導(dǎo)語：我國憲政的經(jīng)濟(jì)功能探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、憲政經(jīng)濟(jì)功能的含義

憲政(constitutionalism),又稱為“民主憲政”､“立憲政體”,就是在憲法統(tǒng)治下的國家政治生活｡憲政思想從本質(zhì)上來說是要設(shè)計(jì)一套政治制度來限制政治權(quán)力的行使｡憲政有大小兩個(gè)概念之分｡“大憲政”就是實(shí)踐中的憲法,包括所有獲得實(shí)施的憲法制度,譬如民主､法治､分權(quán)､聯(lián)邦主義以及對(duì)基本權(quán)利的保障｡“小憲政”則專指大憲政所體現(xiàn)的最高形式:憲法通過其解釋機(jī)構(gòu)對(duì)普通法律的控制,也就是類似于美國聯(lián)邦法院對(duì)立法的司法審查制度[1]｡因此,大憲政概念涵蓋民主和法治,而小憲政概念則強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位,因而可能和民主與法治相沖突｡

憲政的經(jīng)濟(jì)功能是憲政功能的一種作用形式｡憲政的功能是憲政不可或缺的至為關(guān)鍵的內(nèi)容｡根據(jù)社會(huì)的､政治的､經(jīng)濟(jì)的､文化的系統(tǒng)水平和角度,憲政具有社會(huì)功能､政治功能､經(jīng)濟(jì)功能和文化功能等[2]｡憲政的經(jīng)濟(jì)功能也稱憲政的經(jīng)濟(jì)作用,即憲政對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特定影響的表現(xiàn)形式和由此形成的結(jié)果｡憲政作為上層建筑,它反作用于經(jīng)濟(jì),促進(jìn)自身與經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)平衡的形成｡這也是憲政相對(duì)獨(dú)立性的表現(xiàn)之一｡憲政的經(jīng)濟(jì)功能既是經(jīng)濟(jì)對(duì)憲政的必然要求的反映,又是憲政相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性的突出特點(diǎn)之一｡

二、中西憲政經(jīng)濟(jì)功能的比較

一般說來,西方國家的憲法并不規(guī)定調(diào)整經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,就是對(duì)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利也鮮作規(guī)定,其憲法中的權(quán)利并非普通的“人的權(quán)利”,而是大寫的人權(quán),是公民對(duì)抗政府的權(quán)利｡憲政的主要功能是規(guī)范國家權(quán)力,通過對(duì)國家權(quán)力的限制來保障公民的基本權(quán)利不受侵犯｡因此,西方國家憲政的功能,表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一方面規(guī)范國家權(quán)力;另一方面保障公民的權(quán)利｡設(shè)定憲政功能的理念是基于個(gè)人權(quán)利說,即作為人而擁有的一些天賦的､先于社會(huì)､先于國家的個(gè)人權(quán)利,國家必須尊重這些個(gè)人權(quán)利;國家不能制定任何侵犯這些權(quán)利的法律｡國家的使命就是保護(hù)這些權(quán)利不受侵犯｡“憲法制定者認(rèn)為,政府的目的是充當(dāng)警察和衛(wèi)士,而不是提供衣､食､住”,“向人民提供‘福利國家’的那種福利,并不是政府的事情;政府倒是應(yīng)該讓個(gè)人自由地去追求這種福利｡”[3]所以經(jīng)濟(jì)制度､文化發(fā)展等規(guī)范由國家機(jī)關(guān)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)按一定程序制定然后執(zhí)行,并未將其提高到憲政高度解決｡

關(guān)于我國憲政的功能,有的學(xué)者論述為五個(gè)方面,即保護(hù)公民的基本權(quán)利､規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行､規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活,以及在法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的作用[4]｡有的學(xué)者論述為四個(gè)方面,包括組織國家政權(quán)､保障公民權(quán)利､維護(hù)國家和社會(huì)基本制度､實(shí)行法治方面的作用[5]｡實(shí)際上,后者在詳細(xì)論述維護(hù)國家和社會(huì)基本制度的作用時(shí),指出這一作用表現(xiàn)為保障市場經(jīng)濟(jì)､重視社會(huì)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)和精神文明建設(shè)等內(nèi)容,所以實(shí)際與前者并無多大的差異｡不難看出,我國憲政功能的定位除了與西方相同內(nèi)容,即規(guī)范國家政權(quán)和保護(hù)公民的基本權(quán)利外,還承擔(dān)著規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活､建設(shè)意識(shí)形態(tài)的重任｡對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定,歷來是我國憲法的重要組成部分｡

與西方國家憲政的功能相比,我國憲政的功能定位為服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),更注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能｡

三、我國憲政經(jīng)濟(jì)功能的表現(xiàn)形式

(一)憲政對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配的基礎(chǔ)功能

憲政是運(yùn)用憲法對(duì)整個(gè)社會(huì)所作的權(quán)威性價(jià)值分配,它必然對(duì)市場經(jīng)濟(jì)這一資源配置方式發(fā)生作用｡憲政的權(quán)威性價(jià)值分配實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用憲法權(quán)威來分配社會(huì)資源｡社會(huì)資源包括自然資源(土地､礦山､水源､森林等)､人文資源(勞動(dòng)力､信息､機(jī)會(huì)等)､政治資源和法律資源｡政治資源特指政治行為主體掌握政治價(jià)值和資本,主要包括政治主體擁有的地位､知識(shí)､金錢､領(lǐng)導(dǎo)技能､支持者的個(gè)數(shù)和狀況､政策與策略､對(duì)社會(huì)輿論工具的控制力､必要的強(qiáng)制手段等｡法律資源是一切可以由法律界定和配置,并具有法律意義和社會(huì)意義的價(jià)值物,如權(quán)利､權(quán)力､義務(wù)､責(zé)任､法律信息､法律程序等｡

憲政對(duì)自然資源和人文資源的分配是間接的,是通過對(duì)市場直接配置經(jīng)濟(jì)資源的認(rèn)可和保障來實(shí)現(xiàn)的,而它對(duì)政治､法律資源的配置是直接的,尤其在當(dāng)代法治社會(huì),經(jīng)濟(jì)資源､人文資源和政治資源往往表現(xiàn)為法律資源的形式,因而法律資源的配置往往制約以至決定著其他資源的分配狀況｡憲政通過憲法的最高權(quán)威來配置權(quán)利和權(quán)力,以此規(guī)范社會(huì)主體的政治行為､經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為,從而達(dá)到國家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要對(duì)社會(huì)性資源進(jìn)行直接或間接的分配｡憲政最突出的內(nèi)容和最本質(zhì)的核心就是對(duì)權(quán)益的分配和再分配,實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理,調(diào)整社會(huì)關(guān)系和對(duì)外關(guān)系,與普通立法､政策對(duì)社會(huì)性資源的分配功能相比,具有根本的､最高的功能,是其他管理性分配方式的基礎(chǔ)｡

(二)憲政滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政治､法律和文化供給功能

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)的物質(zhì)資源不再由政治系統(tǒng)直接配置,而是由市場起基礎(chǔ)性配置作用,并由根本法予以認(rèn)可和保障｡在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,它本能地排斥行政集權(quán)干預(yù)而要求法治程序保障,它的內(nèi)在規(guī)定性決定了它對(duì)外在環(huán)境的需求｡這些需求包括權(quán)威､體制､法制､秩序及意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容,而憲政恰好是通過對(duì)權(quán)利和權(quán)力的配置､規(guī)范的制定､制度的安排､秩序的創(chuàng)設(shè)等來滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求｡就中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的客觀需要來看,憲政的供給功能體現(xiàn)為:

1.憲政的權(quán)威供給功能

市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì),不僅是經(jīng)濟(jì)模式的更新,更是對(duì)由來已久的政府權(quán)威的揚(yáng)棄｡市場經(jīng)濟(jì)否定的是那種無所不能､無所不包的行政權(quán)威,但絕不是不要權(quán)威｡市場經(jīng)濟(jì)需要一種有別于以往權(quán)威的供給即憲政權(quán)威供給｡

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立憲政權(quán)威是社會(huì)分工和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求｡因?yàn)?在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的憲政權(quán)威和權(quán)力相對(duì)集中,往往是科層制度發(fā)展的結(jié)果｡這主要表現(xiàn)在權(quán)力集中的同時(shí),分權(quán)與制衡的制度較為健全,處于國家領(lǐng)導(dǎo)層的立法機(jī)關(guān)､行政機(jī)關(guān)､司法機(jī)關(guān)等各司其責(zé),地方機(jī)構(gòu)也有法定的權(quán)力與責(zé)任｡所有國家機(jī)關(guān)､政黨組織､企業(yè)事業(yè)單位和公民行為都是在憲政的原則下進(jìn)行｡

2.憲政的制度供給功能

V.奧斯特羅姆､D.菲尼和H.皮希特認(rèn)為,“制度”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著十分關(guān)鍵的作用,他們通過分析市場和立憲的互動(dòng)而發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新主要不是市場現(xiàn)象,而是源自憲法秩序下的制度供給[6]｡世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的起飛,必須有一個(gè)表達(dá)大眾意志和利益的政治結(jié)構(gòu)來承載,并通過它源源不斷地進(jìn)行制度供給或制度創(chuàng)新｡

憲政的制度供給內(nèi)容廣泛,涉及經(jīng)濟(jì)､政治和文化等各個(gè)方面的制度｡它能適時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在靈活性和穩(wěn)定性統(tǒng)一方面頗有優(yōu)勢｡在社會(huì)主義初級(jí)階段,市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體､各種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)的,現(xiàn)行憲法將這一所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系以根本法的形式加以規(guī)定,從而對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)起著長期穩(wěn)定的制度供給｡沒有憲政的制度供給功能,我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要獲得飛躍是不可能的｡

3.憲政的法治供給功能

這一功能表現(xiàn)為對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的機(jī)制提供合法性基礎(chǔ)和約束性框架｡市場經(jīng)濟(jì)下的資源配置有兩個(gè)基本層次:一是資源占有者依據(jù)自己對(duì)市場的判斷而決定資源的交換或利用;二是法律設(shè)定出資源配置的制度框架,并由此決定資源的流向和利用方式｡前者通過體現(xiàn)市場主體對(duì)資源配置的個(gè)別意志,后者則體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)資源配置的一般要求｡實(shí)際上,后者對(duì)資源配置的作用力更大｡因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源合理配置的前提是合理或完善的法治｡

憲政的法治供給功能與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定也是吻合的,市場經(jīng)濟(jì)是伴隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生,出現(xiàn)了權(quán)利本位､契約自由､法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系的情況下才正式確立的｡憲政條件下的法治供給是一種平等､自由､公開和公正的供給,為市場經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易和競爭､秩序和機(jī)會(huì)均等､效率與公平兼顧奠定了基礎(chǔ)｡

(三)憲政的宏觀調(diào)控功能

政府需要加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以解決市場失靈,維護(hù)社會(huì)公正｡政府的宏觀調(diào)控內(nèi)容主要有:(1)提供法律框架,現(xiàn)代許多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都制定了稱之為“市場經(jīng)濟(jì)憲章”的反壟斷法､反不正當(dāng)競爭法和預(yù)算法､金融法等宏觀調(diào)控法律制度;(2)調(diào)節(jié)管理職能,如引進(jìn)計(jì)劃管理模式彌補(bǔ)市場不足;(3)政府的生產(chǎn)職能,如開辦國有企業(yè)等;(4)提供社會(huì)保障;(5)再分配國民收入,以保持社會(huì)基本公正｡政府所運(yùn)用的宏觀調(diào)控手段主要有財(cái)政手段､貨幣政策､收入調(diào)節(jié)､產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié),其中財(cái)政政策和貨幣政策是基本手段｡從根本上看,在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)國家,政府的宏觀調(diào)控大都是在憲政的機(jī)制中發(fā)生作用的,其手段､方式和特征受到憲政體制的制約,甚至可以說宏觀調(diào)控本身就是憲政實(shí)踐的內(nèi)容之一｡

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