導(dǎo)語(yǔ)：青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育轉(zhuǎn)型發(fā)展制度創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員文化保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》23號(hào)文件提出了一系列的制度措施來(lái)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育：“地方各級(jí)政府要加強(qiáng)公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)向公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校選派優(yōu)秀文化課教師，公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化課教師工資待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校要積極吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)聯(lián)辦、共建和遠(yuǎn)程教育等多種形式，不斷提高運(yùn)動(dòng)員文化教育質(zhì)量?！备鞯亟Y(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)的配套措施和制度來(lái)保障23號(hào)文件的實(shí)施。但是，時(shí)至今日，我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育問(wèn)題仍沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決。2016年3月，教育部《公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員文化教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》，該報(bào)告明確提出我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育還存在諸多問(wèn)題，如認(rèn)識(shí)不到位、政策落實(shí)不到位、體制機(jī)制不完善、運(yùn)動(dòng)員文化教育質(zhì)量有待提高等。因此，本文對(duì)我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育體制機(jī)制進(jìn)行剖析和反思，并提出相應(yīng)的建議。

1我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育制度存在的問(wèn)題

1.1制度培養(yǎng)目標(biāo)不合理

1965年，我國(guó)已逐漸形成了一個(gè)從基層單位業(yè)余體校，到重點(diǎn)業(yè)余體校、中心業(yè)余體校和專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的，有廣泛的普及、層層銜接的運(yùn)動(dòng)員三級(jí)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)和體系。在舉國(guó)體制下的后備人才培養(yǎng)體系中，我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)目標(biāo)定位，過(guò)于注重運(yùn)動(dòng)員這一層身份，單純從運(yùn)動(dòng)員這一特殊身份出發(fā)，以競(jìng)技奪標(biāo)為導(dǎo)向，培養(yǎng)成高水平的競(jìng)技體育人才。而且，長(zhǎng)期以競(jìng)賽成績(jī)、輸送率來(lái)評(píng)價(jià)體校辦學(xué)成效，使學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)越來(lái)越集中在爭(zhēng)金奪銀上。其實(shí)，青少年運(yùn)動(dòng)員最重要的身份是青少年，在培養(yǎng)目標(biāo)定位上，應(yīng)實(shí)施全面的基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展。但在青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過(guò)程中，卻忽視了德育、智育等方面的發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)，要注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。根據(jù)23號(hào)文件，要將公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，但是，青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)目標(biāo)上并沒(méi)有與義務(wù)教育階段中小學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)完全契合，反而剝離并集中在競(jìng)賽成績(jī)上。培養(yǎng)目標(biāo)的不合理，給我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育帶來(lái)嚴(yán)重的導(dǎo)向性錯(cuò)誤。運(yùn)動(dòng)員攀登競(jìng)技體育的高峰需要以良好的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員在培養(yǎng)目標(biāo)上過(guò)于注重運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，造成了片面發(fā)展的后果，阻礙了青少年運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技體育這條道路上健康持續(xù)地發(fā)展。高水平的綜合性賽事是運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)的較量，不止于技能，更是智力、心理素質(zhì)的綜合比拼，所以，在培養(yǎng)目標(biāo)上忽略文化教育，會(huì)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的成才產(chǎn)生不利影響。再者，在青少年階段，培養(yǎng)目標(biāo)偏離、文化教育缺失，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員在退役后融入社會(huì)困難重重，不利于運(yùn)動(dòng)員終身發(fā)展。體操冠軍張尚武街頭賣(mài)藝謀生、舉重冠軍退役后從事搓澡工等事件折射出我國(guó)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)目標(biāo)的不合理。不能僅將青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)工具化，更要將他們培養(yǎng)成全面發(fā)展的人才。

1.2制度體系建設(shè)不完善

理想的運(yùn)動(dòng)員文化教育體系應(yīng)是一個(gè)既能有效促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平的提高，又能切實(shí)保證其系統(tǒng)地而不是隨意地進(jìn)行文化學(xué)習(xí)的體系。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育制度人為地割裂了訓(xùn)練與學(xué)習(xí)的有機(jī)統(tǒng)一，造成一種橫向的斷裂；同時(shí)，對(duì)于青少年運(yùn)動(dòng)員各個(gè)階段的學(xué)習(xí)也缺乏一種有效的銜接，導(dǎo)致一種縱向的不一致。在制度設(shè)計(jì)上，沒(méi)有著眼于青少年運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)的特殊性，教練員只管訓(xùn)練，文化課教師只管文化學(xué)習(xí)，在訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)之間缺乏有機(jī)統(tǒng)一。再者，在金字塔的訓(xùn)練體系下，青少年運(yùn)動(dòng)員隨著競(jìng)技水平的提升，不斷往更高層次的訓(xùn)練隊(duì)輸送，在向上輸送的過(guò)程中，青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育缺乏連貫性，無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)全面地文化學(xué)習(xí)。教育部的督導(dǎo)報(bào)告顯示，一些地方對(duì)國(guó)家推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育的戰(zhàn)略部署與具體任務(wù)認(rèn)識(shí)不深、了解不全面，運(yùn)動(dòng)員文化教育工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署和工作合力。對(duì)于青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育制度中的一個(gè)重要行為主體——文化課教師，一些地方并沒(méi)有將體校文化課教師的選派、培訓(xùn)、職稱(chēng)晉升等納入教育部門(mén)行政管理范疇。對(duì)于自辦文化教育的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，存在體校文化課教師流失嚴(yán)重、師資質(zhì)量難以保證、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏等問(wèn)題。制度體系建設(shè)不完善主要在于制度主體的不明確，在制度設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有從行為主體的實(shí)際情況出發(fā)，其帶來(lái)的直接后果便是青少年運(yùn)動(dòng)員“學(xué)訓(xùn)矛盾”尖銳，文化教育質(zhì)量難以提高。廣東省作為我國(guó)競(jìng)技體育強(qiáng)省，由于對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致體校生源萎縮；體育文化課教師明顯不足，且極不穩(wěn)定；文化課測(cè)試成績(jī)偏低等問(wèn)題，運(yùn)動(dòng)員文化教育不容樂(lè)觀。運(yùn)動(dòng)員文化教育制度的制定必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

1.3政策文件難以落實(shí)

自2010年23號(hào)文頒布以來(lái)，到2016年已有6年之久，政策效應(yīng)雖在現(xiàn)實(shí)中得到了一定的反映，但青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育仍沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。其中一個(gè)重要原因是相關(guān)政策文件難以落到實(shí)處。教育部的督導(dǎo)報(bào)告提出，一些地方存在23號(hào)文件落實(shí)不到位的現(xiàn)象：一是目前仍有15個(gè)?。▍^(qū)、市）的56所體校的文化教育由體育部門(mén)自辦，‘單打獨(dú)斗’地開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員文化教育工作，與23號(hào)文件要求不符，嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)員文化教育質(zhì)量。二是部分省級(jí)政府只是轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家下發(fā)的文件，尚未結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)有效的落實(shí)措施。三是一些省份還沒(méi)有建立體育與教育、財(cái)政、人社、編辦等部門(mén)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。政策的效力來(lái)自于強(qiáng)有力的落實(shí)，單純地轉(zhuǎn)發(fā)文件，而沒(méi)有具體措施來(lái)解決青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育，是一種典型的形式主義。政策文件難以落實(shí)，相應(yīng)的制度便難以建立，青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育更是無(wú)法得到有效的保障。政策文件難以落實(shí)，主要原因包括：（1）文件的制訂并沒(méi)有考慮到各地方的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，導(dǎo)致地方部門(mén)在落實(shí)相關(guān)的政策文件時(shí)難以執(zhí)行，甚至是沒(méi)有執(zhí)行的可行性。例如，23號(hào)文規(guī)定，要將所有公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校納入教育行政部門(mén)，但是，在現(xiàn)實(shí)中，廣東省各地級(jí)市體校完全有能力和條件辦好運(yùn)動(dòng)員文化教育，不需要一刀切地將所有體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校納入到教育行政部門(mén)。（2）政策制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，體現(xiàn)出政策的制定和制度的建設(shè)，沒(méi)有抓住青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育的本質(zhì)。青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育問(wèn)題可以歸結(jié)為“學(xué)訓(xùn)矛盾”，但在本質(zhì)上學(xué)習(xí)與訓(xùn)練并不沖突，可以相互促進(jìn)。而外在的制度建設(shè)將學(xué)習(xí)與訓(xùn)練人為割裂，文化課教師只管文化學(xué)習(xí)，教練員只負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)成績(jī)，造成學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的二元對(duì)立，導(dǎo)致了我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員“學(xué)訓(xùn)矛盾”的尖銳化。每當(dāng)一項(xiàng)政策出臺(tái)，往往在體校一線的教學(xué)和訓(xùn)練中都難以落到實(shí)處，更難以收到政策的預(yù)期成效。

2構(gòu)建我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育制度的建議

2.1建立合理的文化教育目標(biāo)

我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)目標(biāo)的合理定位是：符合青少年生理、心理成長(zhǎng)規(guī)律和實(shí)際需求，培養(yǎng)出具有競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)潛能的綜合型人才。綜合型的人才培養(yǎng)主要體現(xiàn)在，不僅要重視競(jìng)技能力的培養(yǎng)，更重要的是思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和審關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)。在青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)上應(yīng)摒棄“金牌主義”的意識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)教育，在一定的階段，進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的綜合素質(zhì)和社會(huì)生存能力，提升文化教育質(zhì)量，為運(yùn)動(dòng)員的終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，單獨(dú)的體校文化教育要盡快回歸教育，在遵循青少年運(yùn)動(dòng)員認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，與普通中小學(xué)生一樣，接受全面的文化教育，真正發(fā)揮教育行政部門(mén)在青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育上的主導(dǎo)作用。

2.2明確制度設(shè)置的主體

國(guó)家體育總局楊樹(shù)安副局長(zhǎng)在貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》座談會(huì)上的總結(jié)講話中提出，要建立以文化學(xué)習(xí)為主線，以擴(kuò)展職業(yè)技能教育為目的的培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建與未來(lái)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，與國(guó)際接軌的“多元文化教育體系”。在制定文化教育政策制度時(shí)，應(yīng)該以青少年運(yùn)動(dòng)員為主體地位，注重青少年運(yùn)動(dòng)員個(gè)人品質(zhì)、文化學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的綜合平衡發(fā)展，凸顯他們的自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，這也是以人為本的體現(xiàn)。在以往的制度設(shè)計(jì)中，青少年運(yùn)動(dòng)員主體性的缺失，使他們?cè)庥龅街T多的不公，他們付出了大量的心血，可是回報(bào)卻與付出極不匹配。明確青少年運(yùn)動(dòng)員的主體地位，必須遵循育人原則，把運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)成為既有較高的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，又有一定文化知識(shí)和道德品質(zhì)的全面發(fā)展的人才。

2.3建立健全的制度保障體系

教育部公布的督導(dǎo)報(bào)告明確指出要確保經(jīng)費(fèi)投入，加大文化教育保障力度。文化教育與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練具有同等重要的地位，各種保障不能一味地向運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練傾斜。青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育不僅僅是教學(xué)的問(wèn)題，更需要一系列的制度保障來(lái)推進(jìn)。要將體校文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改善教學(xué)條件，使青少年運(yùn)動(dòng)員擁有良好的文化學(xué)習(xí)環(huán)境。再者，要在軟件設(shè)施上提供制度保障，如文化學(xué)習(xí)時(shí)間必須通過(guò)制度得到保證。教育部門(mén)要進(jìn)一步做好文化課教師的選派、培訓(xùn)工作，保障師資隊(duì)伍的質(zhì)量，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)建立后，出于特定的時(shí)代需求，青少年業(yè)余體校濫觴于20世紀(jì)五六十年代，后來(lái)逐漸形成“舉國(guó)體制”。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，上述體制的流弊開(kāi)始凸顯，最典型的是運(yùn)動(dòng)員文化教育缺失，“學(xué)訓(xùn)矛盾”尖銳。外在層面制度對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育有重要影響，因此，提升青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育水平，需要不斷深化體育體制改革，從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育制度的創(chuàng)新，提升文化教育質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

作者:王桂榮 曾誠(chéng) 石龍 單位:廣東體育職業(yè)學(xué)院 華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]石龍，劉晶，高敬萍．廣東青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，35（1）：113-117．

[2]萬(wàn)炳軍．青少年運(yùn)動(dòng)員“學(xué)訓(xùn)矛盾”的制度倫理研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2012．

[3]王凱珍，潘志琛，劉海元，等．深化“體教結(jié)合”構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員文化教育新體系[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，21（2）：132．