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地理信息安全監(jiān)管思路淺析摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地理信息應(yīng)用愈來(lái)愈廣泛，地理信息安全監(jiān)管壓力日漸突出。通過(guò)分析陜西省近年來(lái)向社會(huì)提供的地理信息成果情況和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出加強(qiáng)陜西省地理信息安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)看法和思路。關(guān)鍵詞:地理信息成果;成果管理;保密監(jiān)管地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性信息資源，廣泛應(yīng)用于國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源環(huán)境、交通物流等領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，測(cè)繪地理信息事業(yè)也在隨之發(fā)展，從數(shù)字化技術(shù)逐漸向信息化、智能化技術(shù)邁進(jìn)，從勞動(dòng)密集型的規(guī)?；M織方式向技術(shù)密集型的耦合化方式發(fā)展，從大到強(qiáng)、特色到優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，應(yīng)用范圍日益廣泛和深入，各地管理和使用的涉密地理信息資料數(shù)量不斷增加，保密難度進(jìn)一步增大。本文旨在通過(guò)分析陜西省近年來(lái)向社會(huì)提供的地理信息成果情況和地理信息日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出加強(qiáng)陜西省地理信息安全監(jiān)管工作的建議，為預(yù)防和減少地理信息失泄密案件的發(fā)生提供決策參考。

1陜西省現(xiàn)有測(cè)繪地理信息成果資料及提供情況

經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)的測(cè)繪事業(yè)經(jīng)歷了傳統(tǒng)模擬測(cè)繪、數(shù)字化測(cè)繪到現(xiàn)在的信息化測(cè)繪，陜西測(cè)繪地理信息局取得了從最初的建立大地控制網(wǎng)、水準(zhǔn)網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，獲取基礎(chǔ)航空攝影資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地形圖，到如今的建立三維、動(dòng)態(tài)、地心、幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系等一系列成果，還建成了陜西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)不斷更新，為服務(wù)自然資源管理奠定了牢固的基礎(chǔ)。1．1現(xiàn)有測(cè)繪地理信息成果資料類(lèi)型。1．1．1傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息成果。傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息成果主要包括不同時(shí)期覆蓋全省的1∶10000、1∶50000矢量地形要素?cái)?shù)據(jù)(DLG)，1∶10000、1∶50000數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)(DEM)，1∶10000、1∶50000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)(DOM)，以及GPS點(diǎn)成果、水準(zhǔn)測(cè)量成果、三角測(cè)量成果和平面控制點(diǎn)成果等。1．1．2地理國(guó)情普查。、監(jiān)測(cè)成果地理國(guó)情普查成果主要包括地形地貌數(shù)據(jù)、地表覆蓋數(shù)據(jù)、重要地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)成果，從不同角度對(duì)基本地理國(guó)情、綜合地理國(guó)情和不同專(zhuān)題的地理國(guó)情進(jìn)行了全面的描述。地理省情監(jiān)測(cè)成果是對(duì)陜西省的省情進(jìn)行了全面的描述。1．1．3陜西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。由陜西測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)管理的陜西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，以全省多源、多尺度、多類(lèi)型的地理信息空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境，提供陜西省地理信息資源的共享應(yīng)用。平臺(tái)提供涉密和非涉密2種版本的地理信息服務(wù)，目前主要包括電子地圖服務(wù)、地理實(shí)體服務(wù)、地理分析服務(wù)和定制服務(wù)。1．1．4航天遙感影像陜西測(cè)繪地理信息局是國(guó)家衛(wèi)星測(cè)繪保障的省級(jí)節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的收集任務(wù)，主要數(shù)據(jù)類(lèi)型有不同時(shí)期的覆蓋陜西省的資源三號(hào)、高分一號(hào)、高分二號(hào)影像數(shù)據(jù)。1．1．5航空攝影測(cè)量成果。陜西省范圍內(nèi)的航空攝影成果以飛機(jī)為平臺(tái)，搭載不同的遙感設(shè)備獲取不同時(shí)期的影像數(shù)據(jù)，也是一種重要的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。1．2陜西省測(cè)繪地理信息成果提供情況。測(cè)繪地理信息成果服務(wù)是基礎(chǔ)性工作，是對(duì)歷史的繼承和延續(xù)，是測(cè)繪工作的根基和出發(fā)點(diǎn)。不同時(shí)期陜西省測(cè)繪地理信息成果使用情況見(jiàn)圖1。通過(guò)分析近年來(lái)陜西省向社會(huì)提供的各類(lèi)地理信息成果情況，可以發(fā)現(xiàn)地理信息應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)已發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在:1)從成果應(yīng)用形式上看，已由傳統(tǒng)紙質(zhì)轉(zhuǎn)向數(shù)字化成果;2)從服務(wù)對(duì)象看，已由專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)轉(zhuǎn)向社會(huì)各行業(yè);3)從服務(wù)方式上看，已由數(shù)據(jù)拷貝向網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，由文件共享向數(shù)據(jù)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著地理信息的利用形式、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，地理信息的獲取、存儲(chǔ)、利用、復(fù)制和傳遞等都變得非常方便快捷，隨之而來(lái)的是地理信息安全問(wèn)題也變得更加突出。

2地理信息安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

日益突出的地理信息安全問(wèn)題引起測(cè)繪行業(yè)的高度重視。自2008年起，陜西測(cè)繪地理信息局采取多種形式加強(qiáng)地理信息安全保密監(jiān)管，多次與保密、安全部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展涉密地理信息保密檢查，查處了多起非法測(cè)繪和失泄密案件，處理了一批違法違規(guī)事件責(zé)任人，并按規(guī)定通報(bào)了處理結(jié)果。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分涉密地理信息使用單位在保密意識(shí)、涉密地理信息保密制度、日常使用管理、計(jì)算機(jī)管理等方面存在問(wèn)題。2．1保密意識(shí)淡薄。部分涉密地理信息單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)涉密測(cè)繪成果管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)上各種高分辨率遙感影像和電子地圖的廣泛應(yīng)用，有人甚至認(rèn)為地理信息早已屬于公開(kāi)的信息，無(wú)密可保。依據(jù)《測(cè)繪法》，地理信息依法實(shí)行有償使用制度，用圖單位需支付一定的費(fèi)用(注:2017年4月根據(jù)財(cái)政部和發(fā)改委通知，該項(xiàng)費(fèi)用已停征)。因而，用圖單位普遍存在一種從地理信息資料保管單位領(lǐng)取涉密地形圖后就是將圖“買(mǎi)”回的觀點(diǎn)，將涉密地理信息視為本單位資產(chǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要隨意進(jìn)行簡(jiǎn)單處置，對(duì)地形圖的國(guó)家秘密載體這一本質(zhì)屬性視而不見(jiàn)，個(gè)別用圖單位甚至為實(shí)現(xiàn)“效益最大化”，不顧保密法規(guī)，違規(guī)擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)借已申領(lǐng)到的涉密地理信息。2．2保密制度不完善。主要表現(xiàn)在部分涉密地理信息單位保密管理制度不規(guī)范，未能落實(shí)單位法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、成果保管人和使用人的保密責(zé)任，未能根據(jù)單位工作需要，合理確定涉密地理信息成果使用范圍，規(guī)范涉密地理信息成果生產(chǎn)、保管、使用、傳遞行為和工作流程等。2．3日常管理混亂。部分涉密地理信息單位日常管理混亂，例如，存在已有涉密地理信息成果種類(lèi)、數(shù)量與賬冊(cè)不符;涉密地理信息管、用分開(kāi)制度落實(shí)不到位;涉密地理信息復(fù)制、掃描、拷貝無(wú)審批、無(wú)記錄，復(fù)制品沒(méi)有按照原密級(jí)管理;涉密地理信息使用借閱未履行審批手續(xù);涉密地理信息使用后不及時(shí)歸還;利用涉密地理信息生產(chǎn)的衍生品，未按規(guī)定納入保密管理等。2．4計(jì)算機(jī)管理違規(guī)。隨著信息化的發(fā)展，涉密地理信息的載體形式已由傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式向光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等轉(zhuǎn)變。涉密地理信息使用單位大部分都使用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和處理涉密地理信息，但在使用中存在涉密計(jì)算機(jī)未建立管理臺(tái)賬;涉密計(jì)算機(jī)及網(wǎng)路管理不規(guī)范，未能實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)路物理隔離;非涉密計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和處理涉密地理信息，且連接外網(wǎng);移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)在涉密和非涉密計(jì)算機(jī)上交叉混用等問(wèn)題。

3加強(qiáng)保密安全監(jiān)管的思路

新的地理信息保密形勢(shì)對(duì)地理信息行政主管部門(mén)提出了更高的要求，加強(qiáng)對(duì)地理信息獲取和應(yīng)用的監(jiān)督管理對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全具有十分重要的意義。本文結(jié)合陜西省地理信息安全保密工作，從幾個(gè)方面提出加強(qiáng)保密安全監(jiān)管的思路。3．1開(kāi)展培訓(xùn)教育，切實(shí)提高涉密人員保密意識(shí)。涉密地理信息成果生產(chǎn)、保管、使用、傳遞等各個(gè)環(huán)節(jié)保密工作的落實(shí)，歸根到底需要“人”來(lái)完成，因此，提高涉密人員的保密意識(shí)和加強(qiáng)保密知識(shí)的學(xué)習(xí)至關(guān)重要。全面推行地理信息涉密人員崗前培訓(xùn)制度，通過(guò)有針對(duì)性的保密培訓(xùn)、教育和考核，使涉密人員清醒地認(rèn)識(shí)到地理信息保密形勢(shì)的嚴(yán)峻性，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的保密觀，掌握基本的防竊密、防泄密技能，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和保密制度，切實(shí)維護(hù)地理信息安全。2009年至今，陜西測(cè)繪地理信息局已舉辦涉密地理信息管理人員保密培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)人員3500余人。同時(shí)，地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促涉密地理信息使用單位把地理信息保密培訓(xùn)納入本單位的崗位培訓(xùn)教育內(nèi)容，并將培訓(xùn)開(kāi)展情況納入日常監(jiān)管范圍。3．2監(jiān)管窗口前移，做好首次申請(qǐng)單位管理。按照2015年修訂的《陜西省地理信息管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，首次申請(qǐng)使用涉密地理信息的單位，需提交具備保密條件的有效證明材料。目前，我國(guó)對(duì)涉密信息系統(tǒng)集成以及從事涉密載體制作、復(fù)制的企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行保密資質(zhì)管理，但是涉密地理信息使用卻未納入保密資質(zhì)管理范圍，而涉密地理信息使用數(shù)量大，涉密領(lǐng)域廣，保密管理基礎(chǔ)薄弱，存在大量泄密隱患和風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合陜西省大部分申請(qǐng)單位的實(shí)際情況，對(duì)無(wú)法提交證明材料的單位，地理信息主管部門(mén)采取現(xiàn)場(chǎng)考核的方式，對(duì)其保密制度、涉密資料庫(kù)房、涉密計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)和人員管理等方面進(jìn)行考核。通過(guò)加強(qiáng)首次申請(qǐng)單位的管理，將監(jiān)管關(guān)口前移，避免將涉密地理信息提供給那些不具備保密條件的單位，大大降低了涉密地理信息的失泄密隱患。3．3深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。2013年以來(lái)，國(guó)家多次對(duì)地理信息保密工作提出要求，陜西省也對(duì)涉密地理信息管理提出了要求，涉密地理信息使用已列入保密重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容;地理信息主管部門(mén)多次聯(lián)合保密、國(guó)安等部門(mén)，對(duì)涉密地理信息使用管理進(jìn)行跟蹤、監(jiān)管，組織開(kāi)展地理信息安全保密檢查，對(duì)地理信息的獲取、持有、提供、利用情況，實(shí)行可追溯管理的監(jiān)管檢查。同時(shí)，2016年以來(lái)，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，陜西省地理信息主管部門(mén)每年按一定比例對(duì)已申領(lǐng)使用涉密地理信息的單位開(kāi)展雙隨機(jī)檢查，已累計(jì)檢查103家單位。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)存在失泄密隱患的單位，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，督促整改;發(fā)現(xiàn)涉密事件的，及時(shí)移交線(xiàn)索，并積極配合相關(guān)部門(mén)加大涉密地理信息案件的查處工作。3．4加強(qiáng)測(cè)繪地理主管部門(mén)監(jiān)管能力。地理信息產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，消除地理信息安全隱患，迫切需要提升地理信息安全監(jiān)管部門(mén)的管理能力。1)改變傳統(tǒng)地理信息安全監(jiān)管思路，逐漸向合理開(kāi)放過(guò)渡;2)加強(qiáng)地理信息安全政策研究，強(qiáng)化對(duì)地理信息安全監(jiān)管知識(shí)的整體把握，加快防控技術(shù)體系設(shè)計(jì)，提升地理信息安全監(jiān)管的自信心;3)重點(diǎn)關(guān)注地理信息安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和失泄密隱患的高發(fā)點(diǎn)，做好執(zhí)法人員培訓(xùn)，特別是市縣級(jí)地理信息安全監(jiān)管力量的建設(shè);4)采用先進(jìn)的地理信息監(jiān)管技術(shù)，例如，通過(guò)數(shù)字水印、安全許可等技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)地理信息安全監(jiān)管的事前、事中和事后的整體全局監(jiān)管。

4結(jié)語(yǔ)

隨著信息化的發(fā)展，地理信息的應(yīng)用更加廣泛，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的影響越來(lái)越大，地理信息安全是一道不可逾越的“紅線(xiàn)”。地理信息應(yīng)用工作是不斷發(fā)展的，要用發(fā)展的眼光去看待保密問(wèn)題，把握應(yīng)用與保密的平衡，妥善處理好測(cè)繪成果與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。

作者:李俊鋒 陳秋成 單位:1.陜西測(cè)繪地理信息局 2.西北大學(xué)公共管理學(xué)院