀念根深蒂固,缺乏法治傳統(tǒng)和習(xí)慣,“權(quán)力至上”的思想觀念十分深厚,權(quán)力本位主義甚濃,我們還有很多工作要做:必須以建立社會主義法律體系為目標(biāo),進一步加強立法工作;以加強和完善執(zhí)法、司法為目標(biāo),積極推進行政執(zhí)法和司法制度的改革;以嚴(yán)格和強化法律監(jiān)督為目標(biāo),完善監(jiān)督體系和監(jiān)督制度;以建立有中國特色社會主義法律文化為目標(biāo),深人持久地開展普法宣傳和教育工作,在全社會形成人人尊重憲法、崇尚憲法的良好風(fēng)氣。只要我們?nèi)巳硕紭淞⒘藨椃ㄖ辽系挠^念,并將這一觀念化為具體的實踐行動,我們的憲法運動就進人了一個嶄新的發(fā)展階段,我們的憲法政治也就邁進了一個新時代。