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本文作者：樓恩滿工作單位：中共廣西梧州市委黨校

非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種憲定的經(jīng)濟(jì)成份,其憲法地位是通過憲法規(guī)范來確立的,憲法規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)成份在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的位置,以及國家對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的基本政策。對非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位進(jìn)行研究,認(rèn)清在以公有制為基礎(chǔ)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下,非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位是如何得以確立的,非公有制經(jīng)濟(jì)有著怎樣的憲法地位,非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位有沒有過變化,這對于進(jìn)一步加深對加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策的認(rèn)識,頗具理論指導(dǎo)意義。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位確立的前提條件

非公有制經(jīng)濟(jì)的合憲性是非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位確立的前提條件。所謂合憲性,是指符合國家性質(zhì)要求和國家基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。憲法是國家的根本大法,憲法對一個(gè)國家的性質(zhì)即國體作出規(guī)定后,就要對國家的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等作出規(guī)定。國家的性質(zhì)決定國家的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度,國家的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度應(yīng)該符合國家性質(zhì)的要求。我國是實(shí)行社會主義制度的國家,社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會主義公有制,公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體。公有制經(jīng)濟(jì)自然是符合社會主義性質(zhì)的,而非公有制經(jīng)濟(jì)是否符合社會主義性質(zhì)的要求呢?馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為,社會主義要消滅私有制、消滅剝削。因此,社會主義是排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的。中華人民共和國第一部憲法是1954年制定的,1954年的憲法和在中華人民共和國成立前召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的起到臨時(shí)憲法作用的5中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)6都規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。º但是,那時(shí)的非公有制經(jīng)濟(jì)的存在是暫時(shí)的。按照列寧過渡時(shí)期學(xué)說,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家,無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)以后,必然有一個(gè)過渡時(shí)期。無產(chǎn)階級政黨在過渡時(shí)期的重要任務(wù),就是必須利用自己的統(tǒng)治地位來建立社會主義經(jīng)濟(jì)。1952年12月,黨中央根據(jù)列寧過渡時(shí)期學(xué)說,制定了黨在過渡時(shí)期的總路線。1954年憲法把過渡時(shí)期的總路線寫了進(jìn)去:從中華人民共和國成立到社會主義社會建成,這是一個(gè)過渡時(shí)期。國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化,逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。過渡時(shí)期的總路線的實(shí)質(zhì),是要解決所有制問題,社會主義改造是一場對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。到1956年底,隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)社會主義改造任務(wù)的基本完成,非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)不復(fù)存在了。因此,1954年的憲法形式上確定非公有制經(jīng)濟(jì)成份存在,實(shí)質(zhì)是確定其不應(yīng)該存在,至少是不應(yīng)該長期存在。非公有制經(jīng)濟(jì)是不符合社會主義性質(zhì)要求的,是與社會主義制度相違背的經(jīng)濟(jì)成份,是要對其進(jìn)行改造的。所以,非公有制經(jīng)濟(jì)雖然憲定了,但只是形式合憲并非實(shí)質(zhì)合憲。隨著科學(xué)社會主義學(xué)說的發(fā)展,我們對社會主義制度的認(rèn)識也在不斷加深。鄧小平同志曾指出:馬克思主義必須是同中國實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義,社會主義必須是切合中國實(shí)際的有中國特色的社會主義。»社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力。過去我們一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì),但多年的實(shí)踐證明,在某種意義上說,只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,就更能解放生產(chǎn)力,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。¼為什么一談市場就說資本主義,只有計(jì)劃才是社會主義?計(jì)劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處,就可以利用。½計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn),不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義,資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。¾鄧小平同志對建設(shè)有中國特色社會主義的這些深刻論述,深化了我們對社會主義制度的認(rèn)識。以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),1984年1月,中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會討論通過的5關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定6確認(rèn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),1987年1月,黨的十三大提出了社會主義初級階段理論,1992年1月,黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從而形成了系統(tǒng)的社會主義初級階段理論和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。社會主義初級階段理論和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論,明確闡述了社會主義并不排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上,以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體,以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成份長期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟(jì)成份還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。¿正是社會主義初級階段理論和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論,為非公有制經(jīng)濟(jì)符合社會主義性質(zhì)的要求和國家基本經(jīng)濟(jì)制度的要求提供了理論依據(jù)。1993年3月,第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案,確定了我國正處于社會主義初級階段和國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),這實(shí)際上是確立了個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)成份存在的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ),也就是確立了個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)符合社會主義性質(zhì)要求和國家基本經(jīng)濟(jì)制度的要求,從而使個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)從形式合憲到實(shí)質(zhì)合憲。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的確立

非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位確立的前提條件是非公有制經(jīng)濟(jì)的合憲性,因而,非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位并非伴隨著憲法的制定同時(shí)確立。前面說到,1954年的憲法是否定非公有制經(jīng)濟(jì)的合憲性的,所以,依據(jù)1954年的憲法,非公有制經(jīng)濟(jì)是沒有憲法地位的。其后的1975年的憲法和1978年的憲法,沒有對非公有制經(jīng)濟(jì)成份作出憲法規(guī)范。À因而,在這兩部憲法施行期間,也沒有確定非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位。1982年憲法的制定和頒布施行,有學(xué)者認(rèn)為這是第一次確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位。但是筆者認(rèn)為,1982年憲法的制定和頒布施行,并沒有確立非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位。理由是:第一,1982年的憲法只是對個(gè)體經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定,并沒有對其他的非公有制經(jīng)濟(jì)形式作出規(guī)定,個(gè)體經(jīng)濟(jì)只是非公有制經(jīng)濟(jì)的一種形式,其他的非公有制經(jīng)濟(jì)形式的合憲與否都沒有確定,怎么能說是確定了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位呢?第二,1982年憲法確立的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度總的來說是排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的。1982年的憲法第六條只規(guī)定:中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第十五條規(guī)定:國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。并沒有確立非公有制經(jīng)濟(jì)成份存在的基本經(jīng)濟(jì)制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是排斥非公有制經(jīng)濟(jì)存在的。第三,1982年的憲法第十一條對個(gè)體經(jīng)濟(jì)作出了規(guī)定,允許城鄉(xiāng)個(gè)體勞動者經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在,并作為社會主義公有制的補(bǔ)充。這只能說是確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)憲法地位,不能說是確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位。依筆者拙見,確立非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位,首先,要在憲法上確立一種不排斥非公有制經(jīng)濟(jì)存在的基本經(jīng)濟(jì)制度。其次,要確認(rèn)主要的非公有制經(jīng)濟(jì)形式的合憲性。再次,要確定非公有制經(jīng)濟(jì)與社會主義經(jīng)濟(jì)的主體即公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了這三個(gè)條件,才能說確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位。而這是對1982年的憲法經(jīng)過兩次修改后才完全實(shí)現(xiàn)的。1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過第一個(gè)憲法修正案,確認(rèn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的主要形式即私營經(jīng)濟(jì)的合憲性,接著在1988年6月3日國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過了5中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例6。1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了第二個(gè)憲法修正案,確定了我國正處于社會主義初級階段和國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為配置資源的主要方式的經(jīng)濟(jì)制度,市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)主體具有利益和經(jīng)濟(jì)行為的獨(dú)立性,社會主義市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以社會主義公有制為基礎(chǔ),但是不排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在,是一種不排斥非公有制經(jīng)濟(jì)存在的經(jīng)濟(jì)制度。所以,非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位,是經(jīng)過1988年和1993年兩次修憲后才確立的。1993年第二個(gè)憲法修正案,是非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位確立的標(biāo)志。到此時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)才成為與公有制經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的,符合社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度即符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的,作為社會主義公有制的補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)形式,才具有憲法地位。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的提升

非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的提升與我國的改革開放及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是分不開的。非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位得到確立之后,特別是5私營企業(yè)暫行條例6的頒布實(shí)施,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了憲法和法律的保障,并開始進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)和支撐我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素,其經(jīng)濟(jì)和社會地位不斷提升,這就要求其法律地位尤其是憲法地位要得到提升。筆者認(rèn)為,自非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位確立后,通過修改憲法,非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位實(shí)現(xiàn)了兩次提升。

(一)1999年第三次修憲是非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的第一次提升

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的第三個(gè)憲法修正案對有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的修改主要有兩條,一是對憲法第六條的修改,二是對憲法第十一條的修改。對第六條的修改形成了憲法修正案第十四條:中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度,實(shí)行各盡所能,按勞分配的原則。修改為:中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度,實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段,堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對憲法第十一條的修改,形成修正案第十六條:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個(gè)體經(jīng)濟(jì),是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。修改為:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這兩條憲法修正案涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容有4個(gè)方面:第一,宣示堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的機(jī)會和憲法保障。第二,確立按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,與非公有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度,如按資分配得到了憲法確認(rèn)。第三,定義非公有制經(jīng)濟(jì)及其范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)成為憲定的經(jīng)濟(jì)形式。第四,確立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使非公有制經(jīng)濟(jì)不再是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。從修改的內(nèi)容中不難看出,非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位發(fā)生了很大的變化。這變化就是非公有制經(jīng)濟(jì)從公有制經(jīng)濟(jì)陰影中走了出來,非公有制經(jīng)濟(jì)不再是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,而是一種與公有制經(jīng)濟(jì)一樣,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共同存在的經(jīng)濟(jì)形式,成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,與公有制經(jīng)濟(jì)一起在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的土壤中共同發(fā)展。因此,這次修改憲法使非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位,從補(bǔ)充地位提升為重要組成部分,也就是從替補(bǔ)升為正式隊(duì)員,從后備軍升級為正規(guī)軍,而且是有保障的正規(guī)軍。

(二)24年第四次修憲是非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的第二次提升

22年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會,對我國的基本經(jīng)濟(jì)制度提出了兩個(gè)毫不動搖,一是毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),二是毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。24年通過的憲法修正案以國家根本大法的形式,把執(zhí)政黨毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針肯定和確認(rèn)下來,把執(zhí)政黨的正確的政策主張,通過憲法的形式提升為一項(xiàng)基本國策。憲法修正案第二十一條規(guī)定:憲法第十一條第二款國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。修改為:國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。從此,非公有制經(jīng)濟(jì)不僅得到國家法律的保護(hù),更重要的是國家對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行鼓勵(lì)、支持的國策。這就意味著非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位得到了鞏固,非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位將不會動搖。注釋:¹25年2月國務(wù)院了5關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見6,主要內(nèi)容為:國家將通過放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持,完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù),改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管,維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益,引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì),加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等政策措施,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這5種經(jīng)濟(jì)成份是國營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。1954年憲法第五條規(guī)定:中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種:國家所有制,即全民所有制;合作社所有制,即勞動群眾集體所有制;個(gè)體勞動者所有制;資本家所有制。