導(dǎo)語：外企政治戰(zhàn)略選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1978年改革與開放以來，中國經(jīng)濟取得了巨大成就，從購買力和經(jīng)濟總量來看，我國已超過日本達到世界第2的水平，在近30多年的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中，我國政府一直把引進和利用外資作為促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，并陸續(xù)制定了一系列吸引外資進入的優(yōu)惠政策，許多優(yōu)惠甚至超過了“國民待遇”，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國政府逐漸傾向平等對待內(nèi)資和外資，給與外資企業(yè)“國民待遇”，這一變化需要外資企業(yè)重新審視現(xiàn)有的政治戰(zhàn)略—即在華外資企業(yè)如何構(gòu)建、管理企業(yè)與各級政府關(guān)系的問題，本研究擬結(jié)合中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的環(huán)境特征和新的變化，對這一問題進行分析和討論。

1轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的制度環(huán)境

1．1制度環(huán)境特征

自改革開放以來，我國一直把經(jīng)濟建設(shè)作為提高人民生活水平的關(guān)鍵和國家建設(shè)的中心，為了提高效率和解放生產(chǎn)力，提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家經(jīng)濟逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由于資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)和國民素質(zhì)情況的特殊性，選擇了漸進的方式推進改革和發(fā)展，這表現(xiàn)在有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營等方面的法律、政策制定和實施帶有一定的探索性質(zhì)，雖然在30多年的改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，市場經(jīng)濟制度和相關(guān)法律不斷完善，但同發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的經(jīng)濟制度、相關(guān)法律、政策仍然表現(xiàn)出較大的靈活性、模糊性、可變性和實施的隨意性，因人、因事、因地、因時而異的情況較普遍，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟制度環(huán)境較高程度的不確定性，給習(xí)慣于在具有清晰、明確制度環(huán)境下經(jīng)營的外資企業(yè)帶來一定的挑戰(zhàn)和較高的制度風(fēng)險。此外，由于市場經(jīng)濟“正式制度”的不完善和部分缺失，導(dǎo)致了在各種行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)關(guān)系、政府－企業(yè)關(guān)系中存在大量“潛規(guī)則”和非正式制度，非正式制度的大量存在進一步加劇了市場經(jīng)濟制度環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性。因此，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟制度環(huán)境具有2個鮮明的特征:不確定性和復(fù)雜性。

1．2政府作用

開放30多年來，中國在經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營管理中的角色、地位和作用發(fā)生了較大變化，政企分開、政府職能轉(zhuǎn)變與社會主義市場經(jīng)濟機制的建立等各方面的改革取得了舉世矚目的成就，政府及其相關(guān)職能和行業(yè)主管部門基本與企業(yè)經(jīng)營管理脫鉤，不再參與具體的企業(yè)經(jīng)營管理決策，然而，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟條件下，基于市場經(jīng)濟的正式制度體系尚非完全健全，中央和地方各級政府及其相關(guān)部門仍然在資源配置、行業(yè)許可與監(jiān)管、能源控制、價格監(jiān)管、金融體制和政策、財稅政策、國有企業(yè)高管的人事任免、產(chǎn)權(quán)和勞動保護、法律法規(guī)等諸多方面發(fā)揮著重要作用，因而對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的宏觀調(diào)控和干預(yù)能力較強，尤其是各級地方政府對所在地企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)和監(jiān)管力度更加直接和強烈。因此，如何正確處理外資企業(yè)與政府及其相關(guān)部門間的關(guān)系對外資企業(yè)生存和發(fā)展來說是一個十分重要的問題。

2外資企業(yè)的政治戰(zhàn)略選擇

2．1戰(zhàn)略目標(biāo)選擇

一般而言，在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家，企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇和政治行為的主要目標(biāo)在于為謀求有利于自己的外部環(huán)境而影響政府政策、法規(guī)的制定與實施，企業(yè)建立、維護與政府或立法機構(gòu)間公共關(guān)系或私人關(guān)系，其主要目的主要在于影響政策、法律，采用的方式諸如政治游說、捐款等，這是因為西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的資源配置主要由2種力量決定:一是市場力量，二是正式的制度安排，非正式制度配置資源的力量較弱。而在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，誠如上文所言，由于信息不對稱、正式制度和市場經(jīng)濟體系的不完善，配置資源的力量則有3種:一是市場，二是正式的制度安排，三是非正式的制度安排(在中國主要表現(xiàn)為“關(guān)系”);在很多情況下，第三種力量配置資源的能力還很強，因此，企業(yè)要獲取各類資源、取得良好的生存和發(fā)展，必須構(gòu)建、維護與各級政府及相關(guān)職能部門的良好關(guān)系，事實上，大量實證研究已經(jīng)充分證明了那些能夠與政府維持良好公共及私人關(guān)系的企業(yè)通常能夠獲得更好的經(jīng)營績效［1－3］。從上文轉(zhuǎn)型經(jīng)濟制度環(huán)境特征和政府的作用來看，我國宏觀、微觀經(jīng)濟政策主要由中央政府及相關(guān)職能部委制定，相關(guān)法律則有專門的立法機構(gòu)，政府在資源配置、干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的力量仍然很強，在華外資企業(yè)在決定其政治戰(zhàn)略目標(biāo)時應(yīng)充分考慮這些背景特征:首先，由于政治制度差異，在華外資企業(yè)要想影響相關(guān)經(jīng)濟政策的制定幾乎是不可能的，其次，由于正式制度的不完善和一定程度的模糊性、隨意性，決定了非正式制度在經(jīng)濟生活和資源中發(fā)揮著重要作用，因此，在華外資企業(yè)在決定政治戰(zhàn)略(即構(gòu)建和管理企業(yè)－政府關(guān)系)主要目標(biāo)時，不能照搬慣有的思維模式，試圖影響政策本身，而要適應(yīng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景特征，選擇可行而正確的目標(biāo)，結(jié)合中國現(xiàn)有國情，在華外資企業(yè)政治戰(zhàn)略目標(biāo)選擇宜主要集中在2點:一是“政治庇護”，即通過良好的企業(yè)－政府關(guān)系來避免干擾、行政合理傷害;二是獲取有價值信息、資源及某些“特殊待遇”，即通過良好的企業(yè)－政府關(guān)系來獲取對企業(yè)有較高價值的信息、資源，尋求獲得稅收、土地使用、資源開采、行業(yè)許可等方面的優(yōu)惠。

2．2戰(zhàn)略行為選擇

在中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟條件下，為什么市場經(jīng)濟制度的不完善或缺失卻并未阻止中國經(jīng)濟的高速增長，部分學(xué)者認(rèn)為這其中的原因就在于“關(guān)系”充當(dāng)了“正式制度替代”的角色和發(fā)揮了相應(yīng)的作用，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府及其相關(guān)部門在社會資源配置、經(jīng)濟生活和企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管等方面仍然發(fā)揮著重要作用，如何建立、維護和處理與各類政府、行業(yè)主管部門或行政職能部門的關(guān)系，歷來受到中國企業(yè)的重視，正如某位企業(yè)家所言，講政治對中國企業(yè)家來說的確是一種重要能力……企業(yè)家要能把握國家的方針政策，清楚了解每一階段的法律法規(guī)……企業(yè)家可以不從政，但是不能不關(guān)心政治……不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國企業(yè)的立足點，中國企業(yè)通過接近和發(fā)展與政府的特殊關(guān)系而得到資源、保護和避免麻煩［4］，在西方是良好的公司業(yè)績幫助公司建立對政府的影響，在中國則是企業(yè)家與政府部門的良好關(guān)系幫助企業(yè)獲得更佳的業(yè)績［5］。例如，Nee的研究發(fā)現(xiàn)在中國企業(yè)管理者與政府官員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)績效正相關(guān)，Xin＆Pear的研究表明關(guān)系對企業(yè)績效有積極影響，Peng＆Luo基于中國企業(yè)的實證研究也證實了管理者與政府官員的關(guān)系與企業(yè)績效正相關(guān)，Li＆Zhang基于中國新創(chuàng)企業(yè)的實證研究表明高管人員與政府官員的關(guān)系與新創(chuàng)企業(yè)績效正相關(guān)，耿新的實證研究也證明了企業(yè)家社會資本關(guān)系維度的制度性資源(主要指與政府部門的聯(lián)系)與新創(chuàng)企業(yè)績效正相關(guān)。然而，為什么企業(yè)與政府官員的良好關(guān)系能提高企業(yè)績效呢?Xin＆Pear認(rèn)為在中國“關(guān)系”可以作為正式制度障礙的替代，Luo認(rèn)為“關(guān)系”提供了在資源流動約束和政府干預(yù)環(huán)境下的資源靈活配置模式，通過外部關(guān)系獲取的信息更可信、更豐富、更有用。Li＆Atuahene-Gima認(rèn)為管理者與政府官員的關(guān)系在中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟條件下代表了一種獨特的資源，Child認(rèn)為，由于政府控制著部分重要的戰(zhàn)略性資源并具有項目審批和資源分配權(quán)力，因此管理者傾向于與政府官員維持較強的交往和接觸［6－10］。

按照費孝通的差序格局理論，中國的社會結(jié)構(gòu)本身和西方的格局是不同的，西方團體格局中的人與組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明了，是一種權(quán)利義務(wù)一致的法律關(guān)系，而差序格局中，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，社會關(guān)系是以個人為中心的由己及人的關(guān)系，所以沒有權(quán)利義務(wù)概念，在差序格局中，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在差序格局下的道德和法律，都得看實施對象和自己的關(guān)系程度，由于差序結(jié)構(gòu)中的人際網(wǎng)絡(luò)，是以自己為中心往外層層擴張的圓圈，范圍的大小依據(jù)中心的力量而定，且離中心越遠，影響力越小，因此，一切普通的標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用，一定要問清了對象是誰和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來［11－12］。特別是在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟條件下，各級地方政府在促進和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)和構(gòu)建和諧社會等方面承擔(dān)著重要的任務(wù)，國家對各級地方政府官員的考核和任免的重要依據(jù)之一就是地方經(jīng)濟發(fā)展的速度、水平以及上交稅收多寡等經(jīng)濟指標(biāo)，從而使各級政府及其部門具有干預(yù)地方經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營的主觀動因和客觀動因，促進其在決定地方或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度和方向等方面起著主導(dǎo)作用，并在其中居于核心地位，是相關(guān)政策、制度的制定者和執(zhí)行者，也是許多資源的分配者，由此使得各級政府及其相關(guān)部門官員掌握了大量有價值信息和資源，但是，這些有價值信息首先透露給“誰”，手中掌握的資源分配給“誰”，這些主要看對方和自己是什么“關(guān)系”，關(guān)系更近的企業(yè)通?？梢缘玫礁唷⒏玫男畔⒑唾Y源，甚至在涉及到諸如環(huán)保、稅收政策的執(zhí)行時，也會根據(jù)對方與自己關(guān)系遠近，而使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，在華外資企業(yè)在構(gòu)建、維護和管理企業(yè)與政府的關(guān)系時，必須充分考慮中國文化特點，處理好“公”與“私”2方面的關(guān)系，在“公”的方面，外資企業(yè)必須充分學(xué)習(xí)和了解國家大政、方針和政策，要講政治，企業(yè)各項行為、經(jīng)營活動必須與黨的基本路線、政策方針保持一致，這樣企業(yè)才能得到政府的認(rèn)可，建立企業(yè)與政府良好關(guān)系。但是，僅僅具有良好的“公”的關(guān)系在中國還遠遠不夠，如果不建立與各級政府及相關(guān)職能部門官員和工作人員的私人關(guān)系，則企業(yè)與政府的交往就只能是“公事公辦”，嚴(yán)格按照程序辦理，如上文提到，由于制度和管理的不完善，某些職能部門辦事效率低下，使得在國外很簡單的一件事，在國內(nèi)則會變得很難，需要花費大量時間、跑很多次，等待很長時間才能辦成，諸如項目審批、土地審批、建設(shè)審批、行業(yè)許可證、生產(chǎn)許可證、銷售許可證等事項的辦理，如果沒有官員的協(xié)調(diào)和打招呼，完全公事公辦，可能會拖延很長時間。因此，外資企業(yè)在管理企業(yè)－政府關(guān)系時，必須對建立與政府官員及相關(guān)工作人員良好私人關(guān)系給予足夠的重視。企業(yè)一旦與相關(guān)政府及其職能部門官員建立了良好的私人關(guān)系，至少可以獲得以下2方面的好處:首先，可以獲取有價值的戰(zhàn)略信息，例如，關(guān)于科技發(fā)展和環(huán)保方面的最新政策規(guī)定了政府將鼓勵和支持哪些類型的技術(shù)和產(chǎn)品，限制哪些類型的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品;關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)定了國家或政府重點資助或給予優(yōu)惠政策的對象。一般而言，那些與政府官員“私交”更好、來往更頻繁、得到信任程度更高的企業(yè)越有更大可能更早、更快獲取更多、更新和更有價值的信息，例如，某些政策正在制定過程中還未公開宣布，某些與政府官員私人關(guān)系良好的企業(yè)就提前知道了。其次，可以使企業(yè)能夠獲得稀缺資源、政策扶持和權(quán)力庇護(例如，獲取優(yōu)惠的稅收政策，獲取研發(fā)資金資助，獲取生產(chǎn)或經(jīng)營許可，獲取土地使用權(quán)，協(xié)助其上市融資，協(xié)助其獲取貸款，協(xié)助其交易達成，避免不必要的“權(quán)力干擾”)，這是因為政府及相關(guān)部門一方面掌握和控制著相當(dāng)數(shù)量稀缺性資源，另一方面通過其權(quán)力影響社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還可以動員、使用其它資源或促進某些商業(yè)性交易的達成，政府及其相關(guān)部門在選擇其幫助、扶持和稀缺性資源的分配對象時，通常會傾向選擇那些關(guān)系更近、了解更多和更值得信賴的企業(yè)，這是因為中國人受幾千年歷史和文化的熏陶、洗禮，頭腦中根深蒂固存在對陌生的、不熟悉的和“不知根知底”的人的不信任和“戒備心”，各類重要的信息、知識和資源不容易在“社會交往圈子”外流通，即便是利益交換也不容易在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外發(fā)生，然而，成員對于圈子中的“自己人”則會大開綠燈，信息、知識和資源的流通和共享程度較高，政府及其相關(guān)部門選擇“關(guān)系好”的企業(yè)作為資源分配重點對象還可以獲得“公”和“私”2方面的好處，一方面通過對“重點”企業(yè)的幫扶，使其發(fā)展壯大，可以提高地方經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)(如GDP指標(biāo))，促進就業(yè)率提高，增加財政稅收，從而可以提高其政績，另一方面，可以增加其對企業(yè)的影響能力，從而使企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定，按照國家宏觀政策導(dǎo)向所確立的方向發(fā)展，減少社會資源的浪費而提高社會生產(chǎn)效率，同時由于與幫扶對象的良好私人關(guān)系和相互信任，還可以使其在需要時從中獲取或動員所需資源而不會產(chǎn)生其它麻煩。

外資企業(yè)要與政府及相關(guān)職能部門建立良好的“公”、“私”關(guān)系，需要的方法是不同的，建立良好的公共關(guān)系，需要企業(yè)講政治，顧大局，充分履行企業(yè)社會責(zé)任，這些需要外資企業(yè)通過組織學(xué)習(xí)來實現(xiàn);與各級政府官員或工作人員建立良好的私人關(guān)系，則需要企業(yè)管理者或相關(guān)員工加強與政府官員或工作人員的私下交往，本著互利互惠原則，加強雙方了解，逐步建立雙方的信任關(guān)系。同時，由于在中國特定的文化和制度背景下，“公”的關(guān)系和“私”的關(guān)系是相互影響的，通常良好的公關(guān)系可以促進私關(guān)系的建立，反之，良好的私關(guān)系也能更好地促進公關(guān)系，因此，外資企業(yè)應(yīng)充分利用二者的相互促進關(guān)系，通過組織學(xué)習(xí)、社會交往活動，與政府建立良好的公私關(guān)系，達成二者間的良性互動。

3結(jié)語

通過對中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景下的經(jīng)濟制度特征、政府在經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營中的作用的分析，通過對中國社會“關(guān)系”特征的剖析，對在華外資企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇進行了研究，得出了如下結(jié)論:第一，在華外資企業(yè)在選擇政治戰(zhàn)略目標(biāo)時，應(yīng)把獲取信息、資源或優(yōu)惠政策以及政治庇護作為主要目標(biāo);第二，在華外資企業(yè)在實施政治戰(zhàn)略行為時，應(yīng)通過組織學(xué)習(xí)和社會交往活動建立與政府良好的“公”、“私”關(guān)系。由于文中的分析主要是基于理論和邏輯的，相關(guān)分析結(jié)論還未經(jīng)過實證數(shù)據(jù)的檢驗，這給本研究結(jié)論的應(yīng)用帶來局限，未來的研究可以通過外資企業(yè)樣本調(diào)查、訪談來檢驗本研究的觀點和看法。