導(dǎo)語(yǔ)：服務(wù)社會(huì)力量參與中的公共文化論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與的現(xiàn)實(shí)意義

公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與是各種非政府組織和社會(huì)個(gè)體諸如民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織以及社會(huì)民眾，基于擁有的優(yōu)勢(shì)和資源，致力于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)。在我國(guó)轉(zhuǎn)型期“小政府，大社會(huì)”新的政社關(guān)系模式下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，具有多重現(xiàn)實(shí)意義。

（一）社會(huì)力量參與是公共文化服務(wù)本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求

公共文化在本質(zhì)屬性上具有公共性，表現(xiàn)為一定的群體共同享有這一文化。而“社會(huì)群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特征，是實(shí)現(xiàn)其公益性的唯一途徑。”[1]實(shí)踐也證明，高效優(yōu)質(zhì)、豐富多樣的公共文化服務(wù)是多元主體共建共享的結(jié)果，社會(huì)力量則是其中的一個(gè)重要變量。這是因?yàn)?，首先社?huì)公眾是文藝作品、文化題材的思想源頭，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務(wù)，來(lái)源于生活，貼近實(shí)際，為大眾喜聞樂見。其次，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有利于傳承民族文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化。民族文化、非物質(zhì)文化是靠傳承而延續(xù)的，社會(huì)力量則發(fā)揮著貯存、掌握、承載的重要作用。他們不僅是文化傳承的“活寶庫(kù)”，又是文化創(chuàng)新的“執(zhí)棒者”。再次，社會(huì)力量參與可以在一定程度上補(bǔ)充政府在公共文化服務(wù)上的投入不足。當(dāng)前，財(cái)政投入總量不足是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問(wèn)題，而“經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的現(xiàn)代公民已經(jīng)不僅是公共選舉的平等‘投票者’，也不僅是政府公共服務(wù)的‘消費(fèi)者’，更不是政府立場(chǎng)的反對(duì)者，而是變成了改善民生的直接參與者和積極活動(dòng)者。”[2]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，民間隱藏巨大的資本潛力，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量自辦文化，可以發(fā)揮拾余補(bǔ)缺的作用。

（二）社會(huì)力量參與是應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)中的“政府失靈”的有效手段

公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈是指政府在提供公共物品和服務(wù)時(shí)，由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和有力監(jiān)督，政府人員會(huì)直接或間接地做出有利于自身利益的選擇，導(dǎo)致腐敗活動(dòng)和尋租行為，損害公共利益。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，某些公共文化服務(wù)行業(yè)，“因政府特許或公共部門壟斷生產(chǎn)之后,就成為這一類公共文化物品和服務(wù)的唯一生產(chǎn)者或供給者,他們就會(huì)千方百計(jì)地阻止?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入,從而獲得超額壟斷利潤(rùn)”[3]，進(jìn)而影響公共文化服務(wù)的效率。基于政府失靈的根源，社會(huì)力量參與不失為一種應(yīng)對(duì)的有效手段。首先，社會(huì)力量參與為廣大公眾提供了一條獲取公共文化部門信息的重要渠道，增強(qiáng)行政的透明度。廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，政府與社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱是政府腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵原因。通過(guò)社會(huì)力量的參與，社會(huì)公眾能獲得與公共文化服務(wù)相關(guān)的行政預(yù)算、公共開支和政策實(shí)施等政府信息，在一定程度上發(fā)揮約束政府人員的行為，避免或減少公共文化部門對(duì)民意的偏離。其次，社會(huì)力量參與有助于社會(huì)公眾監(jiān)督公共文化部門的政策決策和政策執(zhí)行。即社會(huì)公眾的廣泛參與，可以讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，成為監(jiān)督和制約權(quán)力的最有效方式，因?yàn)樯鐣?huì)力量參與“具有其他途徑所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即群眾性較強(qiáng)，監(jiān)督具有廣泛性?！盵4]只有將公共文化服務(wù)計(jì)劃、生產(chǎn)和供給的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于社會(huì)力量強(qiáng)有力的監(jiān)督下，才能切實(shí)抑制公共文化部門“失靈”的現(xiàn)象，確保行政偏好與公眾的實(shí)際文化需求的契合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

（三）社會(huì)力量參與是社會(huì)文化組織和文藝隊(duì)伍快速增長(zhǎng)的必然趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升以及公共文化服務(wù)社會(huì)化改革的推動(dòng)，浙江省民營(yíng)企業(yè)和各類社會(huì)文化組織、民間文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展的速度在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，這為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供了組織和人才保障。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省擁有文體團(tuán)隊(duì)30余萬(wàn)支，業(yè)余文藝骨干50余萬(wàn)名[5]。另外農(nóng)村近年來(lái)社會(huì)文化力量的發(fā)展也能見得，目前，全省農(nóng)村活躍著1300多支電影放映隊(duì)、1萬(wàn)多支業(yè)余文體隊(duì)伍、500多家民間職業(yè)劇團(tuán)、近2.5萬(wàn)支業(yè)余文體隊(duì)伍、5萬(wàn)余名擁有教學(xué)輔導(dǎo)、組織管理和技術(shù)服務(wù)的骨干隊(duì)伍，以及51.4萬(wàn)余名業(yè)余文體骨干。[6]

二、公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與的浙江經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，浙江省依托實(shí)力雄厚的民營(yíng)資本和活躍的民間組織，在政府的積極推動(dòng)和體制機(jī)制的引導(dǎo)下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)力量參與格局基本形成，全省各地涌現(xiàn)了一批社會(huì)力量參與建設(shè)的實(shí)踐模式和典型做法。

（一）政府+群眾個(gè)體：麗水景寧群眾參與的“文化自治”模式

景寧畬族自治縣在構(gòu)建畬鄉(xiāng)“幸福文化”，實(shí)施“文化名縣”戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，以群眾的文化需求為第一導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建設(shè)“畬鄉(xiāng)文化，群眾主體”的服務(wù)體系。其中，以“文化自治、五權(quán)圓夢(mèng)”為核心的公共文化服務(wù)體系“五權(quán)”保障機(jī)制建設(shè)是成功實(shí)踐之一。所謂文化自治，就是指群眾文化活動(dòng)由群眾自己作主，自己說(shuō)了算。所謂“五權(quán)圓夢(mèng)”，就是實(shí)現(xiàn)文化自治目標(biāo)的五個(gè)必要載體，“即保障人民群眾在文化工作中的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵7]文化自治的具體舉措是：一是以文化預(yù)報(bào)為載體，實(shí)現(xiàn)群眾知情權(quán)。即每個(gè)月25日前，當(dāng)?shù)匚膹V部門確定下月將舉行的相關(guān)文化活動(dòng)項(xiàng)目，并于月初通過(guò)當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行公開預(yù)告，以方便群眾提早安排，選擇參與。二是以“文化四合院”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾話語(yǔ)權(quán)。所謂“文化四合院”，就是文化部門通過(guò)舉辦各類座談會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾按照“圓桌會(huì)議”的形式對(duì)文化工作發(fā)表意見、提出要求。三是以“鳳舞畬山”為舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾的參與權(quán)?！傍P舞畬山大舞臺(tái)”由景寧文化部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以群眾自編、自導(dǎo)、自演、自己組織、自己主持的文化活動(dòng)為基礎(chǔ)，以重大節(jié)日、紀(jì)念日，各種賽事為契機(jī)，在全縣范圍開展的群眾實(shí)現(xiàn)表演夢(mèng)想的文藝活動(dòng)。四是以文化項(xiàng)目申報(bào)制度為載體，實(shí)現(xiàn)群眾的決策權(quán)。文體項(xiàng)目申報(bào)制度以“公開透明、自主申報(bào)”為主要特征，每個(gè)文體項(xiàng)目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各業(yè)余文化團(tuán)體，自主包裝，向文化部門自主申報(bào)，再接受省、市、縣評(píng)審專家組答辯評(píng)審，最后確定項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度和專業(yè)指導(dǎo)。該制度讓群眾自己做主，實(shí)現(xiàn)了群眾的參與決策權(quán)。五是以“文化項(xiàng)目責(zé)任上墻制”為載體，實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。2011年開始景寧文化部門每年年初，根據(jù)群眾的文化需求，確定好全縣全年要實(shí)施的重點(diǎn)文化項(xiàng)目，統(tǒng)一公開制表上墻，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。項(xiàng)目上墻，公開許諾，既讓群眾知曉一年的活動(dòng)，也為群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)提供了便捷的通道。

（二）政府+市場(chǎng)主體：寧波鄞州“天天演”服務(wù)外包模式

寧波市鄞州區(qū)圍繞“打造文化鄞州、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)改革和創(chuàng)新。2009年3月起實(shí)施的“天天演”文化惠民工程，為公共文化服務(wù)外包提供了思路。“天天演”服務(wù)外包流程主要由五個(gè)環(huán)節(jié)組成：一是外包承接商的確定。鄞州區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局充當(dāng)外包服務(wù)出資人，引進(jìn)外包承接商。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估篩選，確定和盛公司為承接商，承擔(dān)產(chǎn)品采購(gòu)、供需對(duì)接、配送以及全程監(jiān)督等任務(wù)。二是需求情況調(diào)查。在政府采購(gòu)之前，由和盛公司負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站協(xié)調(diào)配合，向社會(huì)發(fā)放文化需求調(diào)查表，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果分析建立演藝劇目信息庫(kù)，確定“演藝產(chǎn)品采購(gòu)目錄”，在演出前通過(guò)菜單式劇目方式供群眾選擇。三是演藝產(chǎn)品采購(gòu)。和盛公司公開向社會(huì)演藝需求信息，演出意向單位投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。由區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局、政府采購(gòu)中心、和盛公司負(fù)責(zé)人和專家、基層文化站以及群眾代表組成采購(gòu)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)評(píng)審，確定中標(biāo)單位和劇目，簽訂采購(gòu)合同。四是文化產(chǎn)品配送。文化產(chǎn)品的配送由和盛公司統(tǒng)籌安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織實(shí)施，保障演出活動(dòng)的有序開展。五是監(jiān)管和考評(píng)。在“天天演”服務(wù)外包中，監(jiān)督和考評(píng)是環(huán)環(huán)相扣的。和盛公司作為演藝節(jié)目的采購(gòu)方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站的參與下，對(duì)節(jié)目演出方進(jìn)行全面監(jiān)督，確保節(jié)目按采購(gòu)協(xié)議完成。另外和盛公司接受區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局的監(jiān)督和考評(píng)。在“天天演”的服務(wù)外包中，政府主導(dǎo)，公司運(yùn)作，專業(yè)生產(chǎn)，公眾參與是其運(yùn)行的四種主要機(jī)制。通過(guò)服務(wù)外包，政府實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變即由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，提升了公共服務(wù)效能。采取公司運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，提高了資源的使用效率，節(jié)約了成本。天天演”面向全國(guó)進(jìn)行采購(gòu)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，讓群眾享受到更高專業(yè)水平的文化產(chǎn)品。此外，公眾的參與，讓基層群眾“按需點(diǎn)菜”，充分體現(xiàn)了人民公共文化的享受權(quán)和選擇權(quán)。

（三）政府+社會(huì)力量：臺(tái)州“1%文化計(jì)劃”多方聯(lián)動(dòng)模式

為加快推進(jìn)臺(tái)州“文化大市”建設(shè)步伐，加大對(duì)城市公共文化服務(wù)體系的投入，提升城市文化品位，實(shí)現(xiàn)公共文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，2005年12月，臺(tái)州市在全市范圍內(nèi)實(shí)施“百分之一文化計(jì)劃”活動(dòng)?！鞍俜种晃幕?jì)劃”是指“在項(xiàng)目建設(shè)投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)。納入該計(jì)劃的投資項(xiàng)目包括所有政府性建設(shè)工程、所有城市臨街建設(shè)項(xiàng)目、占地2公頃以上的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目、總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公共建筑（含各類辦公樓、賓館和商業(yè)建筑等）、居住小區(qū)（含單體高層住宅樓）等”[8]。用于“百分之一文化計(jì)劃”專項(xiàng)資金除了提取的建設(shè)資金外，還包括財(cái)政?？?、社會(huì)捐助等?！鞍俜种晃幕?jì)劃”的具體實(shí)施方案是：一是工作機(jī)構(gòu)的建立。為了進(jìn)一步推動(dòng)“百分之一文化計(jì)劃”的實(shí)施，2009年成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和“相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的‘百分之一文化計(jì)劃’建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策重大公共文化項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共文化交流活動(dòng)，制定公共文化項(xiàng)目檔案管理制度等相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室由指導(dǎo)委成員單位有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)公共文化項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施‘百分之一文化計(jì)劃’專項(xiàng)資金的監(jiān)管及具體的協(xié)調(diào)管理等工作。同時(shí)成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的藝術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公共文化項(xiàng)目的評(píng)估，參與公共文化內(nèi)容與質(zhì)量的把關(guān)，對(duì)重大公共文化項(xiàng)目提供決策咨詢等?！盵9]二是建設(shè)項(xiàng)目的選擇。指導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織項(xiàng)目的申報(bào)，市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局篩選確定可行項(xiàng)目，分批實(shí)施。三是設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。在建設(shè)項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目主辦單位根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行方案，上報(bào)相關(guān)部門。四是建設(shè)項(xiàng)目的管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理臺(tái)州市提出“五個(gè)同步”，即實(shí)施內(nèi)容應(yīng)以及同步投入使用。與此同時(shí)對(duì)資金的使用和管理、公共文化設(shè)施建成后的維護(hù)也提出了明確的要求。五是項(xiàng)目的檢查監(jiān)督?！鞍俜种晃幕?jì)劃”是一項(xiàng)新鮮事物，各建設(shè)單位在實(shí)施過(guò)程中常出現(xiàn)各種問(wèn)題，以致延誤項(xiàng)目的進(jìn)展。對(duì)此，臺(tái)州市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局制定了建設(shè)進(jìn)度的走訪制度和督查制度，臺(tái)州市委市政府將出臺(tái)“百分之一文化計(jì)劃”市級(jí)相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，以促進(jìn)該項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。六是評(píng)比表彰。搞好試點(diǎn)，樹立典型，臺(tái)州市堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，通過(guò)重點(diǎn)扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，宣傳表彰樣板項(xiàng)目、經(jīng)典工程，推動(dòng)面上工作的全面開展?！鞍俜种晃幕?jì)劃”不僅創(chuàng)新了公共文化服務(wù)多主體參與的機(jī)制，同時(shí)首創(chuàng)了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的新理念，拓寬了公共文化實(shí)施建設(shè)的渠道，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共享的建設(shè)思想。

三、啟示思考：公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與機(jī)制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)政府壟斷供給模式，通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，形成社會(huì)力量參與格局，是提高我國(guó)公共文化服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)路徑。浙江省鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑具有一定的指導(dǎo)意義，為創(chuàng)新和完善社會(huì)力量參與機(jī)制提供啟示與思考。

（一）創(chuàng)新投入機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)

“一個(gè)良好的資金保障體系是公共文化服務(wù)的血脈。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共財(cái)政對(duì)公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任應(yīng)該是引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共文化進(jìn)行投資”【10】，建立以政府投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。一是要建立公共文化的融資平臺(tái)，以各種財(cái)政手段和政府擔(dān)保手段為支持，以財(cái)稅優(yōu)惠政策為激勵(lì)，吸納社會(huì)資金的投入。二是完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)減免稅費(fèi)、資金扶持、表彰冠名等優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金的贊助，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人等社會(huì)力量捐贈(zèng)或贊助公共文化服務(wù)。三是設(shè)立公共文化基金，以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，廣泛吸納文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)和贊助的資金，確保資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，提高資金有效利用率，保障公共文化服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是實(shí)施信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)提供支持和信貸政策傾斜。對(duì)公共文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化審貸業(yè)務(wù)流程，提高貸款辦理的工作效率和服務(wù)層次，在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，實(shí)行靈活的差別化利率政策。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建多樣化公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

實(shí)踐證明，運(yùn)營(yíng)體制落后，供給渠道單一化，供給方式僵化等是當(dāng)前公共文化設(shè)施閑置、供給效率不高的癥結(jié)所在。因此，要提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，需要解決運(yùn)營(yíng)和管理的問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、個(gè)人等社會(huì)化主體參與公共文化的運(yùn)營(yíng)和管理，擴(kuò)大公共服務(wù)的總供給量。一是公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式。公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式可以由以下環(huán)節(jié)構(gòu)成：政府根據(jù)各文化單位的職能，通過(guò)指定或政府采購(gòu)的方式挑選運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)力責(zé)任，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人事和薪酬制度，建立績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立政府部門、第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)體制等，并據(jù)此作為是否適合運(yùn)營(yíng)公共文化設(shè)施的依據(jù)以及文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人晉升依據(jù)。二是營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)模式。按照營(yíng)利組織在公共文化服務(wù)體系不同環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用以及和政府合作的方式，營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)模式可以采用三種形式，即委托生產(chǎn)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等。三是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式。基于非營(yíng)利性組織在公共文化運(yùn)營(yíng)中所發(fā)揮的功能，通常可以采用三種模式：服務(wù)替代、拾遺補(bǔ)缺和協(xié)同增效。

（三）創(chuàng)新約束機(jī)制，有效監(jiān)督社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)

當(dāng)前公共文化服務(wù)中的突出問(wèn)題就是服務(wù)生產(chǎn)者和提供者自利目標(biāo)和公益性目標(biāo)之間的沖突，因此為了生產(chǎn)和提供高效優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，就需要建立公正合理的約束機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)生產(chǎn)者和提供者做出適時(shí)、公正的獎(jiǎng)懲決定。一是建立信息公開機(jī)制。信息公開指公共文化服務(wù)生產(chǎn)者和提供者通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開其運(yùn)作過(guò)程，有利于公眾保障其文化權(quán)利的信息，允許和鼓勵(lì)公眾通過(guò)查閱、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法享用信息。公共文化服務(wù)的信息公開不僅是一種服務(wù)提供者和享有者之間溝通的方式，更是一種監(jiān)督約束服務(wù)提供者的機(jī)制。二是建立績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核是對(duì)公共文化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的職能實(shí)現(xiàn)狀況和實(shí)現(xiàn)水平的評(píng)價(jià)，如效率評(píng)估、效益評(píng)估以及公平度評(píng)估，形成對(duì)社會(huì)力量的全面考核。三是建立懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制。在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的過(guò)程中，公共文化服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者和政府文化主管部門之間是委托和關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的監(jiān)管管理，構(gòu)建對(duì)社會(huì)力量的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

作者：梁立新工作單位：麗水學(xué)院