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《WTO政府采購協(xié)定》對國內(nèi)政府采購制度的影響及挑戰(zhàn)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院

劉春庭

摘要

目前，政府采購制度在中國還處于建立的初期，學(xué)習(xí)和借鑒國際立法經(jīng)驗顯得尤為重要。本文從立法目標(biāo)、法律適用范圍和采購方式的選擇和適用三個方面對WTO《政府采購協(xié)定》、《聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》以及國內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行了比較分析。隨著我們對世貿(mào)組織的加入，加入GPA開放政府采購市場是遲早的事情。對此，我們在立法上應(yīng)該有所準(zhǔn)備，在采購的基本制度和運(yùn)行規(guī)則上要注意與國際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)。在確定政府采購法的適用范圍的時候，要從采購項目的角度出發(fā)，利用項目資金的公共性、項目的競爭性和公益性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。政府采購的采購方法及其適用是政府采購制度中的一個核心性的問題。從我國政府采購的立法目的上來看，應(yīng)該將采購的重點(diǎn)放在那些公開程度高，競爭性強(qiáng)，規(guī)范性比較突出的采購方法上，對其他的方法的適用要加以嚴(yán)格的限制，從而保證政府采購制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時，要明確每種采購方法的適用條件，使采購者在采購實(shí)踐中正確選擇采購方法，使法律得以真正地貫徹實(shí)施。待政府采購市場對外開放之后，再給予那些限制競爭的采購方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.

序言

政府采購是指國家機(jī)關(guān)或公共事業(yè)單位及其授權(quán)的組織為了公共利益或自身機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)或職能的需要而使用公共資金進(jìn)行的對貨物、工程和服務(wù)的采購行為。政府采購制度的推行，是公共消費(fèi)領(lǐng)域的一種制度性的創(chuàng)新，堪稱是一場革命。目前，該制度已經(jīng)成為多數(shù)國家管理公共支出的重要手段，在社會經(jīng)濟(jì)生活中起著舉足輕重的作用。由于政府采購的采購主體主要是各國的中央及地方政府,所以采購的金額往往十分巨大，一般要占到一國的國民生產(chǎn)總值的10％－15％，所以各國的政府采購占據(jù)了本國貿(mào)易的一大塊市場。在過去的一百多年中，政府采購作為一種制度在一些發(fā)達(dá)國家得到了很好的發(fā)展和完善。相應(yīng)地，這些國家都建立起了較為完善的政府采購法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷深入，政府采購已經(jīng)慢慢演變成了國際貿(mào)易的一塊重要陣地。為了規(guī)范政府采購制度和統(tǒng)一政府采購市場，一些國際組織起草了一些國際性的政府采購法律文件。其中較為重要的要數(shù)世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)定》和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》了。

應(yīng)該說，我