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創(chuàng)新券最初發(fā)源于1997年荷蘭林堡省實(shí)施的“研究券”，在歐洲各國(guó)如意大利、愛(ài)爾蘭、瑞士等取得了良好的撬動(dòng)科研資金投人的效應(yīng)，并傳至亞洲國(guó)家地區(qū)。所謂科技創(chuàng)新券就是針對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，同時(shí)高校等科研機(jī)構(gòu)缺乏為中小微企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“權(quán)益憑證”和“創(chuàng)新貨幣”。其主要方式為政府向有創(chuàng)新能力的中小型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券高校等科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到政府的財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)。

1科技創(chuàng)新券在我國(guó)各地實(shí)行現(xiàn)狀分析

1．1科技創(chuàng)新券在我國(guó)各地實(shí)行現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新券在我國(guó)的引入，最早見(jiàn)于2012年9月江蘇宿遷率先試行的科技創(chuàng)新券制度，隨后北京、天津、上海、杭州、浙江省海寧、江蘇省淮安市、江蘇省鹽城市、南京市、河南省焦作市、山東省濰坊市等城市已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策。2015年7月1日《遼寧省關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新券制度的若干意見(jiàn)(試行)》開(kāi)始實(shí)施，隨后遼寧省沈陽(yáng)市、大連市發(fā)行了科技創(chuàng)新券，下面以宿遷市、長(zhǎng)興縣、蘇州市、武漢市等為例闡述國(guó)內(nèi)各地實(shí)施科技創(chuàng)新券的情況。1)宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀截止到2012年9月，宿遷市，共分六批發(fā)放1．41億元?jiǎng)?chuàng)新券服務(wù)企業(yè)1580家，其中一般科技創(chuàng)新券發(fā)放企業(yè)900家，券值2700萬(wàn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)類發(fā)放企業(yè)133家，券值2747．4萬(wàn);重點(diǎn)券發(fā)放企業(yè)25家，券值1541萬(wàn);技術(shù)服務(wù)券發(fā)放企業(yè)282家，券值2000萬(wàn)〔1〕，為399個(gè)項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)4348．4萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新券，兌換率30．8%，帶動(dòng)科技投入達(dá)5．95億元。2)長(zhǎng)興縣科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀2013長(zhǎng)興縣，以“借力大上海，助推企業(yè)創(chuàng)新”共享上海市226個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的大型科學(xué)儀器設(shè)施、科技文獻(xiàn)及標(biāo)準(zhǔn)資源。其中技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)12家、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)73家，上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室79家、上海市工程技術(shù)研究中心62家，當(dāng)年發(fā)放“科技創(chuàng)新券”500萬(wàn)元。僅上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)推出的科技創(chuàng)新券的金額就達(dá)233萬(wàn)元，惠及長(zhǎng)興縣233家企業(yè)。3)杭州市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀從2011年開(kāi)始，杭州市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為科技創(chuàng)新載體，面向杭州市的企業(yè)，推行科技創(chuàng)新券，對(duì)持券企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)上的電子產(chǎn)品檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)申請(qǐng)使用創(chuàng)新券的企業(yè)，將給予10%(年合計(jì)金額不超過(guò)10萬(wàn)元)的資金補(bǔ)助。截止2014年底，杭州市共發(fā)放資金補(bǔ)貼近1500萬(wàn)元，成功兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券1264張。2015全年發(fā)放創(chuàng)新券2850．72萬(wàn)元，實(shí)際使用1342．82萬(wàn)元〔2〕。4)武漢市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀截止2015年12月，共有202家企業(yè)領(lǐng)取了總額為3000萬(wàn)元的創(chuàng)新券，其中高新技術(shù)企業(yè)198家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)7家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)4家共有18家企業(yè)與9家創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)簽訂了20項(xiàng)服務(wù)協(xié)議，累計(jì)使用創(chuàng)新券54．64萬(wàn)元。兌換率為1．8%〔3〕。

1．2科技創(chuàng)新券在我國(guó)各地實(shí)行的不足

對(duì)科技創(chuàng)新券推行的結(jié)果調(diào)查表明，創(chuàng)新券的確從總體上提升了企業(yè)的研發(fā)支付能力，撬動(dòng)了社會(huì)的科技研發(fā)投入，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力，但由于城市類型、信息、資源的不同所產(chǎn)生的效果也不同。

2本溪市實(shí)施“科技創(chuàng)新券”的可行性

2．1本溪市擁有豐富的科技人力資源

目前，創(chuàng)新園成功引入海內(nèi)外高尖端科研機(jī)構(gòu)45家，其中43家已經(jīng)正式開(kāi)展業(yè)務(wù)。承擔(dān)國(guó)家“973”、“863”以及國(guó)家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)110項(xiàng)。開(kāi)發(fā)醫(yī)療器械、新藥項(xiàng)目共305個(gè)，取得國(guó)家Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)18項(xiàng)、國(guó)家新藥證書(shū)2項(xiàng)，獲得國(guó)內(nèi)外專利139項(xiàng)。先后引進(jìn)中組部“青年千人計(jì)劃”人才王鐵教授及中組部“千人計(jì)劃”人才馬寧寧教授、中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所李洪誼研究員(美國(guó)哈佛大學(xué)博士)、遼寧省“攀登學(xué)者”孫寶山教授等國(guó)家級(jí)及省級(jí)人才40多名。結(jié)合引進(jìn)的專業(yè)人才及藥都相關(guān)企業(yè)先后設(shè)立了博士后科研基地并建立了2個(gè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。大量的國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐藥都及高尖端人才將為實(shí)行創(chuàng)新券政策奠定了人才基礎(chǔ)。

2．2高校入駐本溪高新區(qū)為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供

了組織保障由沈陽(yáng)藥科大學(xué)建設(shè)的遼寧省國(guó)家重大新藥創(chuàng)制綜合平臺(tái)是東北三省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性新藥研發(fā)平臺(tái)，2009年綜合平臺(tái)獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，2012年順利通過(guò)國(guó)家重大專項(xiàng)的指標(biāo)驗(yàn)收，排名由申請(qǐng)時(shí)的全國(guó)第十二位躋身全國(guó)前五位。2013作為全國(guó)十個(gè)綜合平臺(tái)之一成功獲得科技部滾動(dòng)支持。作為東北三省最高水平的綜合性新藥研究機(jī)構(gòu)，平臺(tái)高層次人才匯聚、學(xué)科門(mén)類齊全、集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，已圍繞惡性腫瘤、結(jié)核、重大病毒感染性疾病等10類(種)嚴(yán)重危害國(guó)民健康的疾病研發(fā)20余個(gè)重大創(chuàng)新品種，突破50余項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)，科技服務(wù)與成果產(chǎn)出輻射100余家國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)。2015年沈陽(yáng)藥科大學(xué)將進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)。沈陽(yáng)藥科大學(xué)“基于靶點(diǎn)的藥物設(shè)計(jì)與研究”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有以中國(guó)工程院院士、國(guó)家教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)的高水平科研人員50余名，擁有近10萬(wàn)個(gè)結(jié)構(gòu)明確的物質(zhì)資源庫(kù)，并于2014年獲批成為國(guó)家化合物樣品庫(kù)環(huán)渤海地區(qū)衛(wèi)星庫(kù)。2015年，實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃將衛(wèi)星庫(kù)落戶中國(guó)藥都創(chuàng)新園，為支撐中國(guó)藥都重大創(chuàng)新藥物研發(fā)提供重要源動(dòng)力。

3本溪地區(qū)推廣“科技創(chuàng)新券”的對(duì)策建議

對(duì)科技創(chuàng)新券推行的結(jié)果調(diào)查表明，創(chuàng)新券的確從總體上提升了企業(yè)的研發(fā)支付能力，但根據(jù)各地區(qū)信息、資源的不同產(chǎn)生的效果也各部相同，因此在本溪地區(qū)，實(shí)施“科技創(chuàng)新券”更要配合有效的政策及平臺(tái)作為保障。

3．1科技創(chuàng)新券與研發(fā)平臺(tái)融合

科技創(chuàng)新券與科技公共服務(wù)平臺(tái)融合，可以實(shí)現(xiàn)科技需求和科技資源的對(duì)接，在撬動(dòng)社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)研發(fā)服務(wù)市場(chǎng)活力，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力方面將呈現(xiàn)倍增效應(yīng)。效仿國(guó)內(nèi)研發(fā)平臺(tái)與科技創(chuàng)新券的成功的對(duì)接模式，本溪地區(qū)可以與沈陽(yáng)科技科技公共服務(wù)平臺(tái)簽訂協(xié)議，由本溪市發(fā)行科技券，沈陽(yáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的為中小企業(yè)服務(wù)，同時(shí)也提了高校和科研院所與中小企業(yè)合作的積極性。對(duì)本溪企業(yè)來(lái)說(shuō)，便可以更好的利用沈陽(yáng)科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種資源，促進(jìn)沈本一體化的進(jìn)程，對(duì)沈陽(yáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也是提升服務(wù)總量、拓展和拉動(dòng)了其服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求，從而產(chǎn)生一個(gè)多贏的合作和共享模式。

3．2借力省會(huì)資源，助推企業(yè)創(chuàng)新

沈陽(yáng)市現(xiàn)已公布首批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)51家其中國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、工程技術(shù)研究中心(公共科技服務(wù)平臺(tái))11個(gè)、大型儀器共享專業(yè)服務(wù)中心6個(gè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)、科技咨詢及技術(shù)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2個(gè)。本溪市與遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市毗鄰，借力沈陽(yáng)市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，有效拓寬券的服務(wù)范圍，有效解決了企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)的難題。

3．3制定科學(xué)有效的科技創(chuàng)新券政策及實(shí)施方案

1)通過(guò)普發(fā)和申領(lǐng)兩種形式向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券在企業(yè)使用科技券時(shí)可有兩種選擇方式:一種是企業(yè)自行與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行供需對(duì)接，直接使用創(chuàng)新券金額;另一種則是先向服務(wù)中心登記，通過(guò)網(wǎng)站將企業(yè)需求上傳至科技公共服務(wù)平臺(tái)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)響應(yīng)后，企業(yè)再前往約定單位進(jìn)行對(duì)接，并用創(chuàng)新券抵扣相關(guān)經(jīng)費(fèi)。2)通過(guò)以“券”代獎(jiǎng)的機(jī)制增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新后勁“企業(yè)在拿到科技券后，必須真正用于科技投入才能變成‘現(xiàn)金’”，并明確兌換比例。相對(duì)申請(qǐng)類兌現(xiàn)可以適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)類兌換比列從而倒逼企業(yè)加大科技投入。3)推行電子券，構(gòu)建創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)紙質(zhì)創(chuàng)新券簡(jiǎn)單、直觀，但有不能找零、不易監(jiān)管、不環(huán)保等諸多不便，應(yīng)該盡早過(guò)渡為電子券。創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)是推行電子券的前提。市創(chuàng)新券管理全流程的核心，要構(gòu)建一個(gè)貫穿創(chuàng)新券申領(lǐng)—審核—發(fā)放—交易—兌現(xiàn)—公示—統(tǒng)計(jì)全過(guò)程的公共服務(wù)于管理平臺(tái)，做到多有數(shù)據(jù)全公開(kāi)、所有資金透明、所有交易全公示。4)細(xì)化了創(chuàng)新券種類，明晰發(fā)放對(duì)象和使用范圍如創(chuàng)新券的類型，適宜采用專項(xiàng)券與一般券的分類，專項(xiàng)券面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一般券則面向所有技術(shù)領(lǐng)域。針對(duì)市委、市政府重點(diǎn)支持企業(yè)推出重點(diǎn)券;針對(duì)市級(jí)以上各類科技公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新載體，推出平臺(tái)券。同時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)積極使用調(diào)整了配套比例，鼓勵(lì)企業(yè)積極使用。

作者:安家緯 王卓 單位:1.本溪市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 2.本溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)