導(dǎo)語(yǔ)：政治參與與我國(guó)政治發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]政治參與政治發(fā)展有序性黨內(nèi)民主示范

[論文摘要]政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，有序的政治參與是我國(guó)政治參與的新型模式。擴(kuò)大公民有序的政治參與是我國(guó)人民民主政治的本質(zhì)要求，是我國(guó)社會(huì)巨大變遷的客觀要求，是我國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。有序的政治參與必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須遵守法律規(guī)范，必須實(shí)現(xiàn)制度化、程序化。發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范作用，以黨內(nèi)民主的制度化引導(dǎo)公民政治參與的制度化，以黨員民主意識(shí)和參與能力的提高帶動(dòng)公民政治參與素質(zhì)的提高，這是擴(kuò)大公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定發(fā)展的有效路徑選擇。

推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，建設(shè)和諧社會(huì)，這是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，黨提出的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是一個(gè)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中包括公民的政治參與。每個(gè)國(guó)家的社會(huì)條件不同，政治參與的模式也不同。有序的政治參與是中國(guó)政治發(fā)展的新型模式。擴(kuò)大公民有序的政治參與成為21世紀(jì)初葉中國(guó)政治和諧發(fā)展的一個(gè)極其重要的課題。

在黨的十六屆二中全會(huì)上提出，“要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義民主政治的各項(xiàng)制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。[1]

政治參與是一個(gè)國(guó)家的普通公民通過(guò)各種合法的方式和程序參加政治生活，直接或間接地影響國(guó)家公共政治生活的行為。政治參與是公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，是民主政治實(shí)現(xiàn)的重要形式，它反映了公民在社會(huì)政治生活中地位和作用，也反映了一個(gè)國(guó)家民主政治的程度。擴(kuò)大公民有序的政治參與，這是中國(guó)政治發(fā)展到現(xiàn)階段提出的必然要求。

我國(guó)人民民主政治的本質(zhì)要求擴(kuò)大公民有序的政治參與。從國(guó)家政治運(yùn)行的層面看，民主講的是人民群眾與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。民主的本質(zhì)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法從根本上確認(rèn)了人民是國(guó)家的最高權(quán)力主體，享有廣泛的民主權(quán)利和自由。憲法體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，即人民民主，人民當(dāng)家作主。然而，在現(xiàn)代民主政治中，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民并不意味著實(shí)行直接民主，社會(huì)分工的細(xì)化使社會(huì)成員承擔(dān)著各種不同的工種，國(guó)家和社會(huì)的管理的復(fù)雜性，對(duì)管理者的專業(yè)化要求也越來(lái)越高。因此，讓每一個(gè)公民都直接參與國(guó)家的立法活動(dòng)和國(guó)家公共事務(wù)的管理工作，在實(shí)踐上是不可操作的。在當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是間接民主，即代議制民主。公民通過(guò)普選授權(quán)于少數(shù)人，由他們組成代議組織來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是代議制民主的一種嶄新的形式。各級(jí)人民代表大會(huì)由公民選舉產(chǎn)生，人民群眾通過(guò)自己的代表表達(dá)意見(jiàn)、愿望，人民代表大會(huì)根據(jù)人民群眾的共同意見(jiàn)和愿望，制定法律，做出決策，統(tǒng)一行使公共權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律又賦予公民許多的政治權(quán)利，公民有自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)。在民主權(quán)中又包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、檢舉權(quán)等等權(quán)利。公民就是通過(guò)運(yùn)用這些政治權(quán)利，對(duì)公共權(quán)力施加控制和影響，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的管理。

實(shí)行代議制民主就能保證人民民主的完全實(shí)現(xiàn)嗎？政治實(shí)踐告訴我們，并不能保證。代議制下的公共權(quán)力存在著兩種可能，它即可能代表人民群眾的意志，維護(hù)人民群眾的利益，執(zhí)政為民，也可能只代表少數(shù)人的利益，以權(quán)謀私，錢(qián)權(quán)交易，損害人民群眾的利益。以中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)狀看，權(quán)力的濫用，國(guó)家干部的貪污腐敗一直是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。為了避免公共權(quán)力的異化和濫用，除了加強(qiáng)權(quán)利與權(quán)力之間的制約，還需要社會(huì)力量通過(guò)政治參與，對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行保持一種自下而上的經(jīng)常性的影響力，利用自己的民主權(quán)利依法監(jiān)督和制約公共權(quán)力的運(yùn)用。盡管這種影響力是有限度的，但是公民的政治參與是對(duì)公共權(quán)力良性穩(wěn)定運(yùn)行的必不可少的補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益的必不可少的條件?！爱?dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主。”[2]公民政治參與是民主政治良性發(fā)展的內(nèi)在邏輯，因此，公民政治參與的水平成為民主政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

中國(guó)社會(huì)面臨的巨大變遷，要求擴(kuò)大公民有序的政治參與。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，政治參與主體結(jié)構(gòu)的變化。它表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)的社會(huì)群體日益分化，利益關(guān)系變得日益復(fù)雜。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本由工人、農(nóng)民、知識(shí)分子組成，比較簡(jiǎn)單明了。由于一大二公的單一體制使絕大多數(shù)的城市市民集中在國(guó)營(yíng)單位和公有部門(mén)，在國(guó)家利益、集體利益高于一切的前提下，民眾的利益關(guān)系是簡(jiǎn)單的，個(gè)人利益訴求的空間也很狹小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的私營(yíng)、外資、合資企業(yè)以及中介組織等在內(nèi)的各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織，這就使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了分化，形成了新的階層、新的利益群體。除了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子以外，社會(huì)中又分化出民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、大量的個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主、自由職業(yè)者等，新的中間階層開(kāi)始形成并擴(kuò)大。新的階層新的利益群體都正在形成自己相對(duì)獨(dú)立的特殊利益，人民群眾的利益訴求、價(jià)值觀念和政治取向也變得各不相同，日趨復(fù)雜。二是社會(huì)成員的民主意識(shí)、政治參與意識(shí)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了教育的飛速發(fā)展。相比改革開(kāi)放前，人民群眾受教育程度普遍提高。尤其是以其業(yè)家、管理者、為主的新中間階層，大學(xué)以上的高學(xué)歷者占據(jù)相當(dāng)比例。他們的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍較強(qiáng)，他們更多的關(guān)注廣泛的政治權(quán)力，關(guān)注政府提供的公共服務(wù)，關(guān)注社會(huì)的公正、平等與和諧。試圖通過(guò)更多的渠道來(lái)介入并影響現(xiàn)實(shí)政治，以表達(dá)、謀求和維護(hù)自己利益，參政議政的積極性也較高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所必然帶來(lái)的多元利益格局和多元利益群體，增強(qiáng)了人民群眾政治參與的內(nèi)驅(qū)力，在客觀上為民主政治的發(fā)展培育了積極活躍的政治參與主體，并提出了擴(kuò)大有序的政治參與的要求。

維護(hù)民主政治穩(wěn)定和諧的發(fā)展，要求擴(kuò)大公民有序的政治參與。政治穩(wěn)定是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治發(fā)展的前提和重要條件。在政治發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)政治參與失序的可能性。在一個(gè)國(guó)家中，公民愿意關(guān)心政治，愿意主動(dòng)參與政治，是一件好事，是公民民主意識(shí)提高和民主基礎(chǔ)擴(kuò)大的一種反應(yīng)。但從另一種意義上說(shuō)，公民大規(guī)模的、主動(dòng)地參與政治也會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展構(gòu)成威脅，特別是當(dāng)這個(gè)國(guó)家的政治體制還處于調(diào)整之中，其發(fā)展還不夠完善的情況下更是如此。[3]拉美等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。這些國(guó)家在其政治發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)政治不穩(wěn)定問(wèn)題，社會(huì)騷亂、暴力沖突、軍事政變等政治動(dòng)亂屢見(jiàn)不鮮。西方學(xué)者亨廷頓等在分析原因時(shí)提出了“參與危機(jī)”和“參與爆炸”的概念，指出，發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果現(xiàn)行政治制度能夠理清眾多的利益要求，把社會(huì)公民和各種社會(huì)團(tuán)體（尤其是新生社會(huì)團(tuán)體）通過(guò)參與通道納入政治過(guò)程，那么政治穩(wěn)定仍可以獲得。然而，發(fā)展中國(guó)家的政治制度并不具有這種功能，既缺乏聚集利益要求的利益團(tuán)體，又沒(méi)有建立能容納大眾參與的政治過(guò)程，因此，在制度化政治參與受挫的情況下，各種社會(huì)力量和社會(huì)團(tuán)體便以赤裸裸的形式直接表達(dá)和爭(zhēng)取各自的利益，由此極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。亨廷頓指出，在政治系統(tǒng)內(nèi)部，政治穩(wěn)定與否取決于政治參與和政治制度化的比率。我國(guó)也是處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的分化加劇，利益差異多元化了，但是各種利益之間缺乏一種完善的整合機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，利益訴求的渠道不夠暢通。如何防止“參與危機(jī)”和“參與爆炸”，避免政治參與的失序，是中國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。

完善的民主政治是一種參與政治，又是一種有序的政治。中國(guó)民主政治發(fā)展的過(guò)程也是公民政治參與，包括參與意識(shí)、參與能力和參與機(jī)制不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。兩者之間的互動(dòng)關(guān)系決定了公民政治參與的擴(kuò)大必須是有序的，必須符合中國(guó)的具體國(guó)情及時(shí)代條件，循序漸進(jìn)，不能照搬照抄其他國(guó)家政治參與模式。有序的政治參與，是中國(guó)政治發(fā)展的特點(diǎn)，是區(qū)別于西方國(guó)家政治發(fā)展的新型模式。

有序的政治參與是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與。民主是一種政黨政治。在現(xiàn)代民主政治的發(fā)展中，政黨始終處在主導(dǎo)的地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)的作用。西方國(guó)家是以政黨競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)民主的進(jìn)展，我國(guó)民主政治的發(fā)展則是以中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為基本前提，這是中國(guó)民主政治發(fā)展的最大特點(diǎn)，也是我國(guó)擴(kuò)大公民政治參與的最大政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐起點(diǎn)，中國(guó)今天獨(dú)特的人民代表大會(huì)制度、人民群眾所擁有的廣泛的民主權(quán)利，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民武裝斗爭(zhēng)贏得的。這種先進(jìn)的社會(huì)主義政治制度能夠容納比西方現(xiàn)行政體更為廣泛的公民政治參與。中國(guó)是一個(gè)超大型的社會(huì)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著強(qiáng)大的支撐作用，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和政治的穩(wěn)定。通過(guò)幾十年的建設(shè)，黨建立起了嚴(yán)密厚實(shí)的、直上而下的、覆蓋全國(guó)的組織體系，這種從中央到地方到基層的金字塔體系，成為支撐整個(gè)社會(huì)的棟梁。黨形成了以民主集中制為核心的制度體制，成為維持黨內(nèi)政治生活，進(jìn)而維持整個(gè)國(guó)家政治生活的基礎(chǔ)。黨培育起了以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、共產(chǎn)主義為主導(dǎo)內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)，成為團(tuán)結(jié)和凝聚人民群眾力量的思想動(dòng)力。黨一貫堅(jiān)持群眾路線，即“相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，這是黨執(zhí)政的基本工作方法，它從方針路線上充分肯定了公民政治參與對(duì)政治發(fā)展的價(jià)值和作用。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員力和社會(huì)整合力，有能力有效的綜合一切有利于政治穩(wěn)定發(fā)展的要素?！霸谥袊?guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成?！盵4]沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有序的政治參與也就失去了基本的保障。

有序的政治參與是在法律規(guī)范范圍內(nèi)的政治參與。民主是一種法治政治。公民的政治自由是以守法為其前提的。政治參與的合法與非法是相對(duì)于既定的國(guó)家政權(quán)和法律的性質(zhì)而言的。一般說(shuō)，符合法律規(guī)范的政治參與是合法的，它表現(xiàn)為有序的政治參與，不符合法律規(guī)范的政治參與是非法的，它表現(xiàn)為無(wú)序的政治參與。社會(huì)主義民主是大多數(shù)人的民主，社會(huì)主義的法律體現(xiàn)的是大多數(shù)人的意志，代表大多數(shù)人的利益，我國(guó)現(xiàn)行憲法第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”在這種情況下，公民的政治參與只能是以維護(hù)現(xiàn)有政治秩序?yàn)榍疤?，在法律?guī)范的框架內(nèi)，通過(guò)自主、理性的方式，有序地進(jìn)行。中國(guó)歷史上出現(xiàn)的雖然動(dòng)員起了千百萬(wàn)群眾的政治參與，但是，這種政治參與是在個(gè)人崇拜和極左思潮下的狂熱，用貌似民主的手段破壞法律、拋棄規(guī)則、踐踏民主，其結(jié)果只能是社會(huì)政治秩序的崩潰和群眾對(duì)政治參與的厭倦，帶來(lái)的是政治發(fā)展的倒退。今天，我國(guó)法律制度的不斷完善，為充分滿足公民的政治參與要求，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了法律保證。我國(guó)憲法確定了從選舉到監(jiān)督的一整套規(guī)則，這包括人民代表大會(huì)制度的根本性地位，公民有權(quán)通過(guò)批評(píng)、建議、申述和檢舉等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利等，我國(guó)有不斷完善的職工代表大會(huì)、工會(huì)、村民自治、居民自治等直接民主的形式，這些都為公民政治參與的有序、合法奠定了基礎(chǔ)。

有序的政治參與是制度化、程序化的政治參與。民主是一種程序政治。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，民主作為一種政治制度，它首先是一種可供操作的政治程序。政治程序是人們的政治活動(dòng)(如政治權(quán)力運(yùn)行、政治資源分配、政治參與、政治監(jiān)督、政治沖突的解決等)所必須遵守的規(guī)則、步驟和方式。政治程序既是民主政治的運(yùn)作方式，又是民主社會(huì)中各政治主體的行為規(guī)則，也是政治制度化的途徑。[5]亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定由政治組織和程序制度化而來(lái)，因此，提高政治制度化層次是政治穩(wěn)定的根本保障。實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化，首先是要實(shí)現(xiàn)政治參與的程序化，即通過(guò)一定的規(guī)則、程序和制度設(shè)計(jì)為公民提供更多可供選擇的合法途徑，以保證公民政治參與渠道的暢通，保證各階層利益協(xié)調(diào)整合的暢通，讓公民切實(shí)感受到政治參與的有效性，對(duì)政治參與保持適度的期望值。顯然，程序化的政治參與是有序的，而沒(méi)有操作層面的程序和具體制度的安排，公民必然會(huì)尋求隨意的、甚至是非法的渠道進(jìn)行利益的直接表達(dá)，政治參與就是無(wú)序的。如，社會(huì)上普遍存在農(nóng)民工權(quán)益受侵害的問(wèn)題，一些地方的農(nóng)民工組織起以血緣、地緣為核心的維權(quán)會(huì)，有些地方出現(xiàn)沖擊政府機(jī)關(guān)、靜坐上訪等另類(lèi)的參與方式。這成為政治穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)已初步確立了公民政治參與的基本制度框架，以協(xié)商民主為特點(diǎn)的中國(guó)政治，在其發(fā)展的過(guò)程中借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了不少創(chuàng)新的形式。如，人大旁聽(tīng)制度、聽(tīng)證制度、人大主任接待日、人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、人大信息網(wǎng)、人大信箱、信訪制度等。公民可以根據(jù)自己利益需要選擇不同的方式表達(dá)訴求和意見(jiàn)。但是，從總體而言，我國(guó)政治參與的程序化水平是比較低的，中國(guó)社會(huì)的超大型，使其在諸多方面存在不平衡，城差、群差很大，目前國(guó)家所提供的政治參與渠道還遠(yuǎn)不能適應(yīng)多種階層民眾政治參與的需求，因此，積極尋找更多適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)狀況的政治參與形式，形成有中國(guó)特色的政治參與機(jī)制，成為中國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)之一。

擴(kuò)大公民有序的政治參與必須依照中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)狀和條件循序漸進(jìn)。以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)公民的政治參與，是符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展的有效路徑，是實(shí)現(xiàn)政治參與高度有序的理性選擇。指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！盵6]黨內(nèi)民主是執(zhí)政的中共黨員按照黨章的規(guī)定履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)利，以直接或間接的方式參與黨內(nèi)事務(wù)的決定和管理。黨內(nèi)民主能夠?qū)裼行虻恼螀⑴c發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，是因?yàn)橐韵乱蛩兀?/p>

從黨的地位看，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為執(zhí)政黨，可以直接通過(guò)國(guó)家政權(quán)對(duì)中國(guó)政治的發(fā)展施以關(guān)鍵的、全局性的影響。而黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，往往是以黨內(nèi)民主生活的做法和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，黨內(nèi)民主化的程度直接影響著國(guó)家政治生活民主化的程度。從黨的功能看，存在于中國(guó)特定政治環(huán)境中的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅具有一般政黨的功能，如利益表達(dá)、精英輸送、政治動(dòng)員和制訂政策等以外，還具有自身特殊的功能，如社會(huì)導(dǎo)向和示范作用。黨的性質(zhì)是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這種本質(zhì)屬性要求黨內(nèi)的民主化要走在社會(huì)政治生活民主化的前面，黨員個(gè)體政治參與能力要高于一般民眾，并且成為有序政治參與的楷模。從公民政治參與的方式看，政黨活動(dòng)是我國(guó)公民積極有效的政治參與方式。作為執(zhí)政黨的黨員通過(guò)黨內(nèi)民主生活的渠道，將共同的意愿集中起來(lái)，形成黨的建議，黨的建議一經(jīng)人大通過(guò)，就成為國(guó)家的法律政策。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主的核心問(wèn)題是真正健全和完善民主集中制。民主集中制必須以實(shí)現(xiàn)政治過(guò)程的制度化和程序化，必須以保證和實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)。這兩個(gè)方面的問(wèn)題同時(shí)也是擴(kuò)大公民有序的政治參與的所要解決的問(wèn)題。

黨內(nèi)民主的示范作用表現(xiàn)為以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)公民政治參與制度化。

黨內(nèi)民主是建立在黨內(nèi)完善的制度建設(shè)之上的。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的根本制度是民主集中制，它是所有制度中最核心、最根本的要素，是其他制度賴以成立的原則和基礎(chǔ)?；局贫劝h的代表大會(huì)制度、黨的選舉制度、黨的干部制度和黨內(nèi)生活制度，這些制度是規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作和黨員行為的法定程序和規(guī)則。具體制度包括黨委會(huì)及其常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序等，它是維持各級(jí)組織日常工作的規(guī)則是根本制度與基本制度的具體化。這些制度的意義不僅在于他們能夠維持黨內(nèi)政治生活的秩序，更為重要的是，這些制度特別是根本制度已經(jīng)成為其他政治組織賴以運(yùn)作的核心制度，從而維持了黨外政治生活的秩序。[7]（為了發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的16大進(jìn)一步提出，要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)；進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度；健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制。在這些措施中，改革黨內(nèi)選舉制度具有更為重要的示范意義。黨內(nèi)選舉制度是維護(hù)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性制度，是衡量黨內(nèi)民主程度的重要標(biāo)尺，也是黨員實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基本形式。它可以通過(guò)黨員民意的顯示對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行必要的黨內(nèi)制約，可以調(diào)動(dòng)起黨員關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

政治投票與選舉，是公民政治參與的最基本的方式，我國(guó)公民行使選舉權(quán)，一般是采用直接選舉與間接選舉相結(jié)合的辦法，選出人民代表，組成最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的選舉制度并不完善，人民代表的政治功能尚未完全地體現(xiàn)出來(lái)。無(wú)疑，黨內(nèi)選舉制度的改革為政治參與制度化、程序化提供了有利的動(dòng)力支持，為我國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)極好的生長(zhǎng)點(diǎn)。

黨內(nèi)民主的示范作用表現(xiàn)為以黨員民主意識(shí)和民主能力的提高帶動(dòng)公民政治參與素質(zhì)的提高。

政治參與的主體是人民群眾，有序的政治參與是一種高度民主的政治體制同有高度政治意識(shí)的公民的有機(jī)結(jié)合。人民群眾政治素質(zhì)的高低，影響甚至決定了一個(gè)國(guó)家政治文明程度的高低。阿爾蒙德在《比較政治學(xué)》中，將公民對(duì)政治參與的態(tài)度區(qū)分為：狹隘觀念者、順從者和參與者。狹隘觀念者是指那些對(duì)政治體系知之甚少者，他們認(rèn)識(shí)不到自己所擔(dān)的政治義務(wù)，只關(guān)心非政治事務(wù)，對(duì)國(guó)家的政治過(guò)程毫無(wú)意識(shí)。順從者已成為政治體系的組成部分，他們只是被動(dòng)的受政府行為的影響，不是積極的主動(dòng)的影響政府的行為。參與者鼓勵(lì)自己利用各種機(jī)會(huì)參與，并相信自己只要努力就能夠影響國(guó)家的政治事務(wù)。從我國(guó)的現(xiàn)狀看，人民群眾中參與者只是少數(shù)，狹隘觀念者和順從者則占有相當(dāng)大的比例。這些群體對(duì)政治參與報(bào)著疏遠(yuǎn)、冷淡、漠視的態(tài)度，現(xiàn)代公民意識(shí)、政治基本常識(shí)、政治參與技能都十分缺乏。究其原因：一是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的束縛。在中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中，有關(guān)民主、權(quán)利、個(gè)性、獨(dú)立的思想資源極其稀薄，民眾從傳統(tǒng)文化中承襲的是皇權(quán)至上的思想和順天從命的性格，這阻礙了現(xiàn)代公民意識(shí)的生成。二是對(duì)政治的片面理解。建國(guó)以來(lái)，我們國(guó)家的指導(dǎo)思想就是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，政治運(yùn)動(dòng)、群眾運(yùn)動(dòng)是政治生活的主旋律，三反五反肅反、反右四清、批孔批周批鄧，接連不斷的運(yùn)動(dòng)搞得民眾人人自危，談?wù)紊?。至今在不少人的認(rèn)識(shí)中政治就是階級(jí)斗爭(zhēng)，唯恐避之不及。改革開(kāi)放促進(jìn)了民主政治的發(fā)展，公民民主意識(shí)普遍提高，但是從總體水平上民眾政治參與的素質(zhì)要達(dá)到高度有序的政治參與的要求，不是一朝一夕的事，需要一個(gè)教育的過(guò)程。

鑒于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)階段對(duì)公民進(jìn)行民主教育，可以選擇讓一部分人先民主起來(lái)的辦法，產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，既由精英民主導(dǎo)向大眾民主。加強(qiáng)黨內(nèi)民主，就是讓6800萬(wàn)黨員先成為有序政治參與的楷模。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)決定了其黨員無(wú)論在政治素質(zhì)、政治意識(shí)還是階級(jí)覺(jué)悟等各方面，都屬于社會(huì)的優(yōu)秀分子、先進(jìn)分子，他們分布在各條戰(zhàn)線，各個(gè)階層，是各行各業(yè)的中堅(jiān)力量，有很強(qiáng)的號(hào)召力。他們了解并且能夠反映各階層、各行業(yè)人民群眾的愿望、意見(jiàn)，黨員通過(guò)黨內(nèi)民主這一渠道，傳達(dá)民意，提出建議，幫助執(zhí)政黨整合利益，通過(guò)黨內(nèi)民主這一手段，行使民主權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促使執(zhí)政黨正確使用權(quán)力。通過(guò)黨內(nèi)民主這所學(xué)校，了解民主的基本理論，增強(qiáng)民主意識(shí)和參與意識(shí)，掌握民主的程序和規(guī)則，學(xué)會(huì)政治參與的技能。毫無(wú)疑問(wèn)，黨員行為的有效示范，有利于公民政治參與意識(shí)和能力的提升，有利于有序的政治參與局面的形成。

注釋：

[1]《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明》《政治學(xué)研究》2003年第2期第5頁(yè)。

[2]戴維赫爾德：《民主的模式》，中央編譯出版社，1998年版，第398頁(yè)。

[3]陶東明、陳明明，《當(dāng)代中國(guó)政治參與》，浙江人民出版社，1998年版，第4頁(yè)。

[4]：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月18日。

[5]張文顯主編：《政治與法治》、吉林大學(xué)出版社1994年版，第191192頁(yè)。

[6]：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，2002年11月8日。

[7]王邦佐：《中國(guó)政治體制改革的成就和發(fā)展路徑》，《政治學(xué)研究》，2003年第2期，第24頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書(shū)店，1989年版。

[2]陶東明、陳明明：《當(dāng)代中國(guó)政治參與》，浙江人民出版社，1998年版。

[3]王俊栓：《黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用》，《政治學(xué)研究》，2003年第2期。

[4]黃甫生、劉鳳健：《政治學(xué)》，湖南人民出版社，2003年版。

[5]權(quán)偉太：《執(zhí)政黨論》，中共黨史出版社，2004年版。