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“為民”思想是中國共產(chǎn)黨人始終如一的基本思想和政治追求，也是以同志為總書記的黨中央鮮明的執(zhí)政理念。一般認(rèn)為，2002年12月在西柏坡考察時的重要講話就是“為民”思想的鮮明提出，講話提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，正是“為民”思想的經(jīng)典表述，隨后逐步充實完善，形成為一種鮮明的執(zhí)政理念。對此，近年來學(xué)者們從不同角度對“為民”思想展開了深入的探討和積極的研究，并取得了許多很有價值的研究成果?，F(xiàn)就近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于“為民”思想的研究成果綜述如下，以期更進一步推動“為民”思想研究的深入發(fā)展。

一、“為民”思想的內(nèi)涵及實質(zhì)

2002年12月，在西柏坡考察時深刻指出：“全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)要牢記全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨，始終不渝地為廣大人民謀利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造自己的幸福生活?！睂W(xué)者們認(rèn)為，的講話精神，思想明確，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，意義重大，概括起來看，其“為民”思想的內(nèi)涵及實質(zhì)，主要有以下幾點：

1．“為民”思想擴大了“人民”的內(nèi)涵和外延

研究“為民”思想的內(nèi)涵，首先應(yīng)該弄清和正確理解“人民”的內(nèi)涵?！叭嗣瘛奔仁且粋€歷史概念，又是一個政治概念，在不同的國家和不同的歷史時期，有著不同的內(nèi)涵和外延。對此，學(xué)者們一致認(rèn)為，“為民”思想擴大了“人民”的內(nèi)涵和外延。但是，目前學(xué)者們在如何理解“人民”的內(nèi)涵和外延問題時，又有著不同的認(rèn)識。

第一，有的學(xué)者認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，社會階層和結(jié)構(gòu)發(fā)生了復(fù)雜的變化，出現(xiàn)了個體戶、私營企業(yè)主、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會階層，他們也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，都屬于人民的范疇。[1]

第二，有的學(xué)者則認(rèn)為，我國已進入全面建設(shè)小康社會新的歷史時期，凡是守法的中國公民都是人民。所以“人民”又是個社會概念，這是相對于公職人員來說的，“人民”的概念是新中國成立以來歷史上最廣的。[2]

第三，還有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段所說的人民，就是所講的“中國最廣大人民”這個概念的含義，是指所有社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者，以及維護祖國統(tǒng)一的愛國者所結(jié)合而成的最大群體，所指范圍比歷史上任何時期都廣泛。[3]

2．“為民”思想是一個完整的價值觀念體系

學(xué)者們認(rèn)為，“為人民服務(wù)”是衡量當(dāng)代社會是非曲直的理性標(biāo)尺，是黨和國家政治生活的永恒主題。中國共產(chǎn)黨把人民作為主人，把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民答應(yīng)不答應(yīng)，作為我們工作價值的最高標(biāo)準(zhǔn)；把是否為人民服務(wù)、為人民謀利益看作是判斷社會是非曲直的基本準(zhǔn)繩。中國共產(chǎn)黨80多年的一切奮斗，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。[4]而的“為民”思想則是一個完整的價值觀念體系，是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的新理念，是社會主義政治文明的核心要素。學(xué)者們認(rèn)為，的“為民”思想作為一種價值觀念體系的整體涉及三種價值觀：一是權(quán)力觀，提出了人民權(quán)力觀念，表達了遵從人民意志、忠誠地運用權(quán)力為人民服務(wù)的精神；二是情感觀，提出了人民情感觀念，表達了心中裝著人民群眾、時刻情系人民群眾安危冷暖的精神；三是利益觀，提出了人民利益觀念，表達了根據(jù)人民需要、忠實地為人民群眾謀取利益的精神。人民權(quán)力之用是基本手段，人民情感之系是基本動力，人民利益之謀是基本目的，三者不可缺一，相互貫通，有機統(tǒng)一。[5]

3．“為民”思想的核心和精髓是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀

學(xué)者們認(rèn)為，“為人民服務(wù)”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，“為人民服務(wù)”的思想是政治宗旨與道德核心的辯證統(tǒng)一。但隨著時代的發(fā)展變化，為人民服務(wù)的具體內(nèi)容和形式將會發(fā)生巨大變化。不僅為我們黨確立了“為民”的指導(dǎo)思想，而且豐富了傳統(tǒng)“為民”思想的內(nèi)涵，深化和細(xì)化了“為民”的規(guī)范，凸顯了我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的“平民政治”思想?！盀槊瘛彼枷氲暮诵暮途杈褪菣?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其中，權(quán)為民所用起決定作用，只有權(quán)為民所用才能談得上情為民所系、利為民所謀；利為民所謀是權(quán)為民所用、情為民所系的出發(fā)點和落腳點；而情為民所系是權(quán)為民所用、利為民所謀的思想感情基礎(chǔ)，只有對人民群眾充滿了深厚感情，才能更好地為人民掌好權(quán)、謀好利。[6]

二、“為民”思想的理論淵源

任何一種思想的形成和發(fā)展都不是無源之水、無本之木，都有其深刻的理論根源，“為民”思想的產(chǎn)生和形成也不例外。學(xué)者們認(rèn)為，“為民”思想也有著深厚的理論淵源，概括起來說，“為民”思想的理論淵源主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，馬克思主義歷史觀是“為民”思想的理論基礎(chǔ)。學(xué)者們認(rèn)為，“為民”思想的理論基礎(chǔ)是馬克思的歷史唯物主義思想中關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的論斷，[7]是對恩格斯的“歷史動力論”的繼承。首先把人民群眾作為國家的主人，高度重視用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民。其次強調(diào)黨和人民群眾的情感因素對推動社會主義事業(yè)前進的重要性，將黨和人民群眾的情感問題放在黨的工作的重要位置。最后把群眾利益放在首位，堅持人民利益高于一切。[8]

第二，中國傳統(tǒng)文化中的“民本主義”思想是“為民”思想形成的民族文化前提和社會心理基礎(chǔ)。學(xué)者們認(rèn)為，自古以來我國就有“民本”觀念，中華文明歷來尊重人的尊嚴(yán)和價值，黨的“為民”思想有著中華文明的深厚根基。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念是對中國古代民本思想的傳承與超越。[9]黨的領(lǐng)導(dǎo)人既吸收了傳統(tǒng)的民本思想的精華，又克服了其消極性和被動性，形成了黨的群眾觀點和群眾路線的理論體系。而以同志為總書記的黨中央，則把以民為本的思想推向了高峰。[10]

第三，對西方文化中的人本主義思想精華的借鑒是以人為本思想形成的重要思想資料。學(xué)者們認(rèn)為，在西方文化中，也具有源遠流長的人本主義思想傳統(tǒng)。西方歷史上的人本主義傳統(tǒng)以及當(dāng)代西方發(fā)展理論是以人為中心的發(fā)展觀，都強調(diào)人在社會歷史動力中的價值核心地位，以人的發(fā)展程度作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展程度的最高標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵成為以人為本思想的科學(xué)發(fā)展觀批判借鑒的重要思想資料。[11]

第四，“為民”思想是對、鄧小平、“為民”思想的繼承和發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，從到，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都堅持和傳播著為民思想。是為民思想體系的奠基者，建立了以全心全意為人民服務(wù)為核心的為民思想體系；鄧小平是為民思想的完善者，堅持“三個有利于”的評價標(biāo)準(zhǔn)；是為民思想的重大發(fā)展者，提出了“三個代表”重要思想；是為民思想的積極實踐者，要求權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以實際行動落實立黨為公、執(zhí)政為民。、鄧小平、、的為民思想是一脈相承的，后者是前者的繼承和發(fā)展。[12]由此可見，由的“全心全意為人民服務(wù)”到的“群眾利益無小事”、“親民、愛民、惜民”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，其內(nèi)涵從比較抽象到比較具體，體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的求真務(wù)實、以人為本、以民為本的馬克思主義政治價值觀，[13]充分展現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以民為本和把人民的利益放在首位的思想境界。[14]

三、“為民”思想提出的歷史必然性

任何一種理論的產(chǎn)生，都是一定社會歷史和現(xiàn)實條件的產(chǎn)物?！盀槊瘛彼枷氲奶岢鲆膊皇桥既坏模怯兄惹械臅r代要求和豐富的實踐依據(jù)，具有歷史的必然性。學(xué)者們認(rèn)為，“為民”思想提出的歷史必然性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，國際復(fù)雜的形勢有著“為民”的緊迫要求。學(xué)者們認(rèn)為，20世紀(jì)80年代末以來，我國面臨的國際環(huán)境發(fā)生重大變化。一是隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，我國面臨著西方發(fā)達國家經(jīng)濟科技占優(yōu)勢的巨大壓力。二是國際局勢總體緩和的基礎(chǔ)上，局部緊張、動蕩的態(tài)勢仍將繼續(xù)。三是以高科技為先導(dǎo)，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的綜合國力競爭日趨激烈。四是社會主義和資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的較量和斗爭依然是長期、復(fù)雜的，有時甚至是非常尖銳的。正如在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹落實“三個代表”重要思想專題研討班上的講話中所說，我國“作為世界上最大的社會主義國家，我們將長期面對西方敵對勢力西化、分化的政治圖謀”，因此，要在國際競爭中始終立于不敗之地，就要關(guān)注民心、民意、民企、民盼、民求，就必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第二，國內(nèi)的基本國情有著“為民”的急迫要求。學(xué)者們認(rèn)為，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的建設(shè)和發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了很大提高，綜合國力明顯增強，人民生活不斷改善，社會主義建設(shè)取得巨大成就。但我國人口多，底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況還沒有根本改變，我國還處在社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會的主要矛盾。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這些深刻的變化給黨的建設(shè)帶來了許多前所未有的新情況新問題。在這種情況下，在中紀(jì)委第三次全體會議上的講話中特別要求，我們想問題、作決策、辦事情，一定要堅持從基本國情這一最大實際出發(fā)，“在任何時候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅決不辦”。

第三，共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律有著“為民”的根本要求。學(xué)者們認(rèn)為，從中國共產(chǎn)黨的自身狀況看，從建黨初期只有幾十個黨員的小黨，成為現(xiàn)在擁有七千多萬黨員的大黨，總的來看在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，廣大黨員干部求真務(wù)實、真抓實干，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，由于許多制度的不完善，再加上某些腐朽思想的侵蝕，一些黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖，革命意志衰退，黨員干部隊伍中存在一些亟待解決的突出問題。認(rèn)為，由于這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。不良風(fēng)氣如不堅決剎住，勢必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終勢必妨礙全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的勝利實現(xiàn)。因此，黨的執(zhí)政規(guī)律、黨的根本任務(wù)要求我們必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。只有這樣，我們的黨才能一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進。[15]

四、黨建理論中的“為民”思想

黨的建設(shè)是關(guān)系到黨的生死存亡。黨的執(zhí)政能力建設(shè)則是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。黨執(zhí)政后的全部實踐活動，都是圍繞著執(zhí)政展開的，都是圍繞著提高執(zhí)政水平、增強執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命來進行的。正如所說：我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都要體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力上來。事實上，以為總書記的黨中央自黨的十六大以來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)，在黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面，特別是在黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)方面，都進行了積極的探索與研究，都作出了新的理論貢獻。的黨建理論的一個顯著的特點，就是始終貫串著“為民”思想。對此，學(xué)者們認(rèn)為，黨建理論中的“為民”思想，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)看，以為總書記的黨中央強調(diào)要把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。對此，學(xué)者們認(rèn)為：

第一，所謂“執(zhí)政為民”，從根本上講就是要求我們黨的一切執(zhí)政活動，都要從人民的愿望和利益出發(fā)，把為人民謀取利益當(dāng)作最根本的目的，全心全意為人民服務(wù)。[16]

第二，執(zhí)政為民就是指黨要相信群眾、依靠群眾、為了群眾，黨的一切活動都必須以最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。在執(zhí)政為民中，對黨而言，執(zhí)政是手段，為民是目的；對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職位是手段，服務(wù)是目的。“執(zhí)政為民”有四大要素：（1）執(zhí)政為民的主體，即“立黨者、執(zhí)政者”。具體地說，就是各級黨組織和廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部；（2）執(zhí)政為民的客體——“民”，即人民群眾；（3）執(zhí)政為民的目的，即實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；（4）執(zhí)政為民的手段，即依靠人民群眾賦予的權(quán)力，通過制定和執(zhí)行符合人民群眾利益的方針政策與規(guī)章制度，來實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。[17]

第三，堅持執(zhí)政為民，必須切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。以“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，作為衡量和檢驗執(zhí)政黨一切決策和決策執(zhí)行成效的標(biāo)準(zhǔn)。[18]

第四，執(zhí)政為民的實踐路徑——根據(jù)提出的三個“必須落實到”的精神，實踐執(zhí)政為民應(yīng)在以下幾方面下功夫：（1）以“放權(quán)、亮權(quán)、制權(quán)”為原則，架設(shè)保證公共權(quán)力始終用來為人民謀利益的運行軌道。（2）以“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)，制定和執(zhí)行符合最廣大人民根本利益的方針政策。（3）以“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為要求，建設(shè)一支能真心實踐執(zhí)政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，為人民群眾誠心誠意謀利益，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。[19]

2．從加強黨的建設(shè)的目的看，以為總書記的黨中央把不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為我們黨全部奮斗的最高目的。正如所說：“對于馬克思主義執(zhí)政大黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最緊要的。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的。”[20]3．從黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗看，以為總書記的黨中央強調(diào)只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。認(rèn)為人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。作為執(zhí)政黨，任何時候都必須堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，我們黨才能不斷經(jīng)受新的考驗，奪取新的勝利，創(chuàng)造新的輝煌。[21]

4．從黨的執(zhí)政理念看，以為總書記的黨中央明確提出立黨為公、執(zhí)政為民的理念，精辟地回答了為誰執(zhí)政的問題。執(zhí)政為民既是我們一切工作的出發(fā)點和著眼點，又是我們一切工作的立足點和著力點。[22]馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。[23]

5．從黨的作風(fēng)建設(shè)看，以為總書記的黨中央始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。學(xué)者們認(rèn)為，以為總書記的黨中央，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的要求是必須密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要牢記群眾利益無小事的道理，把實現(xiàn)人民群眾的根本利益落實到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項工作中去。強調(diào)我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益上，體現(xiàn)在做好群眾生產(chǎn)生活的各項工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實事、辦好事上。[24]

五、治國理政實踐中的“為民”思想

“為民”思想不僅貫串在黨的建設(shè)理論中，而且體現(xiàn)在治國理政的實踐中。對此，學(xué)者們也進行了積極的探討和認(rèn)真的研究，認(rèn)為治國理政實踐中的“為民”思想主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．強調(diào)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，是以為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。學(xué)者們認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，本質(zhì)上就是我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和這一宗旨的體現(xiàn)。在當(dāng)代中國，以人為本，就是要堅持人民在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體的包括其他中國特色社會主義建設(shè)者在內(nèi)的最廣大人民群眾為本。[25]科學(xué)發(fā)展觀深刻地回答了“為誰發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的問題，進一步明確了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本宗旨和基本動力。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿。[26]

2．設(shè)計了執(zhí)政為民的機制

學(xué)者們認(rèn)為，將執(zhí)政為民的理念與科學(xué)的制度設(shè)計緊密結(jié)合，注重從制度層面認(rèn)真落實和努力踐行執(zhí)政為民的理念，是以為總書記的黨中央在治國理政方面的重大突破，標(biāo)志著以為總書記的黨中央在執(zhí)政能力建設(shè)上更加注重實效性、規(guī)范性和可操作性。[27]

第一，設(shè)計了執(zhí)政為民的決策機制。學(xué)者們認(rèn)為，自黨的十六大以來，為深入貫徹“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政為民思想，多次作出具體的指示和論述，逐步形成了他的執(zhí)政為民思想得以實現(xiàn)的決策機制。執(zhí)政為民的決策機制就是要把“以民為本”貫徹到黨和國家的決策，即方針政策的制定中去，即建立以民為本的決策機制，認(rèn)為必須要特別關(guān)注以下幾點：一是要以人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意作為我們一切決策的衡量標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點。二是要把以人民根本利益為依據(jù)、統(tǒng)籌兼顧各個方面的具體利益作為決策的基本原則。以民為本的決策機制有兩方面內(nèi)容：一是在進行決策時要堅持做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力；二是在進行決策時要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的群眾路線。[28]

第二，設(shè)計了執(zhí)政為民的執(zhí)行機制。學(xué)者們認(rèn)為，執(zhí)政為民的執(zhí)行機制就是把“以民為本”、執(zhí)政為民的思想貫徹到黨和國家方針政策的執(zhí)行中去，貫徹到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的具體實踐中去。黨的十六大以來對執(zhí)政為民的執(zhí)行機制非常重視，他反復(fù)強調(diào)建立執(zhí)政為民的執(zhí)行機制，其側(cè)重點在于以下兩個方面：一是把執(zhí)政為民落實到干部的思想和行動中去。二是把執(zhí)政為民落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。[29]

3．把改善民生作為黨和國家的工作目標(biāo)任務(wù)

重視和改善民生關(guān)系到國家的穩(wěn)定，關(guān)系到人民對執(zhí)政黨的認(rèn)同，關(guān)系到黨的生死存亡。學(xué)者們認(rèn)為，執(zhí)政為民，涵蓋了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的各個領(lǐng)域各個方面的工作任務(wù)，但最根本的任務(wù)是改善民生。黨的十七大的突出成就之一就是明確提出今后五年要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，強調(diào)全黨的工作要在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。如此鮮明、具體、全面地把人民的幸福安康初步加以細(xì)化，并且作為黨和國家的工作目標(biāo)任務(wù)，在我們黨的全國代表大會上作出決議，這在黨的事業(yè)發(fā)展史上還是第一次。[30]

4．樹立了“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”的榮辱觀

關(guān)于“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”的榮辱觀是對中華民族傳統(tǒng)道德的總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的發(fā)展，也是我們的行動指南。[31]學(xué)者們認(rèn)為，八榮八恥的每一方面，都和人民利益息息相關(guān)。其榮，就在于它是為了人民，有益了人民，體現(xiàn)人民利益的；其恥，就在于它是背離人民，危害人民，損害人民利益的。為人民服務(wù)，榮；背離人民，恥；這就是榮與恥的根本分界線。為人民服務(wù)是社會主義榮辱觀的核心，也是社會主義道德的核心。[32]

六、“為民”思想的創(chuàng)新和發(fā)展

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“為民”是共產(chǎn)黨人必須追求的根本目的。以為總書記的黨中央，不僅為我們黨確立了“為民”思想，而且豐富了傳統(tǒng)“為民”思想的內(nèi)涵，深化和細(xì)化了“為民”的規(guī)范，凸顯了我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的“平民政治”的思想。概括起來說，“為民”思想的創(chuàng)新和發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．豐富和發(fā)展了馬克思主義群眾觀

學(xué)者們認(rèn)為，“為民”思想立足于馬克思主義群眾觀，賦予它們鮮明的時代精神和實踐要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀、情意觀和利益觀。把權(quán)力觀、情意觀和利益觀同堅持黨的群眾觀點聯(lián)系在一起，上升到黨的性質(zhì)和宗旨的高度，上升到黨的指導(dǎo)思想的高度，構(gòu)成一個完整的體系，這是對馬克思主義群眾觀的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。[33]其創(chuàng)新和發(fā)展在于：一是“為民”思想是對黨的宗旨和基本原理的運用和闡發(fā)，是對馬克思主義人民群眾利益理論的新的概括；二是“為民”思想為我們堅持馬克思主義群眾觀點，不斷實現(xiàn)人民的根本利益提出了理論要求；三是“為民”思想向我們提出了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益的實踐要求。[34]

2.豐富和發(fā)展了黨的執(zhí)政理念

學(xué)者們認(rèn)為，執(zhí)政為民的理念是在貫徹落實“三個代表”重要思想過程中，根據(jù)時展的需要，從新世紀(jì)、新階段我們黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。一是他從公共權(quán)力的屬性層面揭示了我們黨為誰執(zhí)政、權(quán)為誰所用的執(zhí)政本質(zhì)；二是從執(zhí)政黨與人民的關(guān)聯(lián)性層面解釋了我們黨怎么執(zhí)政、執(zhí)政靠誰的執(zhí)政基源；三是從執(zhí)政黨執(zhí)政的出發(fā)點和歸宿層面揭示了我們黨為什么執(zhí)政的根本目的。[35]

3.豐富和發(fā)展了黨的根本宗旨

學(xué)者們認(rèn)為，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的論述，是黨的“為民”思想的新發(fā)展，是新時期黨的“為民”工作的行動指南，豐富和發(fā)展了黨的根本宗旨。其特點主要有以下幾個方面：一是簡明，清楚明確地闡釋了黨的根本宗旨的豐富內(nèi)涵；二是具體，把黨的根本宗旨的抽象概念具體化，明確了為人民服務(wù)達到全心全意的三個努力方向，在工作和生活中便于實踐；三是豐富，“為民”思想提到的“權(quán)、情、利”，涵蓋了“全心全意”的廣泛而又深邃的內(nèi)容，對每個共產(chǎn)黨員干部的作為評判無不出于這三個方面的衡量；四是突出，“為民”思想在為人民服務(wù)的多種途徑中指出了三個重點途徑，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證了為人民服務(wù)的實效。[36]

4.豐富和發(fā)展了中國傳統(tǒng)民本思想

學(xué)者們認(rèn)為，以為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體本著執(zhí)政為民理念所提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”思想，是與時俱進的“民本觀”，是民本思想在新的歷史時期的超越和升華，體現(xiàn)了民本本位的真正回歸，具有傳統(tǒng)的民本思想所不具有的獨特性，[37]賦予了馬克思主義“民本思想”新的時代內(nèi)涵，是對傳統(tǒng)民本思想的超越。一是“以人為本”比“以民為本”的內(nèi)涵更豐富；二以人為本就是堅持人民群眾在社會主義事業(yè)中的主體地位；三是以人為本就是要全心全意為人民謀利益；四是堅持以人為本，就是要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。[38]

總之，“為民”思想既堅持了馬克思主義的基本原理，堅持了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相傳，又反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，以新的思想、觀點、論斷豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果，是指導(dǎo)我們在新世紀(jì)新階段加強和改進黨的建設(shè)、推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重大戰(zhàn)略思想和強大思想武器。

注釋：

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