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一、我國吸引外國投資服務業(yè)的政策措施

影響服務業(yè)外國直接投資的政策措施主要包括相關法律、政策法規(guī)及以雙邊甚至多變的投資條約。其主要可以分為三大類:

1.與市場準入有關的措施

這一類措施是只對進入東道國建立各類服務性企業(yè)和機構加以種種限制、管制,甚至禁止;或者采取自由放任態(tài)度。限制和禁止的措施具體包括有:(1)對于國內特定的服務業(yè)部門或企業(yè),完全禁止外國直接投資的進入;(2)由傾向性的限制或鼓勵某類投資方式;(3)對服務業(yè)投資的地域限制;(4)對服務業(yè)投資的企業(yè)數(shù)量的限制。

2.與國民待遇有關的措施

這一類措施會影響服務業(yè)外國投資企業(yè)的經(jīng)營狀況,這些措施決定了外國投資企業(yè)在東道國所得到的待遇是否高于、地域或等于國內企業(yè)。內容主要包括對企業(yè)的稅收、外匯、借貸、進出口、投入產(chǎn)出和進入當?shù)厥袌龅姆N種規(guī)定,很多方面使大多數(shù)跨國服務企業(yè)考慮是否進行投資時的關鍵因素。另外,這類措施中很多涉及《與貿易有關的投資措施協(xié)議》中所禁止或限制采用的內容,主要有關原材料采購和進出口平衡等。

3.其他有關措施

這一類措施雖然在理論上不像上述措施那樣會對服務業(yè)的市場準入和國民待遇造成影響,但在實際上可能會發(fā)生作用。如,對服務業(yè)外國直接投資的鼓勵措施;對服務業(yè)外國直接投資的保護措施,與外資資本安全相關的以及與外企撤出權相關的措施,包括保護措施和擔保,有關政府強制沒收、國有化、賠償和爭端解決的規(guī)定;一般性法令框架,如對壟斷的規(guī)定,競爭政策,審慎性的規(guī)定及對知識產(chǎn)權和消費者的保障等等。所有這些都會間接影響服務業(yè)的外國直接投資和跨國公司的活動。這些政策措施實施的工具主要是法律、法令、規(guī)定、規(guī)則、政府文件等,可以通過公開或不公開的方式進行,以達到政策實施的有效性。

以上各種政策措施所產(chǎn)生的影響是多方面的。對服務業(yè)外國直接投資進入采用限制措施,這是從整體的政治經(jīng)濟狀況考慮,實際上卻是會給服務業(yè)帶來損失的,因為這一措施主要保護了國內服務業(yè)的低效率、低技術水平、低發(fā)展速度和高昂的服務價格。如果單純從經(jīng)濟方面看,這類措施對東道國服務業(yè)的傷害是很大的。但如果從一國整體來看,該類措施對一國的國家安全、主權和文化的完整性所帶來的好處卻不是能夠簡單加以衡量的。當然,隨著國家目標的變化,新技術的發(fā)展和應用,這些措施都在不斷地加以調整和放松。這一點在最近金融業(yè)的政策方面體現(xiàn)尤為明顯。

二、我國吸引外國投資服務業(yè)的政策階段

從1995年下半年開始,我國利用外資工作進入政策調整和外商直接投資低速穩(wěn)步發(fā)展時期。利用外商直接投資的重點開始從注重數(shù)量向提高質量、效益和優(yōu)化結構方向轉變。這主要體現(xiàn)在以下幾方面:

第一,為了引導外資投向,使之更符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿易委員會和對外貿易經(jīng)濟合作部于1995年6月聯(lián)合頒布了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,對鼓勵、允許、限制和禁止外商投資的項目做出明文規(guī)定。1995年國務院決定將金融領域外資試點城市在原來13個的基礎上擴大到24個,即深圳、汕頭、珠海、廈門等。到1996年底,全國已經(jīng)批準建立各種金融機構148家。保險業(yè)利用外資,以1992年中國允許外國保險機構在上海有條件地試辦保險分公司和合資保險公司位初始,1995年又將試點范圍擴大到廣州。1997年12月又對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行修訂,使之日趨合理和完善。產(chǎn)業(yè)目錄調整后,我國重點鼓勵外資投向農業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎工業(yè)、基礎設施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

第二,為了促進外商直接投資向結構優(yōu)化發(fā)展,政府進一步擴大了外商投資領域,尤其是在服務業(yè)方面。例如,外商獲準對金融業(yè)的投資范圍不斷擴大;中外合資外貿經(jīng)營和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)獲準試行;允許設立中外合營合作進出口商檢機構;對外資進一步開放會計市場;允許設立中外合作航空公司,逐步對外資開放國內航空市場等等。在加入WTO后的前五年內,每年有四個新的城市對外資銀行開放。2003年7月10日中國開始全面實施QFII(QualifiedForeignInstitutionalInvestors)制度,截至2004年11月26日,已有23家境外金融機構的QFII資格或中國證監(jiān)會批準,批準投資額度總計31.75億美元。這表明中國證券投資吸引外資的步伐邁出了重要一步。

不止如此,金融業(yè)開放領域還進行了進一步的拓展,2003年10月24日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公布了關于向外資金融機構進一步開放人民幣業(yè)務的公告。自2003年12月1日起,經(jīng)中國銀監(jiān)會批準,外資金融機構可在已開放人民幣業(yè)務的地域向中國企業(yè)提供人民幣服務。商務部公布自2004年6月1日開始實行《外商投資商業(yè)領域管理辦法》,規(guī)范商業(yè)零售業(yè)對外資開放。此外,我國政府按照國內經(jīng)濟發(fā)展的需要,適時擴大對外資的準入,商務部頒布了《關于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》,允許外資在華設立投資性公司。

三、我國吸引服務業(yè)外國投資的政策傳導

從最初頒發(fā)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等相關政策開始,政府通過對鼓勵、允許、限制和禁止外商投資的項目做出明文規(guī)定來指導服務業(yè)外商投資的方向。1997年對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》調整后,對外資的鼓勵重點轉向基礎設施等領域。而對外商金融業(yè)投資獲準范圍的不斷擴大,促進了外商在這一領域的直接投資,中外合資外貿經(jīng)營和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)的運營也獲得準許。由于政策調整后,部分優(yōu)惠政策的取消,服務業(yè)外商直接投資額在這一階段與上一階段相比有較大幅度下降,1999年服務業(yè)外商直接投資協(xié)議額僅為113.65億美元。其占FDI總額的比重也在持續(xù)下降,2001年降至20.21%。這一階段服務業(yè)內部的外商直接投資結構與上一階段相比也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在:外商投資于房地產(chǎn)、社會服務業(yè)的比重相對下降,商業(yè)、飲食業(yè)和交通運輸、郵電通信及倉儲業(yè)投資比重上升,成為該時期外商投資的熱點。

2001年12月11日中國正式成為世界貿易組織(WTO)成員后,我國市場經(jīng)濟體制開始全面與國際接軌,我國經(jīng)濟的對外開放和市場化程度也在加深,這對我國服務業(yè)的外商直接投資產(chǎn)生了深遠影響。從2002年至今,服務業(yè)利用FDI合同額一直穩(wěn)步增長。這與我國這一時期實施的吸引服務業(yè)外國投資的政策是分不開的。

[摘要]20世紀80年代末以來,經(jīng)濟全球化得到了空前的發(fā)展,已經(jīng)成為了當今世界的基本特征。在實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的過程中,國際直接投資起了舉足輕重的作用。從20世紀80年代開始,國際投資的重點逐步轉向服務業(yè),而近年來,隨著我國服務業(yè)對外開放的不斷擴大,我國的服務領域吸引外商直接投資也取得了一定的進展。1990年我國服務業(yè)外商直接投資合同額為20.06億美元,而2004年則達到了33.59億美元。而雖然近年來我國服務業(yè)利用外商直接投資額在逐步上升,其占總值的比重卻一直較低且有下降的趨勢。1998年服務業(yè)利用FDI流量的比重為29.7,而2004年則下降為21.9,與國際平均水平還有很大差距。

服務業(yè)占GDP的比例,在發(fā)達國家為70。,世界平均水平為50。,而我國僅為32。,這說明了我國服務業(yè)具有相當大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ詮奈覈尤隬TO以后,服務業(yè)的市場準入程度也在逐步擴大,如何把握時機以更好地吸引外資成為了當今的熱點話題。

[關鍵詞]服務業(yè)FDI外國直接投資政策模型