導(dǎo)語(yǔ)：公共體育資源配置不平衡及改革分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題決定》，我們可以明確了解其中“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這也就說(shuō)明我國(guó)體育公共管理資源已經(jīng)開始得到足夠的重視。黨的十六屆三中全會(huì)也指出體育事業(yè)應(yīng)該全面貫徹會(huì)議精神，以體育事業(yè)中的民生問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)而來(lái)發(fā)展體育公共資源，同時(shí)也必須注重對(duì)農(nóng)村、基層以及一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這樣就可以逐漸形成涉及全國(guó)人民的公共體育管理體系，實(shí)現(xiàn)公共體育資源平等化。但是在整個(gè)具體實(shí)施的過(guò)程中，仍然會(huì)存在許多問(wèn)題，這些都需要我們快速解決，優(yōu)化公共體育資源，達(dá)到其應(yīng)有的效果。

關(guān)鍵詞:公共體育;資源配置;不平衡

1公共體育資源的含義

公共資源的最原始的定義是能夠?yàn)槿祟愄峁┌l(fā)展、生存、享受的自然條件及物質(zhì)?，F(xiàn)如今，對(duì)其的定義為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的各種資源。所以公共體育資源就可以理解為社會(huì)向公共體育活動(dòng)過(guò)程中所提供的各種資源的綜合，資源的形式包括人力資源、物質(zhì)資源以及財(cái)力資源，除此之外還包含著一些無(wú)形的資源，例如體育科研信息、管理、政策法規(guī)等等。

2公共體育資源中“公共”解讀

根據(jù)中華民族傳統(tǒng)文化理念中對(duì)于公共的延續(xù)，公共體育資源所面對(duì)的對(duì)象是全體廣大人民群眾的，主要是為他們提供能夠開展各種類型體育活動(dòng)所需的各種資源，是由上至下、國(guó)家對(duì)人民的單向傳遞。國(guó)家政府是體育政策的制定人和執(zhí)行人，是對(duì)公共體育資源進(jìn)行分配的主體，人民群眾是對(duì)公共體育資源的享受反饋的客體。政府主要強(qiáng)調(diào)公共體育資源對(duì)于整個(gè)集體的收益而往往不會(huì)太過(guò)深入地考慮到個(gè)體對(duì)其的收益及影響。這也是政府對(duì)場(chǎng)面的壯觀、參與人數(shù)多的體育活動(dòng)喜歡的原因之一。政府會(huì)加大對(duì)公共體育資源的投入，但是未能賦予服務(wù)者任何管理體育資源的權(quán)利以及考慮服務(wù)者的決策問(wèn)題。人民群眾在享受公共體育資源的時(shí)候，因?yàn)閷?duì)整個(gè)資源配置過(guò)程未有參與，所以對(duì)這些設(shè)施只有享受權(quán)而沒(méi)有維護(hù)的權(quán)利。所以當(dāng)公權(quán)的威信以及形象遭到質(zhì)疑的時(shí)候，公私矛盾就會(huì)逐漸升級(jí)惡化，所表現(xiàn)出的就是人們?nèi)罕妼?duì)公共體育資源的不滿以及抱怨，有些甚至?xí)霈F(xiàn)破壞等。這也是在公共體育管理過(guò)程中，公共性缺失所造成的。

3公共體育資源配置所存在的一些問(wèn)題

（1）公共體育資源配置不平衡，各級(jí)各類地區(qū)差異較大，公平性不足，最主要的矛盾為競(jìng)技體育與公共體育資源配置嚴(yán)重失衡。（2）對(duì)一些地區(qū)公共體育資源所涉及的供給不足，主要是有人力資源基本配置不夠，其次投資機(jī)構(gòu)不合理，最后是體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重缺少。（3）公共體育資源配置體系管理效率低下，主要是指人力、經(jīng)費(fèi)以及場(chǎng)地設(shè)施的效率低。（4）體育信息、體育管理以及體育制度建設(shè)落后。

3.1城市社區(qū)公共體育資源配置問(wèn)題

合理化的公共體育資源配置能夠使資源得到充分的利用。根據(jù)任凱、王凱珍在對(duì)我國(guó)公共體育資源配置的研究之后，得出的結(jié)論為：我國(guó)公共體育資源配置嚴(yán)重缺失，并且利用率非常低下。宋玉梅、李曉天等人提出：城市社區(qū)是一種非常稀缺的資源，因此在配置過(guò)程中要充分考慮到區(qū)域性的問(wèn)題，在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行配置的過(guò)程中，又指出社會(huì)公共體育資源必須遵循計(jì)劃與市場(chǎng)協(xié)調(diào)以及公益性等原則，進(jìn)而不斷優(yōu)化社區(qū)體育。

3.2農(nóng)村公共體育資源配置問(wèn)題

趙吉峰學(xué)者提出了當(dāng)前陜西地區(qū)的農(nóng)村在公共體育資源配置存在經(jīng)費(fèi)不足以及投入不均勻、體育場(chǎng)地設(shè)施缺失和缺乏專業(yè)指導(dǎo)人員等問(wèn)題。認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村體育資源配置嚴(yán)重不合理，同時(shí)對(duì)其的資源政策不完善，資源配置不平衡。除此之外農(nóng)村地區(qū)的公共體育管理理念落后以及缺少相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)人員導(dǎo)致部分公共體育場(chǎng)地資源的浪費(fèi)和常用器材使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的發(fā)生。

3.3學(xué)校公共體育資源配置問(wèn)題

許琨根據(jù)對(duì)學(xué)校公共體育資源配置研究之后提出：現(xiàn)如今，高校公共體育資源在配置過(guò)程中存在大量資源閑置問(wèn)題，導(dǎo)致利用率低下。除此之外一些學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面缺少，學(xué)校創(chuàng)收意識(shí)低下，其他資源雖然豐富但是都未能得到充分利用。

4公共體育資源配置改革途徑

4.1增強(qiáng)民眾的政治參與

根據(jù)更加寬廣的角度來(lái)看，公共可以被理解成為參與，也就是群眾自發(fā)自愿地參與到公共建設(shè)過(guò)程中。參與可以分為兩種方式，既政治參與和社會(huì)參與。政治參與可以將其界定成為在事務(wù)上的參與，也就是對(duì)政府所涉及的公共體育資源具體行政事務(wù)的參與以及監(jiān)督。不僅要參與到具體的行政政策制定和實(shí)行，還要參與到對(duì)當(dāng)?shù)毓操Y源管理人員的監(jiān)督。由此可見(jiàn)，公共更多的體現(xiàn)的是一種參與行動(dòng)，而不僅僅是一種所屬結(jié)果。群眾在進(jìn)行政治參與之后能夠更加客觀、全面以及深入地去了解公共體育資源相關(guān)事務(wù)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)公共體育資源配置的全程參與，讓群眾稱為公共體育資源配置、使用和維護(hù)監(jiān)督的主要成員?！罢螀⑴c”能夠有效規(guī)避管理人員的個(gè)人主義現(xiàn)象。個(gè)人主義是在西方所產(chǎn)生的，它所建立的基礎(chǔ)是私有制。從我國(guó)的政治體制來(lái)看，它是不符合要求的。但是并不能妨礙這種思想對(duì)我國(guó)群眾的積極影響，但是必須要有一定的前提條件，也就是公共體育資源建設(shè)。通過(guò)群眾對(duì)公共體育資源建設(shè)過(guò)程中的政治參與，能夠讓廣大群眾擁有對(duì)其的知情權(quán)以及決策權(quán)，同時(shí)在對(duì)公共資源管理方面也實(shí)現(xiàn)了與政府權(quán)力平等。既群眾擁有對(duì)公共體育資源的管理權(quán)、維護(hù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公共體育資源的自主性。所以，當(dāng)人民群眾與公共體育資源的關(guān)系明確之后，群眾在享受公共資源所帶來(lái)的福利之時(shí)，也能夠十分明確自己在對(duì)資源管理過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)。

4.2劃清政府對(duì)公共體育資源管理的權(quán)限

在公共體育資源建設(shè)方面，首先要增強(qiáng)人民群眾的政治參與，這樣做就必須劃清政府與群眾對(duì)公共體育資源管理的界限。在組織建設(shè)方面，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，確保政府與人民群眾在資源管理方面的統(tǒng)一。在資源配置方面，要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，優(yōu)化建設(shè)合理適用共體育設(shè)施，避免使用率低下和不夠用的現(xiàn)象發(fā)生。4.3加強(qiáng)體育類社會(huì)組織的積極意識(shí)我國(guó)的大部分體育類社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性及自治性。例如競(jìng)技體育方面的運(yùn)行基本上掌握在政府手上，而基層行體育社會(huì)組織則不具備表達(dá)和參與公共管理的條件。這也就會(huì)導(dǎo)致許多公共體育建設(shè)不能夠?qū)嵤吘贵w育類社會(huì)組織是具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性，能夠引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極開展體育鍛煉的。這能夠大大提高當(dāng)?shù)毓搀w育資源的利用率，不會(huì)因場(chǎng)地設(shè)施未有群眾參與而閑置浪費(fèi)資源。所以在這方面，我國(guó)應(yīng)該積極關(guān)注體育類社會(huì)組織的獨(dú)立性和自治性，積極擺脫依存關(guān)系，從實(shí)現(xiàn)組織成員利益以及為群眾服務(wù)出發(fā)，確立組織發(fā)展的發(fā)現(xiàn)，帶動(dòng)群眾積極參與到體育鍛煉中來(lái)，避免公共體育資源的浪費(fèi)。其次，政府應(yīng)該對(duì)成熟的組織提供相應(yīng)的管理權(quán)以及公共體育資源的使用權(quán)，讓他們利用一些資源來(lái)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行鍛煉；對(duì)還未成熟的體育類社會(huì)組織應(yīng)該積極加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持他們向正確方向發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)給予他們一定的參與公共體育資源建設(shè)的權(quán)利。

5公共體育資源配置改革

通過(guò)調(diào)查我們得知，在公共體育資源方面，我國(guó)對(duì)于競(jìng)技體育的投入占了絕大部分，有些項(xiàng)目甚至花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力，僅僅只有一小部分投向群眾體育。我國(guó)政府公共體育資源的配置主體為競(jìng)技體育，群眾體育的配置是處于劣勢(shì)地位的。然而無(wú)論從體育參與者的數(shù)量或者解決體育事業(yè)矛盾，再或者從憲法規(guī)定保障人民體育鍛煉權(quán)利方面，群眾體育都應(yīng)該是非常重要的，占有主體地位的。所以群眾體育就是體育的主體，照此邏輯思考，群眾體育也應(yīng)該成為公共體育資源配置的主體，但是實(shí)際現(xiàn)象卻與理論相差甚大。所以深化公共體育資源改革的重點(diǎn)就是在將公共體育資源投入群眾體育之后如何確保競(jìng)技體育繼續(xù)為國(guó)爭(zhēng)光。所以公告體育資源配置改革取向應(yīng)該是在改革體育體制的同時(shí)對(duì)體育財(cái)政進(jìn)行改革。首先要做的就是將奧運(yùn)爭(zhēng)光與競(jìng)技體育區(qū)分開來(lái)，或者直接獨(dú)立出，作為公益項(xiàng)目繼續(xù)堅(jiān)持“舉國(guó)體制”，除此之外的競(jìng)技體育可以推進(jìn)私益性競(jìng)技體育，讓其走向市場(chǎng)。這樣政府既可以讓競(jìng)技體育得到很好的發(fā)展，同時(shí)又能收回之前投向競(jìng)技體育的資源轉(zhuǎn)向投入群眾體育中。對(duì)體育財(cái)政的改革，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》可以知道，奧運(yùn)爭(zhēng)光已經(jīng)由中央采用轉(zhuǎn)向資金來(lái)承擔(dān)下來(lái)，這也解放了由原來(lái)各級(jí)政府所為奧運(yùn)爭(zhēng)光承擔(dān)的財(cái)力、物力和人力，從而可以讓中央以及地方財(cái)政更好地建設(shè)公共體育設(shè)施。6結(jié)束語(yǔ)通過(guò)上述文章總結(jié)，我們可知，城市社區(qū)資源配置整體不理想，農(nóng)村則因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入等制約其發(fā)展，高校在整體上是富足的。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，公共體育資源配置也在逐漸好轉(zhuǎn)，但是相信在政府的不斷改革下，公共體育資源最終會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

作者:饒建波 單位:武昌工學(xué)院

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