導語：簡述檔案事業(yè)年度統(tǒng)計工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

檔案統(tǒng)計工作是整個檔案工作中一項獨立的工作環(huán)節(jié)，是檔案行政管理部門一項重要的基礎性工作。通過對各級檔案行政管理部門、各級各類檔案館，機關團體、企事業(yè)單位檔案室人員情況，檔案收、管、用等全方位數(shù)據(jù)的收集整理、匯總分析，以數(shù)據(jù)和圖表的形式客觀真實地反映檔案和檔案工作的發(fā)展狀況，為檔案決策人員更加系統(tǒng)精確的掌握檔案管理現(xiàn)狀，找到檔案工作的發(fā)展規(guī)律，從而依據(jù)基礎數(shù)據(jù)為檔案事業(yè)未來發(fā)展把舵領航。目前，檔案統(tǒng)計工作主要是通過實施全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度并定期填報年報報表實現(xiàn)。全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度始于上個世紀90年代初，十幾年來不斷適應時代的發(fā)展，在實踐中修改完善，歷經1999年、2006年、2011年3次修訂，逐步充實了統(tǒng)計項目，增設了統(tǒng)計指標，研發(fā)了配套軟件，確保檔案統(tǒng)計工作進一步向專業(yè)化轉型。作為部門檔案事業(yè)年度統(tǒng)計工作人員，筆者認為，筑牢檔案工作在黨和國家工作中的基礎性地位，就必須至上而下高度重視基礎的基礎———全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報工作。正視存在的問題，勇于突破瓶頸，不斷優(yōu)化檔案事業(yè)統(tǒng)計年報工作的數(shù)據(jù)構成及、利用的制度和方法，提升檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有用性、完整性和可利用性。

一、當前檔案事業(yè)統(tǒng)計年報工作存在的問題

（一）年報報表統(tǒng)計指標問題。1.檔案室檔案利用目的統(tǒng)計指標不完整。在《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》中，關于各級各類檔案室檔案利用目的，列出了經濟建設、工作參考、學術研究、宣傳教育和其他5種。筆者認為，這種分類方式著重強調檔案為黨政機關的服務功能，統(tǒng)計指標已不能適應新時期檔案工作的發(fā)展，原因有二：一是隨著社會民眾維權意識和檔案意識的提高，個人利用檔案數(shù)量逐漸增多，利用目的也呈多樣化發(fā)展趨勢，如個人利用檔案有以連續(xù)計算工齡為目的的，有以辦理社保為目的的，有以解決歷史糾紛為目的的等等，眾多目的用“其他”二字囊括，未免草率和籠統(tǒng)，不能真實反映檔案利用規(guī)律。二是隨著國家檔案資源體系的擴大，各級檔案行政管理部門對民生檔案日趨關注，與人民群眾切身利益密切相關的各類文件材料收集歸檔、提供利用成為必然趨勢。而根據(jù)現(xiàn)行檔案室向同級檔案館移交檔案時限的規(guī)定，這些新近形成的檔案在5年內只能保存到各機關團體、企事業(yè)單位的檔案室，如此檔案室順理成章成為諸如民生檔案等的主要利用場所，對應這一發(fā)展需求檔案統(tǒng)計年報中檔案利用目的統(tǒng)計指標就越顯單薄了，需要進一步完善修改。2.檔案編研成果統(tǒng)計計量單位過于單一。隨著當今信息載體日益豐富、傳播渠道日益拓寬，多樣化的檔案編研成果表現(xiàn)形式不斷涌現(xiàn)。如編纂展品型編研成果、光盤出版物等符合時代特點和公眾需要的檔案文化產品，已成為當前檔案編研工作的價值取向。如果不對計量方式加以補充，就會與檔案編研成果多樣化的現(xiàn)實不符，檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)也就失去了真實性，進而有損于完整性和可利用性。（二）配套軟件存在問題。1.數(shù)據(jù)傳出前把關不嚴。全國檔案事業(yè)年度統(tǒng)計軟件在每一份匯總數(shù)據(jù)傳出前都設置了一個數(shù)據(jù)傳出前批量審核的程序，以確保數(shù)據(jù)的正確性，但是此程序卻是可以跨越的，可以不加審核直接傳出數(shù)據(jù)。這就導致了一些不負責任的檔案館、室將問題數(shù)據(jù)報給了同級或上級檔案行政管理部門，加大了檔案行政管理部門統(tǒng)計工作人員的工作量。2.關于數(shù)字檔案中GB的問題。在數(shù)字檔案基本情況年報中，一是軟件對數(shù)字檔案的大小錄入時均四舍五入取整數(shù)，這對于館藏量大的檔案館、室來說比較實用，但是相對于館藏量小的檔案室來說，沒有達到1GB均按1GB來錄入，有違檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。二是館藏數(shù)字錄音、數(shù)字錄像因為格式的不同，統(tǒng)一按GB來換算統(tǒng)計，很難保證最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。（三）實務操作中存在的問題1.檔案館尤其是檔案室統(tǒng)計人員業(yè)務素質不過關。檔案統(tǒng)計人員要想全面掌握報表填報流程、掌握審核檢查方法則需要經過系統(tǒng)的學習、鍛煉和摸索。而在具體的工作實踐中，檔案統(tǒng)計崗位，在檔案館，尤其是機關團體、企事業(yè)單位的檔案室，往往都是單位內部的冷板凳，被分派過去的要么是年齡長者，雖可能熟知檔案業(yè)務，卻對計算機使用較為生疏，無法流暢使用檔案統(tǒng)計軟件；要么是剛參加工作的新人，剛開始熟悉檔案業(yè)務就被調離檔案崗位，頻繁的更換不利于統(tǒng)計工作經驗的積累?；谏鲜鰞煞N因素，導致眾多統(tǒng)計人員無法掌握檔案統(tǒng)計工作具體流程和要求，遇到問題不知如何解決，甚至出現(xiàn)畏難情緒，嚴重影響了檔案統(tǒng)計工作的正常開展。2.檔案管理失范對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的負面影響。在實際操作中，部分檔案室機制渙散，造成檔案室該歸檔的文件材料不能及時歸檔，已歸檔的材料不齊全、不完整等后果；部分檔案館管理缺位，造成鑒定環(huán)節(jié)缺失，檔案利用登記粗疏、甚至重要文件流失等嚴重后果。以上管理失范后果不但破環(huán)了館藏檔案體系的完整性，使得館藏量與檔案利用比例失調、檔案利用情況不真實不完整，更是波及到了檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接導致了檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度較低，科學性不足，規(guī)律性難以把握。3.部分統(tǒng)計人員對檔案統(tǒng)計工作重要性認識不到位。統(tǒng)計過程中存在的問題，歸根結底，在于部分統(tǒng)計工作人員對于檔案統(tǒng)計工作觀念淡薄，存在應付了事的工作態(tài)度，在統(tǒng)計數(shù)字上模棱兩可，習慣于統(tǒng)計加估計蒙混過關。

二、新常態(tài)下完善檔案事業(yè)年度統(tǒng)計工作的建議

（一）完善一個制度。建議國家檔案局將全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度修訂提上議事日程。基于當前機關團體、企事業(yè)單位各類檔案管理范圍的擴展和信息化應用普及情況，研究、優(yōu)化全國檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)構成及利用制度和方法。進一步完善報表中的統(tǒng)計指標，該增加的增加，該刪減的刪減，使得報表更加貼近實際，貼近檔案業(yè)務，全面提升檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有用性、完整性和可利用性。（二）加強兩大工程建設。1.加強檔案統(tǒng)計軟件更新工程建設。一是嚴格數(shù)據(jù)傳出前的審核程序，合理分配各級檔案行政管理部門統(tǒng)計人員的審核工作量，倒逼原來不負責任的統(tǒng)計人員挑起責任的擔子，全面審核報表數(shù)據(jù)，提升報表質量。二是進一步探討完善數(shù)字檔案報表數(shù)據(jù)單位問題，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。三是根據(jù)已掌握檔案事業(yè)規(guī)律，能否研制出與上年匯總數(shù)據(jù)對比的自動程序，執(zhí)行該程序系統(tǒng)便提示可疑數(shù)據(jù)，從而保證與上年數(shù)據(jù)的銜接和對接。2.加強檔案統(tǒng)計的監(jiān)管工程建設。一是根據(jù)《統(tǒng)計法》和《檔案法》，建議提高檔案行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督指導能力，和統(tǒng)計部門聯(lián)合起來共同監(jiān)督各級各類檔案館、室的檔案統(tǒng)計工作。嚴肅懲處作為檔案統(tǒng)計調查對象的機關團體、企業(yè)事業(yè)單位，及主管人員和直接責任人拒絕提供統(tǒng)計資料或者經催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料，及提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料等違法行為。二是建議把統(tǒng)計工作和檔案業(yè)務工作結合起來，在制定標準化檔案館、室考核辦法等檔案業(yè)務考核細則時，把統(tǒng)計工作作為考量指標列入其中，加大檔案統(tǒng)計年報工作的力度和影響力，相信檔案統(tǒng)計年報質量也會隨之提高。（三）組織三大培訓。1.建議根據(jù)檔案統(tǒng)計工作的需要，加強對檔案統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育培訓。通過培訓，逐步樹立檔案統(tǒng)計工作人員“堅持實事求是，恪守職業(yè)道德”的理念，培養(yǎng)其愛崗樂崗、忠于職守的敬業(yè)意識，從而消除思想上的消極因素。2.建議加強對檔案統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓。以繼續(xù)教育培訓為主要方式，突出針對性和實用性，建立健全檔案業(yè)務人員培訓、考核、登記制度。一方面以檔案業(yè)務新知識、新理論和新技術為主要教學內容，另一方面著重講授檔案統(tǒng)計相關知識和實踐操作。3.建議加強對新任檔案統(tǒng)計人員的資格培訓。針對機關團體、企事業(yè)單位檔案室檔案統(tǒng)計人員更換頻繁的情況，建議國家檔案局出臺部門規(guī)章或以其他規(guī)范性文件的形式，明確要求新任檔案統(tǒng)計人員必須進行資格培訓，資格培訓合格后方能上任。資格培訓要從實際出發(fā)，以檔案工作基本知識、基本技能和檔案統(tǒng)計要領為主要教學內容，注重工作能力和操作技能的培養(yǎng)。為保證學員能隨到隨學，資格培訓宜采用小班制，時間靈活，多輪滾動。（四）強化四項保障措施。1.強化依法治檔，保障檔案統(tǒng)計工作的強制性。建議國家檔案局向國務院提出申請，爭取將《全國檔案事業(yè)年度統(tǒng)計制度》列入國務院年度立法計劃，在《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定的行為、種類、幅度和范圍內，結合檔案統(tǒng)計工作實際，具體化相關報送主體的責任義務、細致化數(shù)據(jù)報送的環(huán)節(jié)流程、重點化對拖延、不報檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)嚴重失實行為的責任追究。從而以行政法規(guī)的立法高度樹立檔案統(tǒng)計工作的威嚴，以行政法規(guī)的強制力保障檔案統(tǒng)計工作順利展開。2.強化檔案基礎業(yè)務，保障檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的準確性。針對檔案管理失范對檔案統(tǒng)計工作的不利影響，檔案館、室可以在完善歸檔制度，重視檔案鑒定工作，改進檔案利用登記模式，修訂內部檔案統(tǒng)計制度等方面加強檔案管理規(guī)范工作，保證檔案統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)來源的真實準確。從而通過歷年數(shù)據(jù)比對檔案工作變化、分析評估當前階段任務、把握檔案事業(yè)趨勢奠定詳實可信的基礎。3.強化檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，保障檔案統(tǒng)計工作的價值性。用“活”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計分析含金量。加強對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的質量和效率，使檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“死數(shù)字”變成具有參謀價值的“活資料”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的根本是檔案收、管、用具體業(yè)務工作成果的體現(xiàn)，所以在統(tǒng)計過程中統(tǒng)計人員要加強與收集整理、保管利用、信息化等業(yè)務部門的聯(lián)系與溝通，以便及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，深挖有價值的統(tǒng)計分析線索作為基本素材，積極撰寫有內容、有質量的統(tǒng)計分析材料，逐步提高統(tǒng)計分析的數(shù)量和質量，打開統(tǒng)計分析工作的新局面。4.強化檔案統(tǒng)計人員隊伍建設，保障其積極性。一是從維護檔案統(tǒng)計人員，尤其是檔案室工作人員利益角度出發(fā)，向同級黨委政府提出申請，形成統(tǒng)一規(guī)范，提高檔案統(tǒng)計崗位工作人員工資待遇。二是從提高檔案統(tǒng)計人員隊伍素質角度出發(fā)，積極和組織等部門對接，爭取把檔案統(tǒng)計人員的培訓、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃。三是從維護檔案統(tǒng)計人員隊伍穩(wěn)定大局出發(fā)，組織上要切實關心各級各類檔案統(tǒng)計人員成長，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂。

參考文獻

1.石瑞.建設“三個體系”的探索與實踐[J].檔案天地，2014.8

2.劉文清.淺談如何做好檔案統(tǒng)計工作[J].黑龍江檔案，2011.6

作者:梁秋紅 單位:內蒙古自治區(qū)文聯(lián)