導(dǎo)語(yǔ)：我省基層公務(wù)員培訓(xùn)探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員培訓(xùn)模式

論文摘要：基層公務(wù)員在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著基石作用。針對(duì)基層公務(wù)員處于培訓(xùn)薄弱環(huán)節(jié)的情況,四川省2007年實(shí)施“基層公務(wù)員輪訓(xùn)工程”,采取“類(lèi)別化+帶動(dòng)式+效益觀”的培訓(xùn)模式,大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、執(zhí)法一線等基層公務(wù)員,基層公務(wù)員能力素質(zhì)明顯提升,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

基層是我國(guó)政權(quán)的基石,基層公務(wù)員是黨和國(guó)家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者,其素質(zhì)能力的高低、作風(fēng)的好壞,直接關(guān)系到政府行政管理水平的好壞和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢。而基層公務(wù)員培訓(xùn)長(zhǎng)期處于薄弱環(huán)節(jié),據(jù)四川省人事廳2007年在368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的“基層公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查”顯示,90%的基層公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,5%的基層公務(wù)員在近三年沒(méi)有參加任何形式的培訓(xùn)。針對(duì)這一情況,四川省人事廳2007年開(kāi)始在全省實(shí)施“基層公務(wù)員輪訓(xùn)工程”計(jì)劃,擬到2011年,將全省基層公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。在實(shí)施基層公務(wù)員輪訓(xùn)工程時(shí),探索采取“類(lèi)別化+帶動(dòng)式+效益觀”的培訓(xùn)模式,即對(duì)基層公務(wù)員分類(lèi)設(shè)置課程,以重點(diǎn)干部培訓(xùn)帶動(dòng)全員培訓(xùn),用效益化觀念管理培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)兩年的探索,四川基層公務(wù)員培訓(xùn)成效初顯。

類(lèi)別化設(shè)置課程——建立個(gè)性化、針對(duì)性的內(nèi)容體系

基層公務(wù)員由于類(lèi)別不同、層次不同、崗位不同,不可能采用一個(gè)模式設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,有針對(duì)地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,才能達(dá)到事半功倍的效果。一是科學(xué)劃分類(lèi)別。針對(duì)基層公務(wù)員分布廣泛、數(shù)量龐大的情況,按照“業(yè)務(wù)相近、能力趨同”的原則,根據(jù)管理級(jí)別、崗位性質(zhì)、工作要求的不同,將基層公務(wù)員劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和行政執(zhí)法部門(mén)三類(lèi),分級(jí)次、分條塊實(shí)施培訓(xùn);二是分類(lèi)調(diào)查需求。2007年,四川省人事廳開(kāi)展的“基層公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查”,對(duì)成都、瀘州等14個(gè)市州、42個(gè)縣市區(qū)、321個(gè)街道辦事處的公務(wù)員采取書(shū)面問(wèn)卷、座談會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)等方式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、街道社區(qū)干部、一線執(zhí)法干部分別進(jìn)行培訓(xùn)調(diào)查,掌握了他們的不同需求和愿望;三是區(qū)別設(shè)置課程。在培訓(xùn)需求調(diào)查基礎(chǔ)上,針對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)需求多元化的特點(diǎn),構(gòu)建了“3+X”培訓(xùn)內(nèi)容模塊,即以重大時(shí)政理論、群眾工作能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)三部分內(nèi)容為三類(lèi)基層公務(wù)員通用培訓(xùn)課程。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)三類(lèi)基層公務(wù)員的不同情況,分別設(shè)置個(gè)性化內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村工作方法與藝術(shù)為主要培訓(xùn)內(nèi)容;街道干部以社區(qū)服務(wù)、城市綜合管理、城鎮(zhèn)工作方法與技巧為主要培訓(xùn)內(nèi)容;一線行政執(zhí)法干部以相關(guān)政策法規(guī)宣傳解釋、執(zhí)行為主要培訓(xùn)內(nèi)容,并根據(jù)需求適時(shí)調(diào)整內(nèi)容,構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整的培訓(xùn)內(nèi)容體系。

帶動(dòng)式實(shí)施培訓(xùn)——建立有重點(diǎn)、全覆蓋的培訓(xùn)格局

以領(lǐng)導(dǎo)帶一般,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員培訓(xùn)方面,省上主抓鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),各市州、縣市區(qū)主抓一般干部的培訓(xùn),形成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。2007年四川省人事廳實(shí)施“千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)工程”,圍繞“新農(nóng)村建設(shè)”主題,以“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐、基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力、溝通協(xié)調(diào)與做好群眾工作、基層工作心理調(diào)適”等為主要內(nèi)容,利用兩個(gè)月時(shí)間,集中舉辦8期培訓(xùn)班,培訓(xùn)1005名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng);2008年對(duì)甘孜州325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)輪訓(xùn)了一遍,這是四川省改革開(kāi)放以來(lái)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)舉辦的首次大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中輪訓(xùn);汶川特大地震發(fā)生后,四川省人事廳圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建,舉辦了“生態(tài)修復(fù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”、“損毀水利工程修復(fù)整治”、“災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)”、“災(zāi)后集中安置點(diǎn)管理”4期專(zhuān)題班,培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部400余人;成都市圍繞“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”主題,2005至2006年對(duì)全市222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正副職、6201名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)了一遍;2008年圍繞地震災(zāi)后恢復(fù)重建,以“基層干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)”為主要內(nèi)容,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部280余人;廣元市開(kāi)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)小康新村建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、城建與國(guó)土管理、和諧社會(huì)”五大專(zhuān)題培訓(xùn),舉辦培訓(xùn)班37期,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5470人。通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn),帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)工作全面開(kāi)展。近年來(lái),四川省采取以考促學(xué)的辦法,在全省公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)一門(mén)考一門(mén)的在職培訓(xùn),已培訓(xùn)考試依法行政、WTO知識(shí)、行政許可法、公共管理、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)、公務(wù)員法知識(shí)、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等科目,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的150余萬(wàn)人次公務(wù)員參加了培訓(xùn)。

以試點(diǎn)帶全面,推動(dòng)街道干部培訓(xùn)?；鶎庸珓?wù)員培訓(xùn)處于薄弱環(huán)節(jié),而街道辦事處公務(wù)員培訓(xùn)又是薄弱中的薄弱。為破解難題,四川省人事廳于2008年啟動(dòng)街道公務(wù)員培訓(xùn)試點(diǎn),首期在樂(lè)山市、攀枝花市試點(diǎn)。樂(lè)山市試點(diǎn)呈現(xiàn)“研討解決實(shí)際問(wèn)題、互動(dòng)參與教學(xué)”兩大特點(diǎn),開(kāi)設(shè)街道辦事處主要職責(zé)、基層信訪和處置突發(fā)事件、社區(qū)服務(wù)等課程,聘請(qǐng)城管局、政法委、信訪、人事、勞動(dòng)、民政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)授課,講問(wèn)題、講案例,針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng),學(xué)后即可用、用則有效果。樂(lè)山市對(duì)市中區(qū)所轄4個(gè)街道辦事處50余名公務(wù)員進(jìn)行了為期7天的集中培訓(xùn);攀枝花市連辦6期培訓(xùn)班,街道公務(wù)員及社區(qū)工作人員700余人參加了培訓(xùn),并編輯了專(zhuān)門(mén)的“鄉(xiāng)土教材”,內(nèi)容涵蓋社區(qū)各個(gè)方面,同時(shí)建立了社區(qū)人才培訓(xùn)登記制度,作為任職、晉級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的依據(jù)。今年,四川省人事廳在總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在全省全面推開(kāi)街道公務(wù)員培訓(xùn)工作。

以骨干帶一線,推動(dòng)基層執(zhí)法人員培訓(xùn)。行政執(zhí)法一線公務(wù)員主要集中在公安、工商、質(zhì)監(jiān)、城建、交通等行業(yè),四川省人事廳通過(guò)指導(dǎo)各市州、行業(yè)主管部門(mén)舉辦多種形式的示范班,帶動(dòng)行政執(zhí)法一線公務(wù)員的全員培訓(xùn)。攀枝花市實(shí)施“執(zhí)法人員依法行政全員培訓(xùn)工程”,以城市監(jiān)察、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、交通稽查、公安干警為重點(diǎn),對(duì)全市7600余名執(zhí)法人員進(jìn)行為期5天的依法行政脫產(chǎn)集中輪訓(xùn);省工商局實(shí)施“全省工商所長(zhǎng)培訓(xùn)工程”,連辦3期,培訓(xùn)240余名基層工商所長(zhǎng);省地稅局實(shí)施“稅收?qǐng)?zhí)法人員骨干培訓(xùn)工程”,培訓(xùn)科級(jí)業(yè)務(wù)骨干500余人;省質(zhì)監(jiān)局實(shí)施“質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)工程”,培訓(xùn)3900余名執(zhí)法人員;省藥監(jiān)局實(shí)施“藥監(jiān)執(zhí)法科(股)長(zhǎng)培訓(xùn)工程”,培訓(xùn)680名執(zhí)法一線干部。目前,全省對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)已形成制度,基本做到每五年輪訓(xùn)一遍。

效益化管理教學(xué)——建立科學(xué)化、實(shí)效性的管理模式

強(qiáng)化體驗(yàn)式培訓(xùn),促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。培訓(xùn)中大量采取研討式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)法。四川省人事廳在“千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)工程”中,借鑒國(guó)家公務(wù)員東西部對(duì)口培訓(xùn)的做法,培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在成都市,將成都市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐作為培訓(xùn)“教材”,請(qǐng)專(zhuān)家講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,參觀三圣鄉(xiāng)“五朵金花”成功案例,讓學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的做法、經(jīng)驗(yàn)和成果,增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力;樂(lè)山市在街道公務(wù)員培訓(xùn)試點(diǎn)中,大膽探索“案例分析、情景模擬、集體研討”三位一體的互動(dòng)教學(xué)模式,拋出解決突發(fā)事件、化解群眾糾紛的具體案例,學(xué)員參與踴躍,教師點(diǎn)評(píng)精當(dāng),課堂氣氛熱烈,學(xué)員收獲頗大;廣元市在開(kāi)展旅游經(jīng)濟(jì)、城建國(guó)土管理培訓(xùn)時(shí),融入廣元?jiǎng)?chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”的實(shí)踐,融入解決創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際問(wèn)題,邊學(xué)邊用,達(dá)到了學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促用的目的。

深化專(zhuān)題式研討,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)培訓(xùn)不貪大、不求全,堅(jiān)持實(shí)施“專(zhuān)題式、模塊化、研討型”教學(xué)。多辦短、平、快的專(zhuān)題班、特色班、每期培訓(xùn)圍繞一個(gè)主題,講透一個(gè)問(wèn)題,探討一種辦法,破解一個(gè)難題,扎扎實(shí)實(shí)地提高公務(wù)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。四川省人事廳、建設(shè)廳舉辦的“地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃”專(zhuān)題培訓(xùn)班,以解決實(shí)際問(wèn)題為目的,從規(guī)劃解讀、政策措施等方面進(jìn)行詳細(xì)講解,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性,省地稅局在實(shí)施“稅收?qǐng)?zhí)法人員培訓(xùn)工程”時(shí),設(shè)置辦稅服務(wù)、稅收征管、反避稅、稽查、統(tǒng)計(jì)分析五大專(zhuān)題,分類(lèi)設(shè)置課程,每類(lèi)培訓(xùn)從破解1-2個(gè)難題入手,講問(wèn)題、講對(duì)策、教方法,培訓(xùn)效果良好。

注重效益化評(píng)估,檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。提升能力、增強(qiáng)實(shí)效是培訓(xùn)的核心。為檢驗(yàn)和集聚學(xué)員培訓(xùn)成果,在基層公務(wù)員培訓(xùn)中推行“雙帶來(lái)、雙留下、雙帶走”的培訓(xùn)效用評(píng)估辦法,即:培訓(xùn)前帶案例來(lái)、帶著目的來(lái);培訓(xùn)后留下體會(huì)文章、留下合理化建議;培訓(xùn)后帶著考核結(jié)果走、帶著成果走。省質(zhì)監(jiān)局在質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)中,開(kāi)設(shè)學(xué)員論壇,每位學(xué)員上臺(tái)演講、暢談體會(huì),碰撞智慧火花,匯編文集,集結(jié)并擴(kuò)大培訓(xùn)成果;在“千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)工程中”,學(xué)員對(duì)“三農(nóng)”工作的意見(jiàn)和建議經(jīng)整理以后及時(shí)報(bào)告省委、省政府作決策參考,尤其是關(guān)于加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入、防止新增鄉(xiāng)村負(fù)債、構(gòu)建基層工作激勵(lì)機(jī)制、化解群眾矛盾糾紛等建議引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,責(zé)成相關(guān)部門(mén)正研究落實(shí)。

基層公務(wù)員培訓(xùn)的主要啟示

啟示之一:培訓(xùn)要從精英型走向普及型,體現(xiàn)全員化。以往培訓(xùn),把最好的教育資源主要放在領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象上,造成干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均和教育資源浪費(fèi)。《四川省公務(wù)員“十一五”教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出,“十一五”期間將全省基層公務(wù)員輪訓(xùn)一遍,每位公務(wù)員每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于80學(xué)時(shí)。嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)登記,建立“三個(gè)不”的培訓(xùn)前置條件,即:新錄用公務(wù)員不初任培訓(xùn)不任職定級(jí)、擬提拔干部不任職培訓(xùn)不提拔、不完成培訓(xùn)任務(wù)年度考核不評(píng)優(yōu),這些措施促進(jìn)了全員學(xué)習(xí)。

啟示之二:培訓(xùn)要從短視型走向長(zhǎng)遠(yuǎn)型,體現(xiàn)社會(huì)效益性?；鶎庸珓?wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)智力投入,要求以社會(huì)效益的形式作回報(bào)。而培訓(xùn)的社會(huì)效益并不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。不少單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,基層行政工作大多屬事務(wù)工作,培訓(xùn)與否都能應(yīng)付,比較關(guān)注眼前工作是否能推動(dòng),而忽視干部學(xué)習(xí)對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)整個(gè)事業(yè)的促進(jìn)作用。四川把數(shù)量龐大、相對(duì)“弱勢(shì)”的基層公務(wù)員納入關(guān)注視野和培訓(xùn)范圍,啟動(dòng)實(shí)施五年“基層公務(wù)員輪訓(xùn)工程”,把培訓(xùn)當(dāng)作鋪設(shè)基層公務(wù)員發(fā)展前途和成長(zhǎng)的福利事業(yè)來(lái)抓,促成“培訓(xùn)提升人才、人才推動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)。

啟示之三:培訓(xùn)要從突擊型走向持續(xù)型,體現(xiàn)針對(duì)性。過(guò)去開(kāi)展培訓(xùn)教育,更多注重頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,眉毛胡子一把抓,往往是干部坐在教室,心里想著別的事情,培訓(xùn)流于形式,不講效果。四川在基層公務(wù)員培訓(xùn)中,每年年初,要求各單位制定具體培訓(xùn)計(jì)劃,經(jīng)過(guò)省人事廳審核,列入年度培訓(xùn)計(jì)劃,避免臨時(shí)應(yīng)急型培訓(xùn),增強(qiáng)了培訓(xùn)工作的針對(duì)性和計(jì)劃性。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式,更理性地研究學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求,因人施教、因材施教,本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則,使培訓(xùn)教育真正達(dá)到為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長(zhǎng)服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

啟示之四:培訓(xùn)要從灌輸式走向體驗(yàn)式,體現(xiàn)互動(dòng)性。傳統(tǒng)培訓(xùn)以教師講、學(xué)員聽(tīng)的“灌輸式”為主,難免出現(xiàn)學(xué)員厭學(xué)、教師厭講的情況。四川在基層公務(wù)員培訓(xùn)工作中,大膽改革教學(xué)方式,開(kāi)展體驗(yàn)式教學(xué),按照教師從實(shí)踐中來(lái)、課程從案例中來(lái)、學(xué)員融入互動(dòng)教學(xué)的“兩來(lái)一融入”模式施教,同時(shí)做到“三個(gè)不納入”,即:空有理論、不具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師不納入師資庫(kù);沒(méi)有針對(duì)性和可操作性的案例不納入課堂;試講滿(mǎn)意率達(dá)不到90%的課程不納入課堂,大大增強(qiáng)了課程的感染力和吸引力。