導(dǎo)語(yǔ)：科技創(chuàng)新券制度實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章介紹了淮安市實(shí)施科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀，分析了創(chuàng)新券實(shí)施過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了推進(jìn)淮安市科技創(chuàng)新券實(shí)施的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券；企業(yè)；建議

創(chuàng)新券是針對(duì)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新能力不足、高校和科研機(jī)構(gòu)缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”［1］。創(chuàng)新券由政府向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)用此券向高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)或添置研發(fā)設(shè)備，而獲得創(chuàng)新券的單位或科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府相關(guān)部門(mén)兌現(xiàn)。2004年以來(lái)，歐洲一些國(guó)家相繼出臺(tái)了創(chuàng)新券政策，在推動(dòng)歐洲各國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得了良好效果［2］。我國(guó)自2012年起，陸續(xù)有地區(qū)開(kāi)始借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施了創(chuàng)新券政策。本文在對(duì)淮安市科技創(chuàng)新券實(shí)施情況比較分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，提出實(shí)施創(chuàng)新券的措施建議，希望對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新券的有效開(kāi)展大范圍推廣起到一定的借鑒作用。

1實(shí)施情況

2012年9月，江蘇省宿遷市在全國(guó)率先實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策，將財(cái)政資金以“有價(jià)證券”的形式向企業(yè)發(fā)放。2013年8月，在充分學(xué)習(xí)、借鑒宿遷市實(shí)施創(chuàng)新券制度的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合淮安實(shí)際的基礎(chǔ)上，淮安市委市政府創(chuàng)新舉措提出了實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，將創(chuàng)新券設(shè)計(jì)、定義為一種“補(bǔ)助憑證”，由政府向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)用創(chuàng)新券向高校科研院所購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)或購(gòu)置研發(fā)設(shè)備后，高?？蒲性核蚱髽I(yè)持創(chuàng)新券到財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)。2013年10月，面向全市835家企業(yè)發(fā)放市級(jí)科技創(chuàng)新券4175萬(wàn)元。2014年2月，江蘇省首次在省級(jí)層面提出實(shí)施創(chuàng)新券，在蘇北科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立了創(chuàng)新券計(jì)劃。2014—2015年期間，淮安共面向824家企業(yè)發(fā)放省級(jí)科技創(chuàng)新券近1.6億元。從創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)象規(guī)模來(lái)看，規(guī)模以下企業(yè)542家，占比50.61%；規(guī)上企業(yè)529家，占比49.39%，其中大中型企業(yè)112家，占比10.46%，符合創(chuàng)新券設(shè)定支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的初衷（如圖1所示）。從發(fā)放對(duì)象行業(yè)分布情況業(yè)看，機(jī)械、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)741家，生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)行業(yè)330家，這也與淮安目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相符（如圖2所示）。目前，全市共兌現(xiàn)省、市創(chuàng)新券資金2866.92萬(wàn)元，其中省財(cái)政支持資金1399.95萬(wàn)元，惠及企業(yè)240家，帶動(dòng)企業(yè)投入8000多萬(wàn)元?？萍紕?chuàng)新券因其實(shí)施門(mén)檻低、覆蓋范圍且屬于后補(bǔ)助政策，在促進(jìn)中小微企業(yè)走科技創(chuàng)新之路同時(shí)也提高了財(cái)政科技資金使用效率，對(duì)增強(qiáng)我市企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研工作開(kāi)展等起到了積極促進(jìn)作用。

2存在的問(wèn)題

淮安市科技創(chuàng)新券的實(shí)施，雖然積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，但仍存在著許多不足之處。2.1創(chuàng)新券使用范圍偏窄且兌現(xiàn)率不高近兩年來(lái)，我市主要以開(kāi)展省級(jí)科技創(chuàng)新券發(fā)放、兌現(xiàn)為主，市級(jí)科技創(chuàng)新券在2013年10月第一次發(fā)放之后，未再開(kāi)展后續(xù)發(fā)放工作。省科技創(chuàng)新券主要支持企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)向高校院所、第三方獨(dú)立科技中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，不支持專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)和購(gòu)置、企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果和研發(fā)設(shè)備等。淮安市共發(fā)放科技創(chuàng)新券1.579億元，截至目前，實(shí)際兌現(xiàn)1399.95萬(wàn)元，兌現(xiàn)金額占比僅為8.87%，沒(méi)有很好地發(fā)揮科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。2.2創(chuàng)新券地方配套資金落實(shí)不到位淮安市科技創(chuàng)新券資金來(lái)源于市科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金以及縣（區(qū)）財(cái)政配套資金，要求區(qū)財(cái)政按1∶1的比例進(jìn)行資金配套，縣財(cái)政按4∶1的比例進(jìn)行資金配套。目前，只有部分地區(qū)按照要求進(jìn)行了資金配套，導(dǎo)致了大部分企業(yè)實(shí)際上只是領(lǐng)取到市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。這樣，創(chuàng)新券資金沒(méi)有得到全部?jī)冬F(xiàn)，在一定程度上也影響了創(chuàng)新券作用發(fā)揮。2.3創(chuàng)新券申請(qǐng)兌現(xiàn)程序較復(fù)雜據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)反映申請(qǐng)創(chuàng)新券資金兌現(xiàn)，需要安排專(zhuān)人花費(fèi)至少10天時(shí)間才能備齊所需材料；然后需經(jīng)縣區(qū)管理部門(mén)審核，市級(jí)管理部門(mén)審核、組織專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定、發(fā)文確認(rèn)后由財(cái)政下文層層撥付。時(shí)間至少需要半年，企業(yè)才能知道結(jié)果。

3啟示與建議

創(chuàng)新券的實(shí)施在歐洲已有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，其具有普適性、公共性、便捷性、企業(yè)主導(dǎo)性、公開(kāi)公正性等特點(diǎn)［3-4］。筆者認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新券制度，應(yīng)該是政府財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金的一種補(bǔ)充而不是科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式的補(bǔ)充，應(yīng)該區(qū)別于目前以競(jìng)爭(zhēng)性為主的科技專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，建立成為一種普惠性政策制度。針對(duì)淮安市科技創(chuàng)新券制度的實(shí)施，筆者提出以下建議。3.1擴(kuò)大創(chuàng)新券適用范圍創(chuàng)新券既要支持企業(yè)向高?？蒲性核?、第三方獨(dú)立科技中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技咨詢服務(wù)、分析測(cè)試、科技信息等科研服務(wù)，支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等科研成果，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備等；也要支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等公益性科研機(jī)構(gòu)提升研發(fā)和服務(wù)能力。3.2規(guī)范、簡(jiǎn)化創(chuàng)新券兌現(xiàn)條件與流程創(chuàng)新券兌現(xiàn)作為一種普惠性政策，是一種對(duì)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助的方式，其兌現(xiàn)條件應(yīng)該具體明確，便于申請(qǐng)單位準(zhǔn)備兌現(xiàn)材料。完善創(chuàng)新券實(shí)施流程，簡(jiǎn)化發(fā)放環(huán)節(jié)審核，兌現(xiàn)環(huán)節(jié)采取專(zhuān)業(yè)人員審查結(jié)合專(zhuān)家咨詢的方式，實(shí)現(xiàn)常年受理審核、定期公示兌現(xiàn)。3.3探索創(chuàng)新券內(nèi)部流通機(jī)制實(shí)施創(chuàng)新券初衷是促進(jìn)中小企業(yè)主要尋求高校院所的科技資源，刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新投入?？梢栽谄髽I(yè)和高校、科研院所之間試點(diǎn)創(chuàng)新券內(nèi)部流通，即高校、科研院所提供服務(wù)的報(bào)酬，企業(yè)可以用創(chuàng)新券來(lái)支付；創(chuàng)新券兌現(xiàn)由高校、科研院所為企業(yè)提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成。這樣，既降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，也有利于提高創(chuàng)新兌現(xiàn)效率。3.4放寬創(chuàng)新券配套資金要求政府設(shè)立創(chuàng)新券是要實(shí)現(xiàn)“橇動(dòng)”作用，以小投入帶動(dòng)更多投入。因此，目前已實(shí)施的創(chuàng)新券一般都要求企業(yè)對(duì)創(chuàng)新券使用進(jìn)行多倍的資金配套。最終得到創(chuàng)新券支持的只是企業(yè)創(chuàng)新需求的一小部分，這從某種程度上對(duì)于資金短缺的中小企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，影響了企業(yè)創(chuàng)新熱情。同時(shí)，由于部分縣區(qū)財(cái)政資金較困難，要求配套的創(chuàng)新券資金難以落實(shí)，這導(dǎo)致部分單位兌現(xiàn)創(chuàng)新券的資金未能足額領(lǐng)取。建議取消創(chuàng)新券資金縣區(qū)配套的要求、降低對(duì)企業(yè)資金配套要求，這樣更有利于創(chuàng)新券作用發(fā)揮，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)更多創(chuàng)新投入。

作者:唐 成 孫 濤 王東方  單位:1.淮安市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 2.淮安市生產(chǎn)力促進(jìn)中心

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