導(dǎo)語(yǔ)：地方移動(dòng)通信頻率政策論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

香港移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展概述

香港無(wú)線/移動(dòng)通信市場(chǎng)是全球范圍內(nèi)發(fā)育程度較高而且競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的市場(chǎng)之一。在2003年香港移動(dòng)電話普及率開始超過(guò)100%,而到了2005年底香港全部移動(dòng)電話用戶(按用戶持有的號(hào)碼計(jì)算)已經(jīng)達(dá)到854萬(wàn),移動(dòng)電話普及率高達(dá),20%,這一普及率已在全球范圍內(nèi)居于前列。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及移動(dòng)通信需求旺盛外,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)用戶持續(xù)增長(zhǎng)而且用戶普遍使用多運(yùn)營(yíng)商服務(wù)(一人多卡)的重要原因。1990年一2005年香港移動(dòng)電話用戶的發(fā)展情況可參考圖1。

除了市場(chǎng)發(fā)育程度高外,香港移動(dòng)通信市場(chǎng)也是全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的市場(chǎng)。過(guò)去數(shù)年香港一直有六家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商,盡管由于新世界移動(dòng)已被另外一家運(yùn)營(yíng)商CSL收購(gòu),但香港移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍沒有明顯減弱。目前香港的五家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商分別是和記黃埔、Sunday(已被PCCW收購(gòu))、數(shù)碼通、萬(wàn)眾電訊(已被中國(guó)移動(dòng)收購(gòu))及CSL,這五家運(yùn)營(yíng)商中除萬(wàn)眾電訊外其余四家都經(jīng)營(yíng)30業(yè)務(wù)。另外,1999年香港就引入了號(hào)碼可攜帶政策,這對(duì)萬(wàn)眾電訊等市場(chǎng)后進(jìn)入者的加速發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用,也刺激市場(chǎng)完全進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)并導(dǎo)致六家運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額始終保持勢(shì)均力敵。

由于市場(chǎng)上的運(yùn)營(yíng)商數(shù)量較多,合理的規(guī)劃與分配相對(duì)稀缺的無(wú)線頻率資源,就成為香港電信管制部門的重要工作內(nèi)容。對(duì)于內(nèi)地市場(chǎng)來(lái)說(shuō),從目前的情況可以判斷出30的到來(lái)將意味著更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的加入,無(wú)線頻率的規(guī)劃及管理問(wèn)題也會(huì)變得更加復(fù)雜。下面,文章將在介紹香港移動(dòng)通信頻率政策及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探討內(nèi)地市場(chǎng)移動(dòng)通信頻率規(guī)劃中存在的若干問(wèn)題。

香港無(wú)線/移動(dòng)通信頻率政策介紹

香港歷來(lái)對(duì)電信管制奉行開放/透明并以市場(chǎng)調(diào)控為主的理念,這種理念與政策體現(xiàn)在移動(dòng)通信頻率政策上就是牌照發(fā)放的市場(chǎng)化。早在1992年香港政府就開始發(fā)放2G(數(shù)字移動(dòng)通信)牌照以加速移動(dòng)通信服務(wù)的發(fā)展,并于1994年開始收回原來(lái)用于模擬移動(dòng)電話服務(wù)的800/900Mhz頻率并將其轉(zhuǎn)用于20服務(wù)。多年來(lái)香港政府一共發(fā)放了11張20牌照,其涵蓋了800/900Mhz與1700-1900Mhz的頻段。目前香港移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商擁有的2G頻率牌照情況可參考表1。

2001年10月香港政府通過(guò)拍賣方式向CSL、和記黃埔、Sunday與數(shù)碼通等四家原2G運(yùn)營(yíng)商發(fā)放了基于WCDMA制式的3G牌照,牌照有效期為15年。香港政府沒有對(duì)30牌照實(shí)行一次性收費(fèi)的辦法,而是要求運(yùn)營(yíng)商在獲得牌照后先交納合計(jì)近53.4萬(wàn)美元(以當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算)的費(fèi)用,在牌照有效期內(nèi)的前5年每年交納6500萬(wàn)港元并在隨后的10年每年交納當(dāng)年30業(yè)務(wù)收入的5%。香港這種相對(duì)寬松的牌照費(fèi)用政策在一定程度上保證了3G商用的順利開展,到2005年6月四家30牌照持有者都開通了3G服務(wù)。

除了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商外,香港政府也通過(guò)移動(dòng)牌照的配套政策來(lái)扶持移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商(MVNO)的發(fā)展,以增加市場(chǎng)活力。在發(fā)放30牌照時(shí),香港政府就規(guī)定運(yùn)營(yíng)商需要至少開放30%的3G網(wǎng)絡(luò)容量給虛擬運(yùn)營(yíng)商/服務(wù)商。在一系列管制政策的扶持下,香港移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)獲得了相當(dāng)程度的發(fā)展,截止2005年6月香港本地虛擬移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商一共發(fā)展到了七家之多。

2005年香港政府經(jīng)過(guò)公眾咨詢后暫時(shí)放棄了發(fā)放第5張50牌照,但其仍然認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是維持香港移動(dòng)通信市場(chǎng)繁榮并加速移動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵所在,因此香港政府正準(zhǔn)備啟動(dòng)新一輪的頻率牌照拍賣。首先,由于現(xiàn)有2G牌照將于2005年7月至2006年9月先后期滿,香港政府早在2003年就啟動(dòng)了牌照期滿后相關(guān)頻率再分配的公開咨詢流程,經(jīng)過(guò)兩輪的公開咨詢,香港政府最終決定:向其中九個(gè)牌照持有者發(fā)放為期15年的新牌照,并允許其余兩個(gè)TDMA運(yùn)營(yíng)商用3年時(shí)間把現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)上的用戶逐步遷移到其它網(wǎng)絡(luò)上,而被清理出來(lái)的2/3現(xiàn)有TDMA/CDMA頻率將被用在基于新技術(shù)制式的移動(dòng)通信服務(wù)上。其次,香港政府已啟動(dòng)了針對(duì)寬帶無(wú)線接入的3.4-3.5Ghz頻率牌照的發(fā)放進(jìn)程,經(jīng)過(guò)公眾咨詢后香港政府計(jì)劃發(fā)放6張牌照,每張牌照包含15Mhz*2的頻率資源,而牌照發(fā)放仍將通過(guò)拍賣完成,牌照獲得者在2008年前只能提供固定無(wú)線寬帶接入,但之后就可以提供包括話音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的移動(dòng)通信服務(wù)。通過(guò)實(shí)施這些頻率政策,香港政府實(shí)際上通過(guò)引入異質(zhì)替代性服務(wù)而增加了移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)未來(lái)內(nèi)地市場(chǎng)移動(dòng)通信頻率政策的思考

由于技術(shù)、管制與市場(chǎng)等是影響移動(dòng)通信頻率政策的主要因素,對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題的思考與認(rèn)識(shí)也必須立足于其具體實(shí)際。

一、內(nèi)地移動(dòng)通信市場(chǎng)的特點(diǎn)

1、技術(shù)制式特點(diǎn)

目前,在內(nèi)地市場(chǎng)上商用的無(wú)線/移動(dòng)通信制式有20的GSM/CDMA(包括CDMA450)、PHS和SCDMA,從30商用前景看未來(lái)WCDMA/CDMA2000/TD-SCDMA共存的可能性也很大,因此內(nèi)地?zé)o線/移動(dòng)通信的技術(shù)格局要比香港還要復(fù)雜。另外,目前的PHS運(yùn)行在政府已經(jīng)確定的30TDD頻段上,未來(lái)對(duì)PHS頻率的政策也將在一定程度上影響著PHS的發(fā)展前景。整體上看,內(nèi)地?zé)o線/移動(dòng)通信技術(shù)制式的復(fù)雜性對(duì)頻率政策的設(shè)計(jì)與決策提出了重大挑戰(zhàn)。

2、管制特點(diǎn)

自上世紀(jì)90年代以來(lái),通過(guò)打破壟斷、郵電分營(yíng)、國(guó)有電信公司的分拆/重組等一系列舉措,內(nèi)地電信業(yè)的改革在持續(xù)深化,而且有中國(guó)特色的電信管制思路也初步形成。目前,內(nèi)地電信管制政策正處于新舊階段交替間的轉(zhuǎn)型時(shí)期,過(guò)去的總體思路是打破壟斷并通過(guò)實(shí)施不對(duì)稱管制加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),管制手段主要是行政方式(集中體現(xiàn)在國(guó)有電信企業(yè)的管理者任免,重組與拆分等)。然而,近年內(nèi)地電信業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化,這也對(duì)電信管制提出了轉(zhuǎn)型要求。雖然在未來(lái)要成立獨(dú)立電信監(jiān)管部門已成為業(yè)界的普遍共識(shí),但這一目標(biāo)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的難度仍較大。因此,轉(zhuǎn)型中的管制環(huán)境給包括3G在內(nèi)的移動(dòng)通信頻率管制問(wèn)題增加了不確定性。

3、市場(chǎng)特點(diǎn)

整體上看內(nèi)地電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)正處于半市場(chǎng)化階段,電信運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)上圍繞價(jià)格與業(yè)務(wù)等展開激烈的競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者也獲得了越來(lái)越大的實(shí)惠,但由于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商仍是國(guó)有或國(guó)有控股,這決定了其競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)仍是政府掌控下的模擬競(jìng)爭(zhēng),盡管政府的干預(yù)方式已從過(guò)去的行政拆分/重組企業(yè)轉(zhuǎn)變到近兩年的運(yùn)營(yíng)商高層領(lǐng)導(dǎo)互調(diào)。從市場(chǎng)需求及業(yè)務(wù)發(fā)展看,固話業(yè)務(wù)的發(fā)展已明顯趨緩,即使在包含PHS業(yè)務(wù)的情況下其2005年的本地話務(wù)量也首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),而移動(dòng)電話仍在保持高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),并且以短信與彩鈴等代表的非話音業(yè)務(wù)得到了相當(dāng)發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展看,包括移動(dòng)通信在內(nèi)的東西部電信市場(chǎng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然明顯,北京、上海,

廣州等移動(dòng)電話普及率已接近甚至超過(guò)了100%,沿海省份/城市移動(dòng)電話的高速增長(zhǎng)使現(xiàn)有的20頻率資源開始出現(xiàn)緊張,而西部的貴州則只有13%,頻率資源顯得富余。在這些市場(chǎng)條件下,如何在發(fā)達(dá)市場(chǎng)增加新的頻率并在欠發(fā)展區(qū)域提高現(xiàn)有頻率的利用率,將成為擺在管制部門面前的課題。

整體上看,無(wú)論是技術(shù)格局還是管制環(huán)境與市場(chǎng)發(fā)展,中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)跟香港都存在不同程度的差異,這根本上決定了內(nèi)地的移動(dòng)通信頻率政策必須具有自身的特點(diǎn)。

二、對(duì)未來(lái)移動(dòng)通信頻率牌照政策的兩點(diǎn)思考

1、建立和完善符合國(guó)情的頻率牌照發(fā)放方式

香港電信運(yùn)營(yíng)商都實(shí)現(xiàn)了私有化,電信管制部門主要代表消費(fèi)者利益,這是其頻率牌照采取拍賣方式發(fā)放的重要背景。在內(nèi)地,目前六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè),其負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)增值/保值的職責(zé),因此管制部門不能單純代表消費(fèi)者利益而是需要在運(yùn)營(yíng)商及消費(fèi)者的兩者利益間作出平衡,業(yè)界也普遍認(rèn)為單純的牌照拍賣并不是優(yōu)化頻率資源使用效率的有效方式。近幾年的3.58hz牌照發(fā)放就主要采用了招標(biāo)+選秀的方式,這是對(duì)建立符合國(guó)情的頻率牌照發(fā)放方式的有益探索。然而,由于牌照發(fā)放時(shí)對(duì)引入民營(yíng)資本缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與政策扶持,至今35Ghz運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng),3.5Ghz頻率由此沒有得到較好的利用。因此,對(duì)于如何建立和完善符合國(guó)情的頻率牌照發(fā)放方式,未來(lái)仍需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷的探索并加以完善。

2、完善與規(guī)范頻串牌照的管理

從實(shí)踐來(lái)看,目前內(nèi)地的頻率牌照管理仍有待完善與規(guī)范,內(nèi)地3.5Ghz牌照實(shí)施中就暴露出了一定問(wèn)題。包括香港在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在發(fā)放頻率牌照時(shí)往往對(duì)運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了一定約束性條件,例如一旦運(yùn)營(yíng)商在特定期限內(nèi)沒有有效的使用頻率(如網(wǎng)絡(luò)規(guī)模沒有達(dá)到一定指標(biāo)),管制部門有權(quán)力對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰甚至收回牌照。但在內(nèi)地,由于多種原因3.5Ghz網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)至今仍缺乏進(jìn)展,而政府并沒有根據(jù)牌照持有者當(dāng)初的競(jìng)標(biāo)承諾對(duì)其考核,以缺乏促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速啟動(dòng)的配套政策。

除了3.5Ghz牌照問(wèn)題外,如何加強(qiáng)管理2c頻段并適時(shí)啟動(dòng)其未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題也應(yīng)該加以關(guān)注。一直以來(lái)政府對(duì)現(xiàn)有2G頻率缺乏很明確的制式綁定,這實(shí)際上給WCDMA/CDMA2000在3G頻率外的發(fā)展留下了空間,從而也會(huì)對(duì)TD-BCDMA構(gòu)成新的潛在挑戰(zhàn)。從技術(shù)上看,聯(lián)通現(xiàn)有的ODMA2000就是2G網(wǎng)絡(luò),而且聯(lián)通在個(gè)別城市已經(jīng)升級(jí)到EV-DO的30版本,而由于美國(guó)WCDMA運(yùn)行在非20,hz頻段已成事實(shí),中國(guó)移動(dòng)利用現(xiàn)有的1BOOMhz頻段資源商用WGDMA也是可行的。另外,國(guó)家對(duì)現(xiàn)有2G頻率也應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。發(fā)達(dá)畫家對(duì)頻率牌照都有一定期限,例如西歐地區(qū)的20頻率牌照普遍在2015年到期,各國(guó)政府已開始啟動(dòng)相關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃研究,而運(yùn)營(yíng)商除了積極申請(qǐng)延長(zhǎng)牌照使用權(quán)外,還針對(duì)屆時(shí)現(xiàn)有2G設(shè)備面臨更新的情況提出將20頻率用于40運(yùn)營(yíng)等。由于內(nèi)地的2G網(wǎng)絡(luò)也將面臨更新?lián)Q代的問(wèn)題,針對(duì)屆時(shí)2G頻率用來(lái)2G還是未來(lái)的4G等一系列問(wèn)題,政府應(yīng)將其作為電信強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的配套政策加以系統(tǒng)研究并作出合理規(guī)劃。