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1汾西縣脫貧攻堅總體情況

汾西縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，位于山西省中南部、臨汾市北部，地貌以黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土殘垣溝壑區(qū)為主，國土面積880km2，耕地面積2.6萬hm2（39萬畝），總人口14.8萬人，其中農(nóng)村人口12.97萬人。建檔立卡之初，汾西縣有貧困人口14232戶41700人，脫貧攻堅形勢嚴峻。十三五以來，汾西縣通過大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等13項脫貧攻堅專項行動，累計減貧10413戶31985人。目前，尚有貧困戶3819戶9715人，貧困發(fā)生率下降到7.36%以下，計劃2019年實現(xiàn)全縣貧困摘帽。根據(jù)山西省委、省政府關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，山西省科技廳在汾西縣圪臺頭村、和平村、大吉利村、后加樓村、茶房村等5個貧困村開展對口幫扶工作。5村總人口1731戶5291人，其中貧困人口495戶1382人。省科技廳駐村工作隊充分發(fā)揮科技部門“人才、技術、轉化、信息、資源”優(yōu)勢，帶動貧困戶增收，提升貧困群眾內(nèi)生動力。截至2018年底，整村脫貧2個村，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧334戶1021人。

2汾西縣科技扶貧做法及成效

（1）實施特色產(chǎn)業(yè)帶動，開展科技產(chǎn)業(yè)扶貧示范。推行產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃，積極發(fā)展以肉雞養(yǎng)殖、核桃經(jīng)濟林、玉露香梨為主的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，因人施策，初步形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，對有勞動能力、可以通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持幫扶力度，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對喪失勞動力或弱勞動力人口，通過入股分紅等措施確保收益；統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)科技資源，解決特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設中的實用技術問題，大技術創(chuàng)新，引導專項資金支持。山西省科技廳駐村工作隊圍繞“一村一品一主體”戰(zhàn)略，結合各村實際情況，在幫扶的5個村實施玉露香梨、食用菌、黃粉蟲、中藥材、木耳等5個重點科技扶貧示范項目。在后加樓村培育種植玉露香梨66.67hm2（1000畝），盛果期年產(chǎn)值可達1000萬元；在茶房村建成了集10座食用菌規(guī)模化種植大棚、菌料生產(chǎn)于一體的食用菌種植加工示范基地，可年產(chǎn)雙孢菇10萬kg；在和平村發(fā)展黃粉蟲養(yǎng)殖8萬盒，配套建設1個年處理300t干蟲的加工基地；在大吉利村種植連翹400hm2（6000畝），配套建設1個連翹產(chǎn)地化加工基地；在圪臺頭村建成木耳菌棒廠1座，可年產(chǎn)菌棒20萬棒，年生產(chǎn)木耳4000kg。五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了對貧困戶幫扶全覆蓋，帶動貧困戶通過勞動脫貧致富。在利益機制聯(lián)結上，改進幫扶工作方式方法，采用生產(chǎn)獎補、以工代賑、保底分紅等機制確保貧困人口增收。（2）建設科技信息平臺，鼓勵科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確科技特派員縣域服務規(guī)程，幫助省、市級科技特派員與服務企業(yè)簽訂技術服務協(xié)議，安排雙方就服務需求進行交流和對接。進一步完善科技特派員到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵技術人員以技術入股組建科技服務組織，承包產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務，采取“公司+科技+基地+農(nóng)戶”等形式，搞好人才到戶科技扶貧技術服務。實施貧困地區(qū)人才支持計劃，制定本土人才培養(yǎng)計劃，推進創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。山西省科技廳駐村工作隊依托縣科技部門和合作社建設縣級“星創(chuàng)天地”，在大吉利村、后加樓村、茶房村建立星創(chuàng)窗口，打造一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。為5個貧困村因村選派30名科技特派員和“三區(qū)”科技人才，搭建“科技扶貧特派員服務平臺”，探索科技服務專家團隊常態(tài)化機制。通過積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助汾西縣引入知名電商企業(yè)，爭取到國家電商示范平臺項目，構建現(xiàn)代營銷模式，培育貧困戶發(fā)展電商。組織支村兩委、合作社、貧困戶等赴外地考察，參加各類科技博覽會、展會等，開闊視野，增長見識。（3）開展科普宣傳，強化涉農(nóng)技術技能培訓。充分發(fā)揮科技人員的積極性，針對農(nóng)村實用的種養(yǎng)技術、健康生活等與百姓生產(chǎn)生活密切相關的知識，開展科普知識宣傳。強化涉農(nóng)技術技能培訓，組織玉露香梨、黃粉蟲、核桃、蜜蜂等三區(qū)人才培訓會。加強實用技術人才培養(yǎng)，制定人才激勵政策和人才培養(yǎng)計劃，推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。培訓龍頭企業(yè)、科技人員、科技特派員100余人，通過多種形式的培訓，使其成為貧困戶脫貧、農(nóng)村致富的技術指導員，幫助部分貧困農(nóng)民掌握了種養(yǎng)技術，提高了依靠科技脫貧致富的本領。組織調(diào)研省內(nèi)外科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，制定汾西縣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。山西省科技廳駐村工作隊采取請進來、走出去的方式，與山西省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學等單位專家和技術人員聯(lián)系開展玉露香梨、食用菌、中藥材、黃粉蟲、雜糧、電商等培訓，實現(xiàn)在村有勞動能力的貧困戶培訓全覆蓋、常態(tài)化，提高農(nóng)戶科學務農(nóng)的本領，培育新農(nóng)民。2018年，以合作社負責人和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，舉辦“三區(qū)”人才科技能力提升培訓，讓每個村有一支永遠不走的“技術帶頭人”，幫助貧困戶轉化為新型科技農(nóng)民。

3制約汾西縣科技扶貧發(fā)展的因素

（1）農(nóng)民文化素質較低，影響科技成果轉化推廣。汾西縣屬國家級貧困縣，農(nóng)民人均可支配收入僅占全省和全國平均水平的28.5%和23.6%。長期的貧困致使老百姓缺乏良好的教育，普遍存在文化素偏低、思想觀念落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能低下等問題。由于農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，農(nóng)村青壯年大多外出務工掙錢，農(nóng)村老弱婦幼留守及空巢現(xiàn)象普遍，這些都制約了貧困人口對科普知識、新技術、新成果的學習和接受能力，他們難以迅速掌握現(xiàn)代化的科技生產(chǎn)技術，使得科技成果難以轉化推廣。（2）扶貧產(chǎn)業(yè)科技含量低，規(guī)?；l(fā)展受到制約。汾西縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民耕地資源緊張，產(chǎn)業(yè)以簡單重復的種養(yǎng)殖業(yè)為主，且發(fā)展較為粗獷，缺乏科學的農(nóng)業(yè)技術作為支撐，缺少科學有效的經(jīng)營管理。雖經(jīng)過多年的努力，肉雞、核桃、玉露香梨等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但仍屬初級產(chǎn)品，對深加工意識和產(chǎn)業(yè)鏈設備配套不足，科技含量較低，難以面對激烈的市場競爭，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有限，規(guī)模化發(fā)展受到制約，難以持續(xù)穩(wěn)定帶動農(nóng)民增收。（3）產(chǎn)業(yè)投入不足，金融信貸困難。汾西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，具有資金投入大、回收風險大、回報周期長等特點。致富帶頭人的投入往往是不足的，單靠財政資金投入帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然是不夠的，而貧困地區(qū)項目本身就很難吸引社會資本參與，科技扶貧產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。越是貧困偏遠地區(qū)，越是金融的盲區(qū)，銀行貸款困難，扶貧貼息貸款覆蓋率不足。農(nóng)村金融信貸問題已成為縣域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的巨大阻力，貸款難已成為科技產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸。（4）科技特派員服務機制不健全，缺乏有效獎懲措施。目前，汾西縣科技特派員服務機制尚處于建設階段，由于涉及省、市、縣科技人員和縣域企業(yè)的對接，部分存在專業(yè)技術與產(chǎn)業(yè)錯配、科技人員進村入企困難等問題。特別是在科技人員獎懲方面還缺乏有效措施，影響了科技人員進村入企的積極性。對選派的科技人員的考核工作主要依靠項目結題驗收，沒有制定系統(tǒng)的考核評價方式。汾西縣經(jīng)濟較為落后、項目及服務經(jīng)費缺乏，影響了科技人員在貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和成果轉化。

4推動科技扶貧發(fā)展的對策建議

4.1持續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結合貧困村資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對性集成轉化一批新技術。特別加強貧困地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領域的產(chǎn)業(yè)技術集成創(chuàng)新和轉化應用。持續(xù)做好“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)科技扶持，整合多方資源，積極推進“科研機構+試驗基地+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，帶動貧困村及貧困群眾脫貧致富。優(yōu)先支持一批特色產(chǎn)業(yè)和科技成果轉化基地示范，形成“科技引領、產(chǎn)業(yè)帶動、整村脫貧”的科技扶貧新局面。4.2加強科技扶貧服務平臺建設。發(fā)揮企業(yè)、創(chuàng)投機構、社會組織等社會力量作用，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，推進農(nóng)村“星創(chuàng)天地”建設，為科技特派員、農(nóng)村小微企業(yè)、鄉(xiāng)土技術人員提供創(chuàng)業(yè)實訓基地，通過開展技術集成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培育孵化、成果示范推廣、科技金融服務等，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。支持貧困縣建設省級。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以核心區(qū)帶動示范區(qū)，形成互通互動的技術傳播體系，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導貧困地區(qū)建立技術中介市場，推動產(chǎn)學研合作。4.3推動農(nóng)村科技特派員服務創(chuàng)業(yè)積極鼓勵引導農(nóng)村科技特派員深入貧困村開展科技服務，促進科技能人與致富帶頭人、技術成果與貧困地區(qū)需求、創(chuàng)業(yè)扶貧政策與扶貧項目緊密結合。支持農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵農(nóng)村科技特派員帶技術帶項目進入貧困村，以技術入股等形式領辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。建立科技特派員專家信息資源庫，貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)技術需求數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對科技特派員網(wǎng)絡化管理。制定特派員考核管理辦法，確?？萍挤談?chuàng)業(yè)成效。4.4開展科技扶貧技能培訓。一是以“三區(qū)”人才支持專項計劃為抓手，選派科技人員到貧困地區(qū)抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、科技示范戶等本土技術帶頭人培訓，增強自我發(fā)展能力。二是廣泛開展農(nóng)村實用技能培訓，為貧困戶提供切實有效的脫貧技能培訓服務，增強貧困戶的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。三是開展科學技術普及宣傳。通過科技活動周專題培訓，日常借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒體宣講等形式推廣科技知識，增強貧困人口依靠科技脫貧致富的信心。4.5加強科技扶貧服務信息網(wǎng)絡建設。搭建農(nóng)村科技信息服務平臺，建立科技成果在貧困地區(qū)網(wǎng)絡化、常態(tài)化對接交易機制。定期適于貧困地區(qū)轉化的科技成果和技術，打造一批能復制、可推廣、有示范性的成果轉化樣板。積極推進科技扶貧信息網(wǎng)絡建設，打通貧困村優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品電商推廣、銷售綠色通道，為貧困村和貧困戶優(yōu)質產(chǎn)品提供生產(chǎn)、經(jīng)營信息云服務。搭建實用科學技術學習平臺、遠程互動培訓平臺、專家在線服務平臺等。4.6構建多層次科技扶貧投入體系。在加大財政對貧困地區(qū)重點科技扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度的基礎上，建立常態(tài)化的科技金融對接模式。引導社會資本、銀行和金融業(yè)參與，形成多元化、多層次的投融資體系，使資源資金能集中用于科技扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地釋放資源能量。充分發(fā)揮政策性銀行對貧困地區(qū)科技服務的拉動作用，在普惠政策的基礎上，實現(xiàn)對科技產(chǎn)業(yè)扶貧的特惠金融扶持，同時繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶免抵押、免擔保的信用貸款工作。

參考文獻

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作者:穆光遠 王 琳 李 剛 單位:山西省科學技術情報研究所