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與經(jīng)濟體制改革一樣，我國政治體制改革也是從1978年中共十一屆三中全會開始起步的，至今已經(jīng)走過了24年的艱辛歷程。這24年的發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個階段。

第一階段：政治體制改革的初步探索階段。時間是從1978年中共十一屆三中全會到1984年中共十二屆三中全會，即從70年代末到80年代中期。

大家知道，我國原有的政治體制，大體說來，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，初建于新中國誕生之際，形成于社會主義改造時期，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，又在大規(guī)模的階級斗爭和群眾運動中不斷得到強化。這樣一種政治體制，不能不是一種黨政不分、權(quán)責(zé)不明、過分集權(quán)的體制。到“”期間，在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的口號下，更是把這種體制推向極端，使其弊端充分暴露，以至于釀成對國家的空前浩劫和巨大災(zāi)難?！啊苯Y(jié)束后，痛定思痛，中國共產(chǎn)黨在指出經(jīng)濟體制改革任務(wù)的同時，也開始思考政治體制改革問題。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平1980年8月18日在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，就是思考政治體制改革的一個結(jié)晶。這篇講話是這一時期我國政治體制改革思想的集大成者，也是我們黨在80年代初期有關(guān)政治體制改革總體思路的一個集中體現(xiàn)。這篇講話經(jīng)過政治局討論通過，發(fā)至全黨，成為我國政治體制改革的一個綱領(lǐng)性文獻。時至今日，仍然是指導(dǎo)我國政治體制改革的一個總的指導(dǎo)思想。這篇講話對我國政治體制改革，特別是作為其關(guān)鍵領(lǐng)域的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革作了系統(tǒng)深入而又精辟明確的論述。其著眼點主要是如何從制度上防止“”這類歷史悲劇重演，從而實現(xiàn)國家的長治久安問題。這篇講話敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題的實質(zhì)以及改革的基本原則和方式方法。改革的鋒芒所向，直指原有政治體制的“總病根”——“權(quán)力過分集中”，特別是“領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)”。從而為我國政治體制改革奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，指明了原則和方向。

1982年9月召開的中共十二大，主要是提出了全面開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面的綱領(lǐng)，提出了建設(shè)有中國特色社會主義的總體思路，提出了系統(tǒng)進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，對于政治體制改革還未來得及作全面的設(shè)計和規(guī)劃，只是提出了繼續(xù)改革和完善政治體制的任務(wù)。

第二階段：政治體制改革的全面部署階段。時間是80年代中后期。

1984年10月，中共十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。從此，我國經(jīng)濟體制改革的重點，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，遇到了政治體制的阻礙，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不相適應(yīng)的問題突出出來。鄧小平敏銳地感覺到了這個問題。從1985年下半年到1987年上半年間，他多次指出，現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。《鄧小平文選》第3卷第176頁必須把政治體制改革提到議事日程，并強調(diào)指出應(yīng)該把政治體制改革“作為改革向前推進的一個標志”。《鄧小平文選》第3卷第160頁他指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保煛多囆∑轿倪x》第3卷第164頁鄧小平一方面強調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，另一方面又明確提出政治體制改革必須具體化，要進行總體設(shè)計，要有一個藍圖。他指出：“一九八O年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來”。《鄧小平文選》第3卷第160頁“改革總要有一個期限，不能太遲，明年黨的代表大會要有一個藍圖。”《鄧小平文選》第3卷第177—178頁1986年9月，中共中央成立中央政治體制改革研討小組，開始了總體方案的醞釀和設(shè)計。1987年10月，中共十二屆七中全會原則同意了《政治體制改革總體設(shè)想》，決定將這一設(shè)想的基本內(nèi)容寫入十三大報告中。隨后召開的中共十三大對我國的政治體制改革進行了全面部署。中共十三大報告認為，我國原有政治體制，存在著一些重大缺陷，主要是權(quán)力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。進行政治體制改革的目的，就是要興利除弊，清除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民的積極性，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。該報告把政治體制改革的近期目標概括為“建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！币罁?jù)這一思路，提出了近期政治體制改革的主要內(nèi)容：實行黨政分開；進一步下放權(quán)力；改革政府工作機構(gòu)；改革干部人事制度；建立社會協(xié)商對話制度；完善社會主義民主政治的若干制度；加強社會主義法制建設(shè)。政治改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。以中共十三大召開為標志，我國政治體制改革全面開始啟動。這一時期，政治體制改革的內(nèi)容涉及到許多方面，許多領(lǐng)域，但改革的核心，還是直指我國政治體制的“總病根”，即權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)問題。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗調(diào)整思路階段。時間是80年代末到90年代中期。

中共十三大之后，我國政治體制改革全面啟動，逐步深入，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但不久，國際國內(nèi)發(fā)生了震驚世界的重大事件，就是蘇聯(lián)東歐劇變與國內(nèi)的“六四”風(fēng)波。如此嚴重的事件，對于我國的改革，尤其是政治體制改革，不能不產(chǎn)生重大影響和沖擊。面對這樣重大的事件和國內(nèi)外的復(fù)雜局面，如何正確總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極有力的措施，堅持改革開放不動搖，堅持黨的基本路線不動搖，這對我們來說既是個難度極大的課題，也是一場極為嚴峻的考驗。

鄧小平以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治膽識，以徹底唯物主義者無所畏懼的大無畏氣概，頂住了難以想象的壓力和干擾，特別是來自“左”的方面的壓力和干擾，堅持黨的基本路線不動搖，堅持“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。他強調(diào)，十三大報告一個字也不能改，要毫不動搖地堅持十一屆三中全會以來的基本路線和一系列基本方針、基本政策。同時，又反復(fù)提醒全黨，中國改革已經(jīng)進行了10年，是總結(jié)經(jīng)驗的時候了。要認真總結(jié)經(jīng)驗。對的堅持，不足的加點勁，錯的趕快改。正是因為有鄧小平掌舵，在這樣重大的事變面前，在來自各方面的重重壓力下，中國改革開放的航程才沒有改變。但在具體思路和作法上有所調(diào)整和改變。在政治體制改革方面，大致是這樣一種狀況：第一，從基本思路上看，原來政治體制改革是作為一項相對獨立的任務(wù)提出和部署的，其必要性和緊迫性強調(diào)得比較多，政治體制改革的地位和份量比較突出，但后來調(diào)整為“積極推進政治體制改革，加強社會主義民主法制建設(shè)。”政治體制改革的地位和份量不那么突出了，有時只提民主法制建設(shè)，甚至干脆連政治體制改革也不提了。第二，政治體制改革的具體內(nèi)容也發(fā)生了變化。原來著重解決權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)，強調(diào)黨政分開，下放權(quán)力，改革干部制度等，后來變成了進一步完善人民代表大會制度，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和健全民主的科學(xué)的決策機制，加強基層民主建設(shè)等。第三，與此相適應(yīng)，在實踐中，政治體制改革有所放緩，從而在整體上，使政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革。有的學(xué)者曾這樣論述這一時期的政治體制改革：從80年代末以來，中國的政治體制改革由“攻堅戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“外圍戰(zhàn)”。這種調(diào)整和變化意味著什么呢﹖這就意味著政治體制改革的重點和主要內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)移。具體說，就是從著重解決原有體制的“總病根”——權(quán)力過分集中的“攻堅戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)移到完善那些本來就比較好的原有體制如人民代表大會制度和政治協(xié)商制度等上來了。這些方面的制度，從總體上說是適合中國國情的，只是有些不完善之處，需要在改革過程中進一步加以完善。而作為原有政治體制“總病根”的權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的體制，則是與社會主義制度的本性不相容的，也是與社會主義市場經(jīng)濟體制不相容的，必須加以變革，而且是“革命性的變革”。鄧小平反復(fù)強調(diào)改革也是革命，其意義就在這里。

客觀地說，當時國內(nèi)外政治形勢發(fā)生這么大的變化，對政治體制改革的思路和內(nèi)容作一些調(diào)整，是必要的，甚至可以說是明智的。當時面臨的緊迫問題，是繼續(xù)堅持黨的基本路線不動搖，不因國內(nèi)外突發(fā)事件的發(fā)生致使改革開放發(fā)生逆轉(zhuǎn)。鄧小平南巡談話的真正意義就在這里。但是，應(yīng)當清醒地認識到，這是迫于形勢劇變不得不做的暫時調(diào)整，只能限于“一定時期”而不能把這種調(diào)整長久化。

有人在總結(jié)蘇聯(lián)東歐劇變的原因和教訓(xùn)時，得出這樣一個結(jié)論，即蘇東劇變似乎是改革，特別是政治體制改革造成的，至少政治體制改革是原因之一。這恐怕是因果顛倒。其實，任何歷史事變都是多種因素共同起作用的結(jié)果，是社會矛盾長期積累而得不到緩和的結(jié)果。如果一定要從錯綜復(fù)雜的漫長因果鏈條上找因果關(guān)系的話，那就只能是：蘇聯(lián)垮臺的主要原因，是出于蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)集團無視時代進步和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，無視廣大人民群眾的根本利益，長期堅持僵化的舊體制包括政治體制，致使長期積累的眾多社會矛盾發(fā)展到一定階段總爆發(fā)的結(jié)果。歷史經(jīng)驗證明，適時進行政治體制改革并非必然帶來社會不穩(wěn)定，相反，它是保持社會穩(wěn)定的根本途徑。不進行政治體制改革，不從體制上清除不穩(wěn)定因素，社會安定只能是暫時的、表面的，遲早會因為諸多社會矛盾的積累而出現(xiàn)不穩(wěn)定和社會動蕩。只有及時進行政治體制改革，建立起靈活有效的社會控制體系，使社會矛盾及時解決，才能實現(xiàn)國家的長治久安。如果不從根本上觸動權(quán)力過分集中這個政治體制的“總病根”，勢必嚴重影響一系列經(jīng)濟、政治和社會問題的根本解決，最終影響社會穩(wěn)定。

第四階段：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，繼續(xù)推進政治體制改革時期。時間是從90年代中后期至今。

在1992年10月的中共十四大上，根據(jù)鄧小平南巡談話的精神，中國共產(chǎn)黨首次鄭重提出把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標。此后，在改革實踐中大力推進以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，標志著我國的改革進入了一個以建立市場經(jīng)濟體制為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段。中華大地掀起新一輪改革潮。關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容和目標，中共十四大報告是這樣講的：“政治體制改革的目標，是以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主政治?！贝篌w上是按照調(diào)整后的思路講的。這一時期的政治體制改革在實踐中也有不少新進展，例如促進政企分開，繼續(xù)精簡機構(gòu)，加強法制建設(shè)，推進基層民主等。但是，從總體上看，隨著經(jīng)濟體制改革的日益深化，并進入攻堅階段和體制創(chuàng)新階段，政治體制改革滯后的問題日益突出出來。此時，國內(nèi)學(xué)術(shù)界不時有加快政治體制改革的呼吁，國際上也有中國是經(jīng)濟改革先行，政治改革滯后之說。

1996年3月末，中共中央黨校主辦的內(nèi)參《中央黨校簡報理論與政策研究專刊第11期》刊載了筆者撰寫的《當前黨政干部關(guān)注的幾個深層次思想理論問題》一文，引起了中央注意。同志作了重要批示，并主持召開了中央意識形態(tài)有關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的研究相關(guān)問題的座談會。由此可見當時黨中央對黨政干部關(guān)注的深層次思想理論問題，包括政治體制改革問題的關(guān)注。

1997年9月召開的中共十五大，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，把政治體制改革再次提到重要位置，專門寫了一部分：“政治體制改革和民主法制建設(shè)”。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對政治體制改革作了新的論述和部署。其突出特點是：

第一，政治體制改革的思路更加清晰，目的更加明確，即政治體制改革要與經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。在有關(guān)政治體制改革的這一部分中，開宗明義地講道：“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

第二，在我黨的歷史上第一次確立“法治”概念，明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標和任務(wù)。這在政治體制改革總體思想上是一個重大突破性進展。這一突破包含三層含義：一是對政治體制改革在較長一個時期處于“外圍戰(zhàn)”狀況的突破。因為要致力于實現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家的目標，就意味著必須改變“人治”狀態(tài)，這就必然要觸動傳統(tǒng)政治體制的“總病根”——權(quán)力過分集中于領(lǐng)導(dǎo)者個人的體制，否則，依法治國就是一句空話。二是把改變權(quán)力過分集中特別是個人高度集權(quán)的現(xiàn)象，建設(shè)社會主義民主政治的思路，提升到現(xiàn)代法治的高度，致力于建設(shè)法治國家，這就與建立市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)了，也與現(xiàn)代民主政治相一致了。這就為從根本上改變傳統(tǒng)政治體制提供了新的思路和制度保證。三是反映了市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟，它內(nèi)在地要求法治國家的建立。沒有法制的市場經(jīng)濟不是真正意義上的市場經(jīng)濟。因此，提出建設(shè)社會主義法治國家這一新思路，對于中國的政治發(fā)展的意義是重大而深遠的。第三，規(guī)定了當前和今后一個時期政治體制改革的主要任務(wù)，即：健全民主制度；加強法制建設(shè)；推進機構(gòu)改革；完善民主監(jiān)督制度；維護安定團結(jié)。中共十五大以后，政治體制改革主要是在政府機構(gòu)改革和干部人事制度改革方面取得了較大進展，其他方面的改革還有待于進一步推進。

1998年12月18日，在《紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》中指出：“要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，這是我國社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們黨總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗作出的重要決策。”“政治體制改革要同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟文化發(fā)展相適應(yīng)，有步驟有秩序地向前推進。經(jīng)過二十年的實踐和摸索，我們確定了政治體制改革的目標和任務(wù)，并積累了重要的經(jīng)驗”。

2000年1月20日，在向政治局通報政治局常委“三講”情況時，特別突出地概括了一下10年來即1989—2000年我國在政治體制改革方面取得的積極成果。主要講了七個方面：

一是改進了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象得到了很大改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強與改善；

二是進一步完善了人民代表大會制度，使選舉工作更加規(guī)范化，制度化；

三是進一步完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；

四是進一步加強了城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，在農(nóng)村廣泛推行了村民自治；

五是社會主義法制建設(shè)取得重大進展，形成了有中國特色社會主義的法律體系框架，在我國政治、經(jīng)濟和社會生活的基本方面，已經(jīng)做到了有法可依；

六是各級政府職能進一步轉(zhuǎn)變，黨政機關(guān)精簡機構(gòu)工作已在進行之中，實施了公務(wù)員制度；

七是干部制度改革取得了新成績，對干部選拔開展了民主推薦，公開考試，擇優(yōu)錄用，引進了競爭機制。

2000年秋召開的中共十五屆五中全會公報指出：要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進政治體制改革，加強民主法制建設(shè)。要推進決策的科學(xué)化和民主化，擴大公民有序的政治參與。這里，關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容增加了兩項：一是推進決策的科學(xué)化與民主化，二是擴大公民有序的政治參與。

2001年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上發(fā)表的講話中，又強調(diào)了政治體制改革問題。他指出，要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。通過堅持不懈的努力，不斷完善社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，不斷為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更廣闊的通途。并具體講到要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推進人民民主發(fā)展。強調(diào)制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

2002年5月31日，在中央黨校發(fā)表重要講話。在談到發(fā)展民主政治和政治體制改革時，指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。推進政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要著重加強社會主義民主政治制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

在2002年11月8日召開的中共十六大上，在報告中對政治體制改革和政治建設(shè)進一步作了論述，其主要論點是：

1．關(guān)于政治體制改革的含義及進行政治體制改革的目的。指出，政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進政治體制改革有利于增強黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。2．關(guān)于政治體制改革和發(fā)展社會主義民主政治的根本點。認為，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。問題的關(guān)鍵在于，如何在實踐中把這三者有機地統(tǒng)一起來。

3．關(guān)于政治體制改革的原則。強調(diào)，一是要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗；二是要借鑒人類政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度的模式；三是要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。特別提出了要借鑒人類政治文明的有益成果，建設(shè)社會主義政治文明，這在黨的文獻中還是第一次，這將為推進我國的政治體制改革提供新的思路，其意義是重大而深遠的。如果能夠認真研究人類政治文明成果，并大膽地加以借鑒，很可能成為深化我國政治體制改革的一個突破口。

4．關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容，主要有八個方面：①堅持和完善社會主義民主制度；②擴大基層民主；③加強社會主義法制建設(shè)；④改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；⑤改革和完善決策機制，防止決策的隨意性；⑥深化干部人事制度改革；⑦加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制；⑧以改革的精神，全面推進黨的建設(shè)，使黨成為思想上政治上組織上完全鞏固、始終站在時代前列帶領(lǐng)人民團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

綜上所述，我國政治體制改革經(jīng)過20多年的艱難推進，其基本思路越來越明確，方向和目標越來越清晰，經(jīng)驗也越來越豐富。以中共十五大為標志，中國的政治體制改革進入了一個新的發(fā)展時期。在十六大報告中，又對政治體制改革進行了全面的闡述，這就為下一步政治體制改革的穩(wěn)步推進提供了一個政治基礎(chǔ)，指明了發(fā)展的方向?？梢灶A(yù)料，中共十六大之后，中國的政治體制改革和社會主義民主法制建設(shè)將會在實踐中積極穩(wěn)妥、扎扎實實地前進。