導(dǎo)語(yǔ)：中外農(nóng)業(yè)投資合作空間探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“一帶一路”倡議給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來(lái)了良好機(jī)遇，不僅突出地緣優(yōu)勢(shì)，還具有互補(bǔ)性，促進(jìn)相關(guān)合作機(jī)制的完善。但是從合作空間看，包括政策、市場(chǎng)、機(jī)制等空間都存在不少問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)不斷拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，強(qiáng)化政策空間，推動(dòng)政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)；開(kāi)拓市場(chǎng)空間，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式；提升機(jī)制空間，制定合理的管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中外農(nóng)業(yè)；投資合作；空間

“一帶一路”倡議實(shí)施掀起了我國(guó)對(duì)外合作的新潮流，其中農(nóng)業(yè)投資合作是其中的一個(gè)重要組成部分。從農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)看，“一帶一路”背景下的中外農(nóng)業(yè)投資合作，既能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使我國(guó)和沿線國(guó)家都能高效發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)又能保障國(guó)家的糧食安全。“一帶一路”倡議所提倡的全面開(kāi)放格局，有利于促進(jìn)中外農(nóng)業(yè)投資合作規(guī)模，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€共有65個(gè)國(guó)家參與戰(zhàn)略合作，在“一帶一路”背景下拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)與沿線國(guó)家的資源互補(bǔ)，確保我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，并能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

一、“一帶一路”背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的新機(jī)遇

（一）不斷增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的地緣優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議作為國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，先后共有65個(gè)國(guó)家參與，包括中國(guó)、蒙古、俄羅斯、東南亞11國(guó)、南亞8國(guó)、西亞北非16國(guó)、中東歐16國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體6國(guó)，以及2019年3月新簽署備忘錄的意大利。總體來(lái)看，“一帶一路”倡議合作國(guó)家?guī)缀鹾w了整個(gè)亞洲大陸、東歐及北非。從地緣優(yōu)勢(shì)看，中國(guó)與蒙古、俄羅斯、中亞5國(guó)、東南亞11國(guó)相隔不遠(yuǎn)，甚至與不少國(guó)家交界，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)設(shè)了一定的基本條件。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷加快，形成互聯(lián)互通的合作格局，進(jìn)一步提升了中外交通便利性，使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本得到大幅降低。在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，地緣優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化成社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，使中外農(nóng)業(yè)投資合作形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷拓展合作空間。根據(jù)已有的合作成績(jī)，我國(guó)與不少沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)投資合作方面，已經(jīng)形成了資源聚合、關(guān)稅減免、技術(shù)交流、市場(chǎng)擴(kuò)張、貨幣流通等諸多效應(yīng)，進(jìn)一步深化了相關(guān)生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來(lái)了新機(jī)遇。（二）中外農(nóng)業(yè)投資合作具有差異性和互補(bǔ)性。由于“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平和地理、氣候等自然條件的不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源規(guī)模等存在一定的差異性，但是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中外農(nóng)業(yè)投資合作具備了較大的互補(bǔ)性，以縮小相互之間的差距，這是中外農(nóng)業(yè)投資合作深入開(kāi)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)過(guò)多年的戰(zhàn)略推動(dòng)，充分展現(xiàn)出“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作互補(bǔ)性，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度的互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和農(nóng)產(chǎn)品的互補(bǔ)。從實(shí)際情況看，在“一帶一路”倡議實(shí)施初期，雖然沿線國(guó)家在鄰國(guó)有一定的國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資，但還沒(méi)形成較大的規(guī)模，農(nóng)業(yè)合作處于一個(gè)較低的層次。而隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，互通互聯(lián)水平有所提升，尤其是2015年12月亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立之后，更是給“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)投資合作的效應(yīng)集聚帶來(lái)了更大可能性，進(jìn)一步增強(qiáng)了互補(bǔ)性。（三）促進(jìn)了中外農(nóng)業(yè)投資合作機(jī)制的完善。中外農(nóng)業(yè)投資合作離不開(kāi)機(jī)制的保障，一個(gè)良好的合作機(jī)制往往能夠起到事半功倍的效果。而“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，使得中國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作機(jī)制得到較大程度的完善。以東南亞國(guó)家為例，早在2004年，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)就已開(kāi)始實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”，這是一項(xiàng)惠及雙邊的降稅計(jì)劃，為后面的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2015年，中國(guó)與老撾、越南、緬甸等三個(gè)交界國(guó)家實(shí)行貿(mào)易合作零關(guān)稅政策，進(jìn)一步完善了中國(guó)與東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。在這種雙邊和多邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的持續(xù)深化下，中國(guó)與東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作達(dá)到了一個(gè)新的層次。此外，中國(guó)與較多的沿線國(guó)家以開(kāi)放邊境口岸、建設(shè)跨國(guó)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，使得相互之間的農(nóng)業(yè)投資合作得到了突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的跨境流通。

二、一帶一路背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的空間問(wèn)題

（一）政策空間：缺少有效的合作政策支持。對(duì)于中外農(nóng)業(yè)投資合作來(lái)說(shuō)，政策起到了舉足輕重的作用，合理的政策是促進(jìn)中外農(nóng)業(yè)投資合作的催化劑，這就需要打造一定的政策空間。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作對(duì)各國(guó)貿(mào)易、投資政策的依賴性很強(qiáng)，如果缺少有效的政策支撐，則合作難以持久。從實(shí)際情況看，“一帶一路”沿線國(guó)家的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策缺少有效的溝通和協(xié)調(diào)，有不少國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策只惠及國(guó)內(nèi)，并未充分考慮到國(guó)際合作所帶來(lái)的新問(wèn)題，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的政策協(xié)調(diào)力嚴(yán)重不足，各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有進(jìn)行很好的對(duì)接，而產(chǎn)生矛盾時(shí)也沒(méi)有專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這在一定程度上阻礙了“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。（二）市場(chǎng)空間：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不完善。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是需要廣闊的市場(chǎng)空間，有統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系所制成。但是“一帶一路”沿線國(guó)家絕大多數(shù)都是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)得較晚，有些甚至還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階層，相對(duì)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)發(fā)育程度比較低，農(nóng)產(chǎn)品流通還不夠順暢，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不完善。這主要體現(xiàn)在資本、技術(shù)等市場(chǎng)要素較為零碎，沒(méi)有統(tǒng)一的合作規(guī)劃，非關(guān)稅壁壘等相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)普遍存在，這對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作以及農(nóng)產(chǎn)品的流通造成了嚴(yán)重的阻礙，在客觀上影響到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)展，制約了國(guó)與國(guó)之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易一體化進(jìn)程。（三）機(jī)制空間：管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)國(guó)際合作非常重要，尤其是管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，都能直接影響到農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的發(fā)展前景。隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，沿線國(guó)家日益重視農(nóng)業(yè)投資合作，但中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作機(jī)制有所缺失，主要體現(xiàn)在管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制不到位，對(duì)中外農(nóng)業(yè)投資合作造成不必要的影響。管理機(jī)制能夠讓中外農(nóng)業(yè)投資合作得到有力保障，利益協(xié)調(diào)機(jī)制則能平衡各方利益，防止國(guó)與國(guó)的利益沖突。當(dāng)這兩項(xiàng)核心機(jī)制缺失時(shí)，中外農(nóng)業(yè)投資合作將得不到有效的管理和利益協(xié)調(diào)。

三、“一帶一路”背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的空間拓展策略

（一）強(qiáng)化政策空間，推動(dòng)政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)。首先，我國(guó)中央政府要注重“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通程度，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系；對(duì)于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘要及時(shí)打破，防止農(nóng)業(yè)市場(chǎng)分割，形成統(tǒng)一開(kāi)放的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系；當(dāng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有重大的國(guó)際合作項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，還要實(shí)施統(tǒng)籌安排計(jì)劃，下發(fā)有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，制定出更為完善的中外農(nóng)業(yè)投資合作金融支持政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)際合作中的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。其次，省級(jí)政府應(yīng)充分貫徹中央政府關(guān)于中外農(nóng)業(yè)投資合作的指導(dǎo)精神，增進(jìn)本省和“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)投資合作的相關(guān)政策對(duì)接，建設(shè)中外合資的農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，或者通過(guò)有關(guān)渠道輸出資金，在沿線國(guó)家建立農(nóng)業(yè)合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，加快實(shí)施一些重大的合作項(xiàng)目，從而形成有序高效的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作模式。最后，地方政府要堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹落實(shí)中央、省級(jí)的農(nóng)業(yè)合作政策，以本地區(qū)的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，充分結(jié)合“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，利用稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等地方政策模式，有效引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)及一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國(guó)門，在“一帶一路”沿線國(guó)家建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工基地。（二）開(kāi)拓市場(chǎng)空間，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀看，應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以各級(jí)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研單位為重點(diǎn)，以相關(guān)的社會(huì)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)造中外農(nóng)業(yè)投資合作的機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)重大的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的支撐下建立起穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的合作關(guān)系，提高中外農(nóng)業(yè)投資合作水平。我國(guó)還要?jiǎng)?chuàng)新中外農(nóng)業(yè)投資合作方式，調(diào)動(dòng)起資源集聚效應(yīng)，加快中外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)施，并積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間的開(kāi)拓有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。此外，我國(guó)在促進(jìn)中外農(nóng)業(yè)投資合作的過(guò)程中，應(yīng)基于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的目的，建立產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展模式，打破政府、市場(chǎng)和學(xué)界的界限，突出政府的市場(chǎng)引導(dǎo)作用，發(fā)揮科研單位的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，使科技優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作發(fā)展的新局面。（三）提升機(jī)制空間，制定合理的管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，中外農(nóng)業(yè)投資合作的基礎(chǔ)是亞洲合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家絕大多數(shù)都是亞洲國(guó)家，我國(guó)與亞洲的不少國(guó)家在農(nóng)業(yè)合作方面有著長(zhǎng)久的歷史。我國(guó)應(yīng)制定合理的管理機(jī)制，緊密結(jié)合中國(guó)與亞洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)安全，積極維護(hù)整個(gè)亞洲的農(nóng)業(yè)安全，深入?yún)⑴c沿線各國(guó)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)有困難的國(guó)家伸出農(nóng)業(yè)援助之手。我國(guó)還應(yīng)主動(dòng)完善農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的貿(mào)易沖突解決機(jī)制，推動(dòng)亞洲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化發(fā)展，通過(guò)有效的管理機(jī)制增進(jìn)沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)的信任程度。其次，全球經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)下行通道，金融危機(jī)的影響依然存在，沿線各國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的需求有所差異。我國(guó)應(yīng)制定合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以層層推進(jìn)為手段，將各國(guó)分為重要合作國(guó)家、次要合作國(guó)家和意向中的合作國(guó)家，積極協(xié)調(diào)中外農(nóng)業(yè)投資合作中的各方利益。最后，我國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，各省區(qū)在中外農(nóng)業(yè)投資合作中有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜突出各省區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為中外農(nóng)業(yè)投資合作出力，提升我國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作的整體實(shí)力。

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作者:樊華 單位:太原學(xué)院教務(wù)處