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一、中緬油氣管道國際投資法律制度的現(xiàn)狀分析

在引言中，筆者提到中緬油氣管道建設及其預期令人擔憂，一個重要原因就是缺乏有效國際投資法律保障機制，雖然有部分國際法律規(guī)定但實際作用不盡如人意。截止2009年，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律體系已基本建成，這些國際法律文件包括《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(簡稱為《中國與東盟框架協(xié)議》)、《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議投資協(xié)議》(簡稱為《中國與東盟投資協(xié)議》)等中國與東盟成員國簽訂的多邊協(xié)議以及《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府關于鼓勵促進和保護投資協(xié)定》(簡稱為《中國和緬甸投資協(xié)定》)是中緬之間最直接關于國際投資的雙邊協(xié)定。這些國際性法律文件旨在推進貿(mào)易自由化、投資便利化，改善貿(mào)易與投資合作的軟件環(huán)境，描繪出中國與東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟合作的美好圖景，并為中緬兩國平穩(wěn)順利地進行國際經(jīng)濟交流提供了法律保障，但是這些框架協(xié)議，大多數(shù)規(guī)定是籠統(tǒng)性的。建設中緬油氣管道這樣的跨國大型工程的風險不容忽視。中緬油氣管道項目的風險主要來自政治風險:一是戰(zhàn)亂風險。中國與大多數(shù)東盟國家的國內(nèi)法并沒有對戰(zhàn)亂風險保護制度作出明確具體規(guī)定，但中國與東盟國家的雙邊投資協(xié)定中對此問題都做了規(guī)定?！吨袊途挼橥顿Y協(xié)定》承認對戰(zhàn)爭或內(nèi)亂風險所造成的損失給予賠償，但并沒有進一步可操作的具體賠償標準予以規(guī)定;二是財產(chǎn)征收風險?！吨袊途挼橥顿Y協(xié)定》對財產(chǎn)征收的情形予以嚴格限制;三是匯兌限制風險。在中緬投資協(xié)定中也明確規(guī)定“資本可以自由轉移”的原則;四是東道國違約風險。在《中國和緬甸投資協(xié)定》第八節(jié)、第九節(jié)等規(guī)定了或協(xié)商，或訴訟，或仲裁(包括國內(nèi)和國外)，允許適用1965年《華盛頓公約》。緬甸政府1988年頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》至今仍在使用，其遠遠滯后于緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展進程，其主要規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策，但其沒有規(guī)定最長投資期限和延長投資期限的條件，對此，投資者需要在投資合同中加以明確約定。同時，其未規(guī)定發(fā)生爭議時法院或仲裁機構的管轄權。進入新世紀以來，中國比較關注和重視發(fā)展海洋運輸業(yè)的發(fā)展，對于國際陸地運輸(尤其管道運輸)不能不說不重視，但至少是重視不夠。隨著2013年7月中緬油氣管道的初步投入使用，中緬之間的國際經(jīng)濟往來將更加密切，由此可知，中緬之間的經(jīng)濟摩擦也將增多，然而，現(xiàn)有的相關國際投資法律制度對中緬油氣管道的投資利益發(fā)揮的保護作用是遠遠不夠的。

二、構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制的必要性

2009年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的國際投資法律體系的形成，對于中國、東盟乃至世界經(jīng)濟發(fā)展均具有重要意義，但《中國與東盟投資協(xié)議》實施過程中仍然有不少困難與障礙。這就對我國的國際投資安全構成嚴重挑戰(zhàn)，更是對我國現(xiàn)有國際投資法律制度提出了極大考驗。就我國的國際投資保護角度來看，一是國際投資立法缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行投資立法體系比較雜亂，不完善，我國企業(yè)在境外投資利益難以保障;二是職能機關職責不清，各自為政，審批程序繁雜，亟需政府部門轉變工作方式;三是尚未建立完善的海外投資保險制度，雖然我國參加了《多邊投資擔保機構公約》，但該公約的局限性很大，我國現(xiàn)今的對外直接投資只有很小一部分能得到該公約的保護。從東盟國家的國際投資立法情況來看，東盟國家雖然制定了一系列法律法規(guī)為外國投資者的合法財產(chǎn)和權益提供必要的法律保護，但其仍有很多不完善和不協(xié)調(diào)的規(guī)定，比如:對外商投資政治風險設定的條件以及風險發(fā)生后所采取的措施和爭議的解決等不夠明確和具體，甚至不合理，其中一些規(guī)定已不合時宜或者相互矛盾，已不能適應新形勢。在國際法層面來看:一是雙邊投資協(xié)議。《中國和緬甸投資協(xié)定》的規(guī)定對很多焦點問題規(guī)定不清，內(nèi)容過于陳舊，條款之間沖突、不協(xié)調(diào)，給雙方適用該協(xié)議留下不少困難，尤其對于中緬油氣管道涉及四國六方的投資保護突顯其缺陷;二是多邊投資協(xié)議。《中國與東盟爭端解決機制》試圖利用多邊協(xié)議為中國與東盟國家的雙邊投資爭端提供法律上的解決途徑，但在法律實施的過程中卻很難發(fā)揮應有作用;三是非違約之訴未納入到該協(xié)議中。非違約之訴的解決機制僅僅適用于在申訴方因為被申訴方違反義務，才得以啟動該爭端解決機制?，F(xiàn)實的情況是，從20世紀70年代以來，公然違反國際協(xié)議，赤裸裸的、直接的損害外商的財產(chǎn)權的行為已越來越少。當前違反國際協(xié)議多是采取間接地、迂回的方式，所以，多邊投資保護措施在實施過程中難以真正發(fā)揮出保護外國投資者的作用。國際條約是國際法的法律淵源，它對條約成員國具有相應的法律約束力瑏瑡。我國在建設中緬油氣管道的始終必須遵循和依靠國際法律制度的規(guī)范，并且樹立國際條約是維護國際關系、促進國際交流、解決國際爭端、保障合法權益的一項重要基礎工程的思想。

三、構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制的積極意義

中緬油氣管道國際投資法律保障機制的構建，將促進兩國經(jīng)濟更深入往來，為完善國際投資法律體系建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1.構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制將為中緬兩國搭建一個新的投資合作平臺。

自開始建設中國與東盟自貿(mào)區(qū)以來，雙方在貿(mào)易領域取得了有目共睹的成績，但在投資領域，雙方的合作還處于較低的層次瑏瑢。由此，中緬油氣管道國際投資法律保障機制構建將中緬兩國相互投資經(jīng)?；峁┛煽康膰H投資法律制度依據(jù)，為維護雙方相互投資合法利益提供行之有效的安全保障，為雙方投資者創(chuàng)造機遇，實現(xiàn)互利共贏，營造更加穩(wěn)定、開放的投資環(huán)境。

2.構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，豐富完善自貿(mào)區(qū)國際經(jīng)濟法律體系。

構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，不但為中緬油氣管道的投資建設運營提供可供執(zhí)行的法律制度，而且將極大促進雙方的投資合作進程，將更加有利于中國與東盟自貿(mào)區(qū)法律體系的豐富完善。這將為一個符合世界貿(mào)易組織規(guī)定，集貨物、服務貿(mào)易以及投資自由化、便利化于一體的擁有19億人口的新型自由貿(mào)易區(qū)的建成發(fā)揮積極作用。

3.可為其他國際投資法律保障機制提供經(jīng)驗和借鑒。

中緬油氣管道國際投資保障機制逐步完善，定會為其他國際投資保障機制提供經(jīng)驗和借鑒，除此之外，更為重要的是，由中國所倡導的新型國際投資法律保障機制將推動國際投資法律的進步與發(fā)展，這是中國作為一個世界大國在大國崛起的過程中應有的作為和貢獻。我們有理由相信，在不遠的未來，一套帶有鮮明時代氣息和“中國元素”的新型國際投資法律保障制度必將成為國際投資法律史上的一座里程碑。

4.構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制給中國的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

我國的地理現(xiàn)狀促使積極發(fā)展四大能源戰(zhàn)略通道，但是能源戰(zhàn)略安全問題從未緩和，我國必須加強能源戰(zhàn)略安全的國際法律制度建設，若以構建中緬油氣管道法律保障機制為契機，完善中國對外投資法律制度建設，必將為中國帶來前所未有的國際投資蓬勃發(fā)展前景。

四、結束語

“最后一公里”困局，對于法治建設尚不發(fā)達的中國來講，是亟需解決的難題。我國經(jīng)過幾十年的法治建設，整個法律體系已基本建成(包括國際法律建設)，但事實反復告誡我們:中國不缺少各方面的法律條文，欠缺的是能有效落實條文的保障機制。中緬油氣管道的建設和運營需要國際、國內(nèi)法律的規(guī)制，更需要相關國家的協(xié)商配和，達成一致，形成統(tǒng)一高效的法律保障機制。這些法律保障機制是建設和運營中緬油氣管道的法律依據(jù)，只有各相關方認真遵守確定的規(guī)則，才可能實現(xiàn)建設中緬油氣管道的初衷。在中緬油氣管道建成之初，我國應當著重構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，努力推動和積極參與相關國家關于中緬油氣管道的法制建設，爭取早日實現(xiàn)中緬油氣管道國際投資法律保障機制的積極作用。這必將極大推進國際投資法律制度的進步與發(fā)展，為中國與東盟自貿(mào)區(qū)的和平與發(fā)展做出應有的貢獻。

作者：韓忠輝單位：云南大學法學院