導(dǎo)語：政治參與對公共政策擬定影響思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在傳播新聞和信息方面具有媒體的性質(zhì)，故稱之為網(wǎng)絡(luò)媒體，目前主要指全球最大最普及的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)———互聯(lián)網(wǎng)，國內(nèi)也有稱互聯(lián)網(wǎng)媒體(InternetMedia)。中國的網(wǎng)絡(luò)媒體自20世紀(jì)90年代后期興起后，其強(qiáng)大的生命力和獨(dú)特的優(yōu)勢立即展露無疑，并旋即憑借這種種優(yōu)勢參與到國家的社會(huì)政治生活之中。網(wǎng)絡(luò)媒體的參與不僅深刻的影響了政治傳播，也帶來了諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，增加了維持現(xiàn)實(shí)政治穩(wěn)定的難度。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展增加了公眾政治參與的可能性，同時(shí)也影響著公共政策的制定。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體的特征分析

(一)網(wǎng)絡(luò)媒體的外部性特征

1.具有較強(qiáng)的消解和融合力量網(wǎng)絡(luò)媒體的消解和融合力量主要表現(xiàn)在消解傳統(tǒng)媒體(電視、廣播、報(bào)紙等)之間的邊界，消解國與國之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間的邊界，消解信息發(fā)送者與接收者之間的邊界;由于其融合了傳統(tǒng)媒介之間的信息傳播，使得全民都可以利用新媒體而成為消息者。BBS、博客、微博等新媒體的興起，也讓每個(gè)人都成了信息源和“平民記者”，當(dāng)下的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了“全民記者”時(shí)代，傳統(tǒng)的新聞運(yùn)作模式被徹底顛覆。較之傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體有著不可比擬的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種特殊的下與上之間的對話，由于它的交互性，實(shí)時(shí)性，開放性，匿名性等特點(diǎn)，網(wǎng)民的參與意識(shí)極其強(qiáng)烈。網(wǎng)民可以通過論壇等形式對國家大事自由地進(jìn)行信息交流，自由發(fā)表自己的見解，并能痛快淋漓，暢所欲言地表達(dá)自己的政治態(tài)度，深入地交流彼此的觀點(diǎn)。而不同地域，不同行業(yè)，不同階層民眾的廣泛參與，也進(jìn)一步提升了民眾政治社會(huì)化的水平。2011年3月1日國家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告顯示，我國2010年互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)4.57億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%。這一數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)開始走進(jìn)千家萬戶。

2.保證公眾低成本和高暢通地接收信息數(shù)字化信息社會(huì)的本質(zhì)就在于保持時(shí)間和空間的距離為零。也就是使因距離帶來的摩擦系數(shù)降低，接近于零。有研究者提出:“網(wǎng)絡(luò)媒體近乎于零費(fèi)用信息，對受眾多為免費(fèi)，這對傳統(tǒng)媒體的新聞產(chǎn)品制作成本造成挑戰(zhàn)?！币欢尉W(wǎng)絡(luò)視頻，免掉一名局長，也不再是神話。2011年1月，一段名為《居民阻止施工遭碾死執(zhí)法者冷眼旁觀》的視頻在網(wǎng)絡(luò)上迅速爆紅。視頻中有河南省正陽縣水務(wù)局等部門在正陽縣慎水河河道施工過程中，當(dāng)?shù)鼐用窭罾虮煌谕翙C(jī)碾死，而現(xiàn)場的公安、水利部門工作人員視而不見的整個(gè)過程。該段視頻曝光后，駐馬店市有關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對事件展開全面調(diào)查后，免去了閔懷民正陽縣水利工程局局長職務(wù)。③以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的博客、BBS以及“微博”等網(wǎng)絡(luò)工具的飛速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)將“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場”的權(quán)力牢牢抓在手中，顯示出其巨大威力。

3.與公眾互動(dòng)性較強(qiáng)公眾不僅可以在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽各種信息，還可以針對各種信息發(fā)表自己的看法，表達(dá)自己的意見。這樣，網(wǎng)絡(luò)媒體與公眾之間就產(chǎn)生了即時(shí)的互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)傳播集大眾傳播、組織傳播、個(gè)人傳播于一身，除了網(wǎng)絡(luò)媒體針對廣大公眾的點(diǎn)對面?zhèn)鞑ブ?，公眾與公眾之間也可以通過BBS、QQ群與微博等各種方式，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面、面對面的實(shí)時(shí)傳播與互動(dòng)。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)既包括媒體與公眾之間的互動(dòng)，又包括公眾與公眾之間的互動(dòng)。這兩個(gè)層次的互動(dòng)，成為網(wǎng)絡(luò)媒體最吸引公眾的特色功能之一，它們不僅改變了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播模式，而且改變了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播內(nèi)容和效果。

(二)網(wǎng)絡(luò)媒體的本質(zhì)性特征

1.網(wǎng)絡(luò)媒體消解國家對信息的部分壟斷權(quán)每個(gè)政府為了維護(hù)政治穩(wěn)定和國家安全，都要對信息進(jìn)行必要的篩選過濾，通過封鎖某些信息和有意識(shí)的傳遞某些信息，來影響公眾對特定事件的認(rèn)識(shí)和判斷，尋求支持，減少壓力。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，信息的海量遞增和信息傳播渠道的極度多元化，超越了傳統(tǒng)意義上政府對信息的控制范圍，政府被迫面臨信息內(nèi)容無法控制的尷尬境地，部分信息壟斷權(quán)被消解，統(tǒng)一輿論在可預(yù)見的未來將不復(fù)存在。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體是理性的“經(jīng)濟(jì)人”網(wǎng)絡(luò)媒體雖然是非物質(zhì)化的傳播媒介，但是網(wǎng)絡(luò)媒體的背后是由自然人在掌握和操控的?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論的基本行為假設(shè)“人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人”，網(wǎng)絡(luò)媒體的主導(dǎo)者也是“經(jīng)濟(jì)人”，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，他們也會(huì)追求利益最大化，亦即追求網(wǎng)站利益的最大化。網(wǎng)站利益的最大化主要表現(xiàn)在:追求盡可能高的點(diǎn)擊率。因?yàn)橐粋€(gè)網(wǎng)站點(diǎn)擊率的高低直接影響著這個(gè)網(wǎng)站的知名度，只有具有高知名度的網(wǎng)站才會(huì)吸引更多的廣告投放和付費(fèi)會(huì)員，而廣告投放和付費(fèi)會(huì)員是網(wǎng)站的主要經(jīng)濟(jì)收入，所以網(wǎng)絡(luò)媒體肯定會(huì)為了追求較高的點(diǎn)擊率而采取特殊的舉動(dòng)。在媒介領(lǐng)域，唯利是圖的行為是顯而易見的。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體是特殊利益團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)媒體也是特殊利益團(tuán)體，基于其意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和自身利益的考慮，可能對于一些社會(huì)問題進(jìn)行不全面的反映和報(bào)導(dǎo)，甚至?xí)榱藢?shí)現(xiàn)自身利益而扭曲現(xiàn)實(shí)。同時(shí)其他利益集團(tuán)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)媒體這一工具向政府反映某些問題，官員、專家與媒介也會(huì)將其變成營銷策劃工具，變相地對政府施加壓力，使政府在制定公共政策時(shí)只考慮他們利益訴求而剝奪其他社會(huì)公眾的正當(dāng)利益。

4.網(wǎng)絡(luò)媒體能改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，使國家政治穩(wěn)定受到?jīng)_擊網(wǎng)絡(luò)媒體也是一把雙刃劍，它的發(fā)展對政治穩(wěn)定的負(fù)面影響也是顯而易見的?，F(xiàn)實(shí)中存在著各種對成員所在國的政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅的跨國界宗教或民族團(tuán)體，這些跨國界的正式或非正式團(tuán)體的成員原來可能分散各地，但是通過網(wǎng)絡(luò)媒體不同國別和地域的網(wǎng)民會(huì)更加容易達(dá)成共識(shí)，組成跨國團(tuán)體。網(wǎng)絡(luò)帶來了各種意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念的直接碰撞。網(wǎng)絡(luò)成了全球信息碼頭，各種官方的、民間的，主流的、非主流的來自世界各國的信息在互聯(lián)網(wǎng)上匯集并被傳播出去，傳播的過程中還隨時(shí)會(huì)有網(wǎng)民個(gè)人的觀點(diǎn)參與進(jìn)來。當(dāng)前，為了控制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和主權(quán)，一些西方國家將網(wǎng)絡(luò)媒體作為他們意識(shí)形態(tài)滲透和民主制度輸出的重要工具和戰(zhàn)場。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體條件下政治參與機(jī)制的分析

1.促成“群體”聲音的形成并迅速傳播通過網(wǎng)絡(luò)媒體，原本分散各處的個(gè)體，會(huì)因共同的興趣，或?qū)δ骋惶貏e事務(wù)共同關(guān)注而迅速發(fā)出巨大的“群體”聲音，他們的聲音大到被政府和政治家聽到。在被媒體熱炒的廈門PX(對二甲苯)項(xiàng)目事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體所起的作用尤其引人注目。2007年3月，經(jīng)過多家媒體先后報(bào)道的一份由百余名院士聯(lián)合發(fā)起的、關(guān)乎廈門未來污染隱患和環(huán)境安全的提案，短時(shí)間內(nèi)在廈門當(dāng)?shù)匾鹆嗣癖姷膹?qiáng)烈反響。事發(fā)后，由于廈門政府未能及時(shí)做出回應(yīng)，廈門市民在網(wǎng)絡(luò)上所發(fā)的各種評(píng)論和帖子如雪花般紛紛揚(yáng)揚(yáng)，信息被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)遠(yuǎn)超預(yù)期，部分民眾甚至以“散步”的形式，來對PX項(xiàng)目表達(dá)集體反對的訴求，PX事件一時(shí)間轟動(dòng)全國。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新媒體在該事件中脫穎而出，為民眾順暢的表達(dá)民意提供了一種全新的渠道，尤其是當(dāng)政府對傳統(tǒng)媒體的報(bào)道沒有給出任何回應(yīng)之后，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種能直接促成民意的合力與輿論的形成的新興媒體能挺身而出，不僅對解決整個(gè)事件發(fā)揮了巨大作用，還充分展示了其無法比擬的獨(dú)特傳播魅力。

2.形成網(wǎng)絡(luò)政治網(wǎng)絡(luò)政治的實(shí)質(zhì)就是民主政治。英國學(xué)者提姆•約旦(TimJordan)曾提出:“網(wǎng)絡(luò)從根本上改變了控制著公共決策的官僚體系，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的通訊能力可以容納很多人同時(shí)與另外的很多人進(jìn)行通訊，其匿名性更是克服了基于身份的不平等現(xiàn)象?！本W(wǎng)絡(luò)已然成了“民意直達(dá)高層的直通車”，對公共政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生了很大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為傳遞原生態(tài)的群眾情緒和民意的重要渠道。從今年的貴州官二代炫富、溫州老村長錢云會(huì)之死、中石化天價(jià)酒水單，到早前河北發(fā)生的李剛之子校園撞人致死事件，再到更早前的“躲貓貓”、“樓脆脆”事件等等，網(wǎng)絡(luò)媒體在信息傳遞方面所發(fā)揮的巨大作用顯露無疑。發(fā)展到今日，此類事件也幾乎已經(jīng)形成了一個(gè)固定流程:首先，由知情者在網(wǎng)上匿名發(fā)帖將事件抖出，接著事件被廣泛關(guān)注，隨后主流媒體相繼對其進(jìn)行跟蹤報(bào)道，此后報(bào)道又在網(wǎng)上迅速被轉(zhuǎn)載、評(píng)論，至此網(wǎng)上民意激流涌動(dòng)，網(wǎng)下評(píng)論紛紛如白雪飛揚(yáng)，最終發(fā)酵醞釀形成強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)民意，迫使政府重視，從而影響公共政策的制定，使事件得到回應(yīng)或解決。

3.給普通民眾表達(dá)民意提供了一個(gè)良好的互動(dòng)平臺(tái)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素的影響，我國公民的言論、出版、集會(huì)等表達(dá)權(quán)利鮮能全部得到履行，加之民意表達(dá)的有效渠道極其有限，溝通渠道也不夠暢通，最后只有少數(shù)人真正擁有話語權(quán)。曾有研究者提出:“能得到國家的保護(hù)、更多的表達(dá)自己的利益那些人，往往是經(jīng)濟(jì)地位高、社會(huì)關(guān)系強(qiáng)的人;相反，充當(dāng)‘沉默的大多數(shù)’的都是那些無法表達(dá)自身利益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低、社會(huì)關(guān)系弱的人?！彪S著網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代的到來，這種不平衡的傳播格局被打破，弱勢群體通過網(wǎng)絡(luò)媒體這個(gè)有利條件表達(dá)個(gè)人和集體的意見，“沉默的螺旋”不再沉默。微博甚至改變了話語權(quán)的框架，使得高高在上或被少數(shù)精英群體所掌握傳統(tǒng)話語權(quán)也能夠飛入尋常百姓家，只需一根網(wǎng)線或一臺(tái)手機(jī)普通大眾即可網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲。

4.為政府信息和政策傳播提供了新途徑網(wǎng)絡(luò)媒體成為傳播政府信息和政策的重要途徑。國家與政府利用電子政務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行政府信息公開與政策傳播，并與公眾進(jìn)行及時(shí)有效溝通以期樹立良好社會(huì)形象。公民通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲得更多政務(wù)信息，政府也應(yīng)該提供及時(shí)充分的信息服務(wù)，以保障公民的知情權(quán)，從而更好地促進(jìn)民眾積極參政、議政。博客的興起更是激發(fā)了網(wǎng)民們空前的表達(dá)欲，政府也意識(shí)到了其獨(dú)特的信息傳播作用，正謹(jǐn)慎的利用其進(jìn)行上下溝通，以期能全面、深入的了解民意。2006年全國“兩會(huì)”期間人民網(wǎng)率先開通的“兩會(huì)博客”就是一個(gè)很成功的例子，“兩會(huì)博客”作為人們參政議政的一種全新途徑，其在上情下達(dá)、下情上傳中的積極作用不可言喻。目前，各地方政府的微博政務(wù)也正在快速的發(fā)展與推進(jìn)中。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體條件下的政治參與對于公共政策制定的影響

(一)網(wǎng)絡(luò)媒體條件下的政治參與對于公共政策制定的正面影響

1.“群體”的聲音更能使公共政策制定符合公共目標(biāo)的原則要求網(wǎng)絡(luò)媒體條件下的政治參與能使“群體”的聲音更加直接的反映出來，將民意全面的表達(dá)出來，形成政策問題。在“群體”聲音的呼喚下，政府根據(jù)民意制定符合公共目標(biāo)原則的公共政策。政府將社會(huì)問題實(shí)事求是地轉(zhuǎn)化為政策問題，并根據(jù)所表達(dá)的民意進(jìn)行調(diào)查研究，在制定政策時(shí)也能根據(jù)“群體”的聲音、堅(jiān)持社會(huì)公眾的利益為先。在處理各種公共事件、反腐防變等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)媒體的價(jià)值不可低估，作用不可小覷:通過用微博直播宜黃拆遷事件，公權(quán)力受到了監(jiān)督;安徽利辛國土局官員利用微博直播自首過程，舉報(bào)上級(jí)受賄，結(jié)果受賄者得到了處理。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體與受眾的互動(dòng)有利于加強(qiáng)政策合法性公眾參與公共政策的制定能確保公共政策符合民意和政策有效性，減少官僚主義和政策腐敗現(xiàn)象，更有利于加強(qiáng)政策的合法性。我國在實(shí)踐中較早提出了“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的公眾參與公共政策制定的形式。網(wǎng)絡(luò)媒體條件下的政治參與使政策過程中的公眾與政府間的互動(dòng)性增強(qiáng)，互動(dòng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，并及時(shí)進(jìn)行政策的溝通、實(shí)踐后的修正，使普通公眾的意見與利益訴求能反映到政策制定過程中，是一種代表民意的民主決策方式和糾錯(cuò)機(jī)制，例如郭美美微博炫富事件，經(jīng)網(wǎng)友追蹤后，引發(fā)了整個(gè)公益界反思，最終可能還會(huì)推動(dòng)整個(gè)中國慈善機(jī)構(gòu)的改革與行業(yè)運(yùn)營機(jī)制。

3.網(wǎng)絡(luò)政治的形成一定程度上解決了政策制定的資源瓶頸問題網(wǎng)絡(luò)媒體是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒介的，互聯(lián)網(wǎng)形成的網(wǎng)絡(luò)政治不僅給社會(huì)發(fā)展帶來了無限可能和機(jī)遇，也極大地提高了政府的行政效率。網(wǎng)絡(luò)政治下的公共政策制定需要人力、物力、財(cái)力等諸多資源。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多資源都為市場所主導(dǎo)，政府控制的政策資源日漸減少，政府在制定公共政策時(shí)常常面臨資源短缺的問題，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的便捷高效，能幫助政府更有效地與社會(huì)進(jìn)行信息溝通，和組織內(nèi)部信息共享。因此，網(wǎng)絡(luò)政治的形成能幫助政府通過提高政策過程效率，從而一定程度解決政策制定的資源不足。

4.網(wǎng)絡(luò)媒體條件下的政治參與形成豐富的政治文化，為政策制定提供了文化基礎(chǔ)政治文化是指特定區(qū)域內(nèi)的人群在長期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)中形成的一套系統(tǒng)的相對穩(wěn)定的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情。美國學(xué)者加布里埃爾•A•阿爾蒙德和西德尼•維巴提出:“政治文化一詞表示的是特殊的政治取向，即對政治系統(tǒng)和系統(tǒng)各個(gè)部分的看法，以及對系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度。”人們的政治行為模式對一個(gè)國家的政治發(fā)展進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生重大影響，而政治文化正是影響人們政治態(tài)度，塑造人們政治行為模式的基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)的政治文化是非參與性的，這種文化觀念在很大程度上扼殺了能使自由、民主思想在中國社會(huì)母體內(nèi)自發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)育的主體意識(shí)和個(gè)性自由，這些都一定程度上阻礙了政策制定的進(jìn)程。而網(wǎng)絡(luò)媒體條件下的政治參與極大地沖擊了傳統(tǒng)的非參與性政治文化，并有助于形成新的政治文化，為政策制定提供了良好的文化基礎(chǔ)。

(二)網(wǎng)絡(luò)媒體條件下的政治參與對于公共政策制定的負(fù)面影響

1.對社會(huì)問題進(jìn)行失實(shí)的報(bào)道，扭曲民意，不能如實(shí)反映政策問題網(wǎng)絡(luò)媒體的公開性和易接觸性，使得網(wǎng)絡(luò)上的所有信息可以快捷、平等地傳達(dá)給所有受眾。出于“經(jīng)濟(jì)人”的逐利本性，網(wǎng)絡(luò)媒體自然會(huì)追求更高的點(diǎn)擊率和訪問流量。但由于現(xiàn)有監(jiān)管體系不健全與監(jiān)管技術(shù)不完善，對網(wǎng)絡(luò)上的海量的信息質(zhì)量無法及時(shí)進(jìn)行有效甄別與監(jiān)管，并最終可能導(dǎo)致對公眾產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。為能夠吸引更多的受眾注意力，實(shí)現(xiàn)“眼球”經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)媒體一般會(huì)迎合受眾趣味，對信息傳播采取曖昧，乃至夸大渲染的方式。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體的逐利性、互動(dòng)平臺(tái)和公共領(lǐng)域的角色與特征，無形中起到了傳播錯(cuò)誤、虛假信息的作用，對社會(huì)問題不能進(jìn)行客觀的報(bào)道，甚至扭曲民意，不能如實(shí)地反映政策問題，最終導(dǎo)致政府在制定公共政策時(shí)難以確定正確的目標(biāo)和解決方法。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體淪為網(wǎng)絡(luò)暴民的輿論工具，影響公共政策制定的正常進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒體的交互性和開放性使得受眾能自由表達(dá)自己的意見，但同時(shí)又可能淪為網(wǎng)絡(luò)暴民的輿論工具。在虛擬世界中，因?yàn)榭梢阅涿俺聊穆菪爆F(xiàn)象幾乎消失，許多網(wǎng)民降低了道德標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒介中隨意發(fā)表低水準(zhǔn)甚至是荒謬的言辭過激言論。網(wǎng)絡(luò)暴民之所以更容易被網(wǎng)絡(luò)媒體所利用，被動(dòng)或主動(dòng)卷入大眾文化的漩渦中，為傳播虛假、低俗、有害的信息推波助瀾，是由于他們對各種網(wǎng)絡(luò)信息缺乏基本的理性認(rèn)識(shí)和批判意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)入公共輿論空間很簡單，只要通過博客或論壇發(fā)表他們的信息和意見即可，但是不應(yīng)因?yàn)槟涿l(fā)表就弱化信息“把關(guān)人”的理念，相反，網(wǎng)絡(luò)用戶更應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)世界的法律和道德規(guī)范來約束自我的言行，把握好所言論的尺度，絕對不能信馬由韁，胡亂發(fā)泄。

3.成為其他利益集團(tuán)的宣傳工具，影響公共政策的制定市場經(jīng)濟(jì)帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)利益的多元化，不同的利益集團(tuán)為了追求本集團(tuán)利益會(huì)向公共政策的制定過程施加影響，這些利益集團(tuán)的影響力與他們的所掌握的社會(huì)資源及其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置密切相關(guān)。因此，強(qiáng)勢的利益集團(tuán)利用其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、公共輿論、說服和誘導(dǎo)等多種手段來實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)。利益集團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的政治參與特征來參與公共政策的制定，這顯然會(huì)給政策制定過程帶來一系列不可預(yù)見的影響，甚至可能威脅到公共政策制定的公正性與政策目標(biāo)的公共性，尤其是在利益集團(tuán)力量嚴(yán)重失衡的社會(huì)中，強(qiáng)勢利益集團(tuán)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)媒體這一工具為他們表達(dá)利益訴求，進(jìn)而影響公共政策的制定，使得公共政策的制定以這些利益集團(tuán)的利益為政策目標(biāo)，而非公眾的利益。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展歷史表明，與傳統(tǒng)的傳媒形式相比，網(wǎng)絡(luò)媒體因其能對各種重大社會(huì)事件進(jìn)行及時(shí)、動(dòng)態(tài)與深度的報(bào)道能力，從而擁有對受眾有關(guān)某事件的社會(huì)地位、政治認(rèn)可度等方面的巨大社會(huì)影響力，使網(wǎng)絡(luò)媒體必然成為當(dāng)下乃至未來的最主流媒體之一。但作為市場經(jīng)濟(jì)主體的網(wǎng)絡(luò)媒體，與其他企業(yè)一樣，也難免會(huì)以利潤最大化為最終目標(biāo)，這就決定了它不可能完全擔(dān)負(fù)起客觀、公正的傳播信息的社會(huì)責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)媒體追逐利潤的本性不僅不會(huì)弱化，反會(huì)被逐漸強(qiáng)化，這也是企業(yè)的本性使然。但網(wǎng)絡(luò)媒體作為重要的公共平臺(tái)，又必須承擔(dān)著張揚(yáng)社會(huì)公正、傳播客觀信息和倡導(dǎo)健康社會(huì)行為規(guī)范的重大責(zé)任。這樣，逐利的本性和社會(huì)責(zé)任高度集中于一身，使網(wǎng)絡(luò)媒體陷入社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益間的兩難抉擇，并有可能在無意識(shí)狀態(tài)下被非法利用，扭曲并誤導(dǎo)民意，影響甚至阻礙公共政策的正常制定。政府應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)媒體的這種雙重屬性有深入與充分的認(rèn)識(shí)，唯有如此，才能合理地利用這種雙重屬性來促進(jìn)公共政策的順利制定，并盡量消除網(wǎng)絡(luò)媒體對公共政策制定的消極影響。