導(dǎo)語：服務(wù)均等化視角下的公共體育論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1體育公共服務(wù)均等化概念

基本公共服務(wù)均等化是政府為了保護(hù)公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，為社會(huì)成員提供的數(shù)量大致相當(dāng)、質(zhì)量大致相近、可及性程度大致相同的各種基本公共服務(wù)，并由全體社會(huì)成員一視同仁地大致均等化分享的一種制度安排。由于這類基本公共服務(wù)是保障人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、文化權(quán)、滿足人的基本尊嚴(yán)的需要，因此，基本公共服務(wù)是公民基本權(quán)利緊密相連的，與公民的居住地、職業(yè)、收入多寡等因素?zé)o關(guān)。即大致均等化地享用基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本人權(quán)，大致均等化地提供基本公共服務(wù)則是政府義不容辭的責(zé)任。體育公共服務(wù)均等化是指全體公民享有體育公共服務(wù)無論在機(jī)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)上還是在結(jié)果上都均等。

2四川藏區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

體育公共服務(wù)是一種非競爭性與非排他性的公共物品，是為了滿足公民日益增長的體育需求的產(chǎn)物。它主要集中在有形的、基礎(chǔ)的、群眾性公共體育服務(wù)領(lǐng)域，文章主要是從體育公共服務(wù)中的資金供給、公共體育設(shè)施建設(shè)、公共體育教育中的社會(huì)體育指導(dǎo)員角度進(jìn)行研究。四川藏區(qū)包括甘孜州藏族自治州18個(gè)縣、阿壩藏族羌族自治州13個(gè)縣和涼山州木里1個(gè)縣，總面積24.97萬平方公里，約占四川省總面積的51.49%，總?cè)丝?87萬，其中藏族人口124萬，是全國第二大藏區(qū)（康巴藏區(qū)）。其中甘孜藏區(qū)總面積約15.26萬平方公里，是我國第二大藏區(qū)的主體和核心地區(qū)。

2.1資金供給現(xiàn)狀

體育財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。從四川藏區(qū)來看，體育公共服務(wù)的資金主要來自國家體育財(cái)政撥款，地方財(cái)政收入與社會(huì)資助資金占比均較少。如2009年大部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如下：有15個(gè)縣的人均GDP為8146元；有8個(gè)縣的人均GDP只有6974元；有3個(gè)縣人均GDP達(dá)8470元。2010年四川藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況為，四川省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值270.68億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成34.83億元；農(nóng)牧民人均純收入為3177元。從上面的數(shù)據(jù)情況可以看出，四川藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國民生產(chǎn)總值低，人均純收入少，這都決定了來自該區(qū)域的財(cái)政收入相應(yīng)也少，地方財(cái)政用與建設(shè)本區(qū)域的支出就很有限。

2.2體育公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

公共體育設(shè)施是公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，1995年底，我國人均體育場地面積為0.05m2，2003年底上升至1.03m2，《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》指出，至2015年，人均體育場地面積將達(dá)到1.5m2。而美國等國家在80年代人均體育場地面積為14m2，到2015年美國為16m2/人，日本為19m2/人。從這些數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出我國與國外發(fā)達(dá)國家在人均體育場地面積上的差距。下面我們?cè)倏纯此拇ú貐^(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)情況。甘孜州的體育場館主要包括：康定新建的擁有標(biāo)準(zhǔn)跑道和球類場地的體育場、九龍縣體育館、當(dāng)前州里重點(diǎn)打造的康東環(huán)貢嘎山旅游圈，海螺溝的溫泉游泳館正在建設(shè)中，以及普及到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“健身路徑”等健身器材。阿壩州的情況如下：截至2012年，阿壩藏族羌族自治州建成124條全民健身路徑，169個(gè)農(nóng)民體育健身工程，并抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，建成13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體育場館（地），目前阿壩州人均擁有體育場地達(dá)到0.8m2。2013年，省體育局將繼續(xù)加大對(duì)三州地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)的支持力度，在體彩公益金中安排資金5000萬元，除建設(shè)1000個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身工程外，還將投入建設(shè)9個(gè)縣級(jí)少數(shù)民族健身工程，并補(bǔ)助三州建設(shè)老年體育場地設(shè)施、牧民定居點(diǎn)體育設(shè)施、彝家新寨體育設(shè)施。此外，還將爭取國家體育總局投資1100萬元建設(shè)4個(gè)“雪炭工程”。到2015年，全省可望實(shí)現(xiàn)50%以上行政村建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。由于資料的限制，筆者未能統(tǒng)計(jì)出四川藏區(qū)的人均場地面積，但我們大概可以推理出目前阿壩州通過災(zāi)后重建，應(yīng)該是四川藏區(qū)中目前人均占有場地最多的州，從他們的人均占有0.8m2來看，與我國人均體育場地面積1.5m2（2015年）還差距較大，與國家上發(fā)展國家的差距就更大了。

2.3社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)現(xiàn)狀

從調(diào)研得出，截至2012年7月，阿壩州社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展到986名，力爭到2015年，全州擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員1000名以上。阿壩州全州戶籍人口90.7萬人眾，基本上達(dá)到900人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。甘孜州從2010年開始才有社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，到目前共計(jì)開展了3期。目前，甘孜州現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員500人左右，其中國家級(jí)有3人，都集中在四川民族學(xué)院體育系教師中，而且500人中大部分是在校學(xué)生和辦公室工作人員，能在一線從事體育指導(dǎo)的人寥寥無幾。甘孜州共有約100萬人眾，平均2000人1個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。根據(jù)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年），城市達(dá)到每千人至少擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，農(nóng)村達(dá)到每2000人至少擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)來看，四川藏區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足。如果從能夠在一線從事體育指導(dǎo)的角度看，四川藏區(qū)的實(shí)際可用的社會(huì)體育指導(dǎo)員就少的多了。

3四川藏區(qū)體育公共服務(wù)供給不足原因分析

總體而言，四川藏區(qū)體育公共服務(wù)供給狀況在近年得以改善，人們?nèi)找嬖鲩L的體育文化需求得到一定程度的滿足。然而，橫向比較，四川藏區(qū)公共體育服務(wù)供給仍然不足，還需繼續(xù)加強(qiáng)。究其原因，這與我國的地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大，體育公共服務(wù)建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，人們的體育權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等有關(guān)。

3.1公共財(cái)政對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重過低

1996—2006年統(tǒng)計(jì)資料表明，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)東部一直是西部的2～3倍，東西部差距較大。根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，在全部體育場地中，有接近一半的場地和面積集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。20%左右的場地和面積在西部，特別是體育建筑面積和投資金額只有1/10左右集中在西部地區(qū)。體育場地?cái)?shù)量最多的是廣東省，有77589個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的9.1%；最少的是西藏自治區(qū)，有1057個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的0.12%。由于資料的限制，四川藏區(qū)的體育場地?cái)?shù)量未能統(tǒng)計(jì)，但是從人均擁有場地量可以看出（如阿壩州目前的人均0.8m2，這還是經(jīng)過阿壩地震后體育設(shè)施大發(fā)展后的數(shù)據(jù)），在四川藏區(qū)體育公共服務(wù)上的投入肯定是不充足的。

3.2體育公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

隨著民生在政府服務(wù)體系中地位的不斷提高，公共服務(wù)體系建設(shè)的跟進(jìn)便日益重要。體育公共服務(wù)體系屬于公共服務(wù)體系的重要組成部分，在不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求中扮演著重要的角色。體育公共服務(wù)體系的建設(shè)需要相應(yīng)的制度、技術(shù)、人員等方面的配套建設(shè)，若沒有這些配套因素的跟上便無法完成，這些配套因素的建設(shè)需要過程與相應(yīng)的環(huán)境支持，任何一方面的落下都不利于體育公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。目前，我國的環(huán)境與發(fā)展條件還不夠成熟，仍然制約著體育共服務(wù)體系建設(shè)，使得我國當(dāng)前的體育公共服務(wù)體系不健全與完善。

3.3人們的體育權(quán)利意識(shí)缺乏

從調(diào)查得知，四川藏區(qū)民眾對(duì)體育的認(rèn)識(shí)不多且不深入，更上升不到權(quán)利意識(shí)的層面。他們中除極少一部分人對(duì)體育的認(rèn)識(shí)有鍛煉身體的成分外，其他大部分都覺得是好玩，還有一部分人就沒有認(rèn)識(shí)。覺得好玩的人僅僅就覺得好玩，規(guī)則意識(shí)缺乏，權(quán)利意識(shí)缺乏，他們不會(huì)從人的全面發(fā)展角度去認(rèn)識(shí)體育問題，去體會(huì)體育活動(dòng)。他們從事的現(xiàn)代體育活動(dòng)幾乎僅為籃球活動(dòng)，其他的為傳統(tǒng)體育活動(dòng)，這些活動(dòng)僅僅在節(jié)慶時(shí)進(jìn)行。無論他們從事怎樣的體育活動(dòng)，甚或他們做的扔石子活動(dòng)，他們都不能上升權(quán)利意識(shí)的層面。所以他們的體育活動(dòng)處于“自發(fā)”的“天然狀態(tài)”。

4公共服務(wù)均等化視角下四川藏區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展途徑

四川藏區(qū)體育公共服務(wù)供給的均等化發(fā)展依賴于國家為社會(huì)每一個(gè)個(gè)體提供的均等化服務(wù)，同時(shí)也離不開該區(qū)域民眾在體育文化權(quán)利方面的自覺。兩者的有機(jī)結(jié)合方能實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)體育的良好有效發(fā)展，具體推行途徑探索如下。

4.1抓住新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，加大四川藏區(qū)體育公共制度保障

隨著2012年西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，中央對(duì)西部的定位更高，支持力度更大，在財(cái)政、投資、人才、幫扶等10個(gè)方面出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策。中央實(shí)行新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為四川藏區(qū)體育文化的發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇，加強(qiáng)體育公共服務(wù)制度保障，使體育公共服務(wù)均等化過程中公平、合理與有序，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體育公共服務(wù)體制與機(jī)制，簡練過程，突出效率，加強(qiáng)過程監(jiān)管。

4.2加大資金投入，為四川藏區(qū)提供充足的體育公共服務(wù)資金保障

把資金比喻為體育事業(yè)發(fā)展的血液毫不夸張，尤其是在四川藏區(qū)。四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都需要資金投入，為保障體育事業(yè)發(fā)展所需充足的資金，(1)首先要設(shè)立四川藏區(qū)體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、突出重點(diǎn)、集中使用，特別要加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)力度，并定期評(píng)估體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效果。第2，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，四川藏區(qū)因?yàn)槌袚?dān)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)的功能，致使工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直較低，因此，國家應(yīng)對(duì)四川藏區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展廣泛采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以提高四川藏區(qū)體育公共服務(wù)水平，改善民生，保證體育事業(yè)支出。第3，積極引入社會(huì)資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策，形成多渠道、多元的資金來源形式，共同發(fā)展四川藏區(qū)的體育事業(yè)。

4.3加強(qiáng)教育，啟發(fā)四川藏區(qū)人們的體育權(quán)利意識(shí)

教育是改善人素質(zhì)的根本，加強(qiáng)教育，是全面提高人素質(zhì)的最好辦法。啟發(fā)四川藏區(qū)人們的體育權(quán)力意識(shí)，可以從多方面入手。（1）通過行政村的會(huì)議，宣傳體育權(quán)力，啟發(fā)人們的體育意識(shí)。（2）通過開展節(jié)慶活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、比賽活動(dòng)來宣傳，啟迪人們的體育權(quán)利意識(shí)。（3）通過“請(qǐng)進(jìn)去，走出來”戰(zhàn)略，讓四川藏區(qū)人們開闊視野，感受發(fā)達(dá)地區(qū)人們的體育權(quán)利意識(shí)，逐漸有所內(nèi)化。（4）通過學(xué)校教育，擴(kuò)寬青少年知識(shí)面，改變其認(rèn)識(shí)狀態(tài)，使他們成為全面發(fā)展的四川藏區(qū)未來的建設(shè)者。只有強(qiáng)化了人們的體育意識(shí)，人們的體育需求增加了，才會(huì)相應(yīng)的要求體育公共服務(wù)供給的滿足，才能更好地促進(jìn)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。同時(shí)，解決四川藏區(qū)體育公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，必須尊重四川藏區(qū)的文化特點(diǎn)，以民眾的需求為導(dǎo)向，達(dá)到體育服務(wù)供給發(fā)展與民眾的生產(chǎn)生活相適應(yīng)，與民眾的接受能力與水平相適應(yīng)，不要盲目與激進(jìn)，探索一條漸進(jìn)式的多元化體育發(fā)展道路。

作者：馬杰華單位：成都體育學(xué)院