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潛心打造水利電子政務(wù)系統(tǒng)

根據(jù)2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，將“金水工程”作為“十五”期間優(yōu)先啟動的十二個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。

水利電子政務(wù)系統(tǒng)是水利信息化建設(shè)的重要組成部分，旨在通過該系統(tǒng)的建設(shè)，建立起以各種水利業(yè)務(wù)管理應(yīng)用為基礎(chǔ)、綜合信息處理為紐帶的政務(wù)工作平臺，提高水利部機關(guān)、流域機構(gòu)工作人員的工作效率、工作質(zhì)量和管理水平。通過對外宣傳門戶的構(gòu)建，實現(xiàn)政務(wù)公開，促進社會監(jiān)督。基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織建設(shè)良好的政務(wù)工作環(huán)境，實現(xiàn)水利部與七個流域機構(gòu)之間、不同應(yīng)用之間的互聯(lián)互通、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同目標(biāo)，為水行政管理、公眾服務(wù)、輔助決策提供信息支撐，加快實現(xiàn)辦公自動化、政務(wù)公開化、管理一體化和決策科學(xué)化。

訪談專家

現(xiàn)代水利周刊：水利系統(tǒng)與其他行業(yè)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相比，有哪些區(qū)別，哪些特點？

蔡陽：水利電子政務(wù)建設(shè)項目考慮到現(xiàn)有條件和技術(shù)積累，在本期建設(shè)任務(wù)中重點安排了綜合辦公、規(guī)劃計劃、人事勞動教育、國際合作與科技4個部機關(guān)與流域機構(gòu)共有業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)，相對其他金字號工程更多涉及業(yè)務(wù)建設(shè)的情況，水利電子政務(wù)建設(shè)項目本期建設(shè)內(nèi)容仍屬通用業(yè)務(wù)內(nèi)容的建設(shè)。特點主要體現(xiàn)在以下五個方面：

建設(shè)范圍同時覆蓋部機關(guān)和七個流域機構(gòu)。

基于8個分別批復(fù)的小型基建投資項目，為確保“信息互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同辦公”目標(biāo)的實現(xiàn)，有效降低項目建設(shè)風(fēng)險，部機關(guān)和各流域機構(gòu)以“1＋7”模式，采用“應(yīng)用集中委托開發(fā)、系統(tǒng)分別部署、內(nèi)容個性化定制”的開發(fā)技術(shù)路線。

確立了基于共用平臺的應(yīng)用開發(fā)原則，首次大規(guī)模采用中間件技術(shù)，“1＋7”按照“平臺同構(gòu)搭建、單項業(yè)務(wù)應(yīng)用基于統(tǒng)一環(huán)境開發(fā)”的技術(shù)策略。

進行了部、流域機構(gòu)項目法人牽頭，相關(guān)司局、業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，總體組、專題組相結(jié)合的項目建設(shè)組織模式，系統(tǒng)軟硬件、公用平臺和綜合辦公、規(guī)劃計劃、人事勞動教育、國際合作與科技四大單項業(yè)務(wù)應(yīng)用均采用“統(tǒng)一招標(biāo)，合同分簽”的方式組織實施。其中總體組側(cè)重負(fù)責(zé)軟硬件的統(tǒng)一采購、公共平臺的選型與搭建、統(tǒng)一信息資源管理體系和CA身份認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)、三類門戶網(wǎng)站（即政務(wù)外網(wǎng)門戶、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、國辦專網(wǎng)門戶）和應(yīng)用整合策略等整體技術(shù)策略的把握，各專題組分工負(fù)責(zé)相應(yīng)單項業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求調(diào)研、功能梳理和開發(fā)定制的協(xié)調(diào)配合工作。

為確保項目預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)，制定了“平臺建設(shè)先行、合理控制規(guī)模、保障共性功能、有序整體推進”的技術(shù)步驟。通過運行環(huán)境、公用平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用的同構(gòu)搭建，為實現(xiàn)水利部與七個流域機構(gòu)互聯(lián)互通和資源共享創(chuàng)造條件；平臺建設(shè)先行是指各種水利單項業(yè)務(wù)應(yīng)用必須在水利電子政務(wù)公用平臺的支撐下基于平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)；合理控制規(guī)模是為了合理劃分應(yīng)用范圍，避免應(yīng)用間不合理的交叉和重復(fù)；保障共性功能是指在進行單項業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)時，充分廣泛進行水利部機關(guān)和流域機構(gòu)需求調(diào)研工作，通過集中進行共性功能的集中開發(fā)，保障其核心功能實現(xiàn)的一致性，并盡可能通過差異化內(nèi)容定制滿足個性化需求；有序整體推進是指為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，在選擇適宜的體系架構(gòu)和應(yīng)用支撐系統(tǒng)軟件在完成平臺先行搭建的前提下，各部分同時整體推進。在平臺開發(fā)初期，主要是選擇適宜的體系架構(gòu)和應(yīng)用支撐系統(tǒng)軟件，由總集成商負(fù)責(zé)制定平臺相關(guān)的開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時，開展各單項業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的細(xì)化，并提出其他開發(fā)商不同的應(yīng)用需求，在平臺上按計劃、分步驟地開展單項業(yè)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)部署。

現(xiàn)代水利周刊：如今水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進展如何？

蔡陽：項目建設(shè)于2004年底正式啟動，在水利部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在各項目法人單位的精心組織下，在水利電子政務(wù)項目建設(shè)總體組、各專題應(yīng)用工作組的共同努力和各相關(guān)單位、部門的積極配合下，項目建設(shè)正按計劃有序進行。

采用“統(tǒng)一招標(biāo)，合同分簽”方式組織實施的1個公用平臺和4個單項業(yè)務(wù)應(yīng)用已全部完成任務(wù)委托并已取得部分階段成果。軟硬件產(chǎn)品的采購和安裝基本完成，公用平臺開發(fā)已完成首個版本，并已完成在部機關(guān)和六個流域的安裝部署；綜合辦公應(yīng)用已在部機關(guān)全面試運行并進入流域部署定制階段；人才培訓(xùn)網(wǎng)管理系統(tǒng)正在進行二級部署模塊的集成測試，首期的培訓(xùn)課件也已完成開發(fā)，正在進行調(diào)試；規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)管理、人事勞動教育業(yè)務(wù)管理、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理三個單項業(yè)務(wù)應(yīng)用已完成部機關(guān)和流域范圍內(nèi)需求調(diào)研，正在進行需求分析和功能梳理。

現(xiàn)代水利周刊：水利電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計需注意哪些問題？

蔡陽：水利電子政務(wù)建設(shè)還處于發(fā)展初期，存在一些亟待解決的問題，三要表現(xiàn)在：部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度低，業(yè)務(wù)應(yīng)用相互分割的情況依然存在，面向公共服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管和決策支持的應(yīng)用水平仍舊不高，績效評價機制亟待建立，重建設(shè)輕應(yīng)用的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，相關(guān)法律法規(guī)、管理制度尚不健全等。

“十一五”是水利電子政務(wù)發(fā)展的重要時期，在下一步的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)中，在強化縱向業(yè)務(wù)間的互聯(lián)互通的同時，推動橫向資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重點注意以下幾方面的問題：

進一步推動電子政務(wù)從部門分散建設(shè)向整體協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變；強化電子政務(wù)系統(tǒng)對各部門核心職能的支撐能力；加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)重點從提高辦公效率向提升政務(wù)效能轉(zhuǎn)變；推進電子政務(wù)系統(tǒng)跨密級、跨安全等級的應(yīng)用；重點加強社會公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、信息共享和按需協(xié)同互動。

現(xiàn)代水利周刊：今后電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)將要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，能夠發(fā)揮什么作用？

蔡陽：依據(jù)國家電子政務(wù)總體框架和國家電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃，至2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體系進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，著力提高政府監(jiān)管和提供公眾服務(wù)的能力。

水利電子政務(wù)建設(shè)將在國家電子政務(wù)總體框架下，通過對水利業(yè)務(wù)需求和功能的系統(tǒng)梳理，基于統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境，進行數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的整合與開發(fā)，實現(xiàn)各級水行政主管部門之間、各類業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的互聯(lián)互通、信息資源共享、協(xié)同辦公和政務(wù)公開，全面支撐水利行政事務(wù)的處理，提高水利業(yè)務(wù)工作效率，提升水利政務(wù)信息化整體水平。

鏈接

水利電子政務(wù)內(nèi)涵

狹義上的電子政務(wù)就是平常所說的政務(wù)工作電子化，即政府在公共管理和服務(wù)等政務(wù)工作中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行辦公、管理，為社會提供各種公共服務(wù)；廣義上的電子政務(wù)既包括各級行政管理機關(guān)以及其他公共部門的政務(wù)工作信息化，也包括各級黨委黨務(wù)工作的信息化。

水利電子政務(wù)實際上是水利信息化的具體實現(xiàn)。水利信息化是國家信息化建設(shè)的重要組成部分，它是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，實現(xiàn)水利信息采集、傳輸、存儲、處理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化，全面提升水利事業(yè)各項活動的效率和效能的歷史過程。而水利電子政務(wù)就是水利信息的平臺，同樣利用數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)共享和后臺的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)了水利信息的、解釋、汛期預(yù)警等功能。水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和使用，可以在3個方面對水利行業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)生積極影響。首先，水利行政部門可以通過網(wǎng)絡(luò)向社會及時、準(zhǔn)確地傳遞信息，有利于建立水利部門與人民群眾直接溝通的渠道，可讓公眾迅速了解水利工作，滿足人民群眾日益增長的需求，為基層提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。其次，可以極大地提高水利行政部門對外提供服務(wù)的效率，克服官僚主義等弊端。第三，可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁，通過信息反饋，更好地聽取群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，采納合理建議。

從信息化的技術(shù)角度上來說，基本的技術(shù)支持都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)保證政務(wù)的公開、及時和實時的控制，而數(shù)據(jù)庫技術(shù)保證了相關(guān)的事務(wù)數(shù)據(jù)的完整、共享和安全。事實上，電子政務(wù)需要很多的技術(shù)支持：其界面、人機交互需要用到基本的界面設(shè)計（大部分是網(wǎng)頁設(shè)計）、ASP技術(shù)（當(dāng)然還有與此相關(guān)的JSP、NET技術(shù)等）；其中間層可能用到XML、DCOM以及數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)不同的程序設(shè)計技術(shù)；其物理架構(gòu)又需要局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和因特網(wǎng)技術(shù)以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)；另外數(shù)據(jù)庫的設(shè)計又可能用到不同的數(shù)據(jù)庫管理工具。所以從信息技術(shù)的角度來說，電子政務(wù)實際上是一個綜合的信息技術(shù)應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對大型數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的檢索、分析、修改，從而達(dá)到多用戶在線的政務(wù)管理目的。

對于水利電子政務(wù)系統(tǒng)而言，由于水利政務(wù)的需要，信息中必須包含汛期信息的及時反饋以及汛期預(yù)警等關(guān)鍵信息。這樣就對系統(tǒng)的實時性、安全性、可靠性提出了更高的要求。不過以上提到的技術(shù)在可靠性上也能適應(yīng)這種專業(yè)領(lǐng)域的需要，這就讓水利電子政務(wù)系統(tǒng)的實現(xiàn)成為可能。