導(dǎo)語：行政戰(zhàn)略——政府治理與發(fā)展的基礎(chǔ)工具一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年11月3日由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、浙江海洋學(xué)院共同主辦的全國(guó)“行政戰(zhàn)略”研討會(huì)暨第五屆行政哲學(xué)大會(huì)在浙江舟山隆重召開。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭濟(jì)出席會(huì)議并作主旨發(fā)言。來自全國(guó)各高校、部分科研機(jī)構(gòu)的40余名專家學(xué)者參加會(huì)議，研討會(huì)共收到論文40余篇，論文主題涵蓋了“行政戰(zhàn)略的理論界定和框架體系、”“行政戰(zhàn)略實(shí)施及路徑選擇”、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)與行政戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性”、“行政戰(zhàn)略與中國(guó)行政改革推進(jìn)”等研究領(lǐng)域。會(huì)議期間，專家學(xué)者們以主題報(bào)告和集中討論的方式針對(duì)這些主題進(jìn)行了廣泛深入研討和交流。

根據(jù)會(huì)議論文及大會(huì)討論情況，特綜述如下：

一、行政戰(zhàn)略的理論界定及框架體系

關(guān)于行政戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解。行政戰(zhàn)略的內(nèi)涵是研究行政戰(zhàn)略首先要回答的基礎(chǔ)性問題。在我國(guó)行政學(xué)界長(zhǎng)期以來一直沒有行政戰(zhàn)略這一提法，也就沒有通行的行政戰(zhàn)略的界定。本次研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者們從不同角度對(duì)行政戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

有學(xué)者從行政哲學(xué)的角度，認(rèn)為行政戰(zhàn)略是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)而采取的有目的性、有意識(shí)的、有針對(duì)性的謀略。行政戰(zhàn)略是有關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的各種戰(zhàn)略選擇的總稱。

也有學(xué)者從科學(xué)發(fā)展的角度提出，行政戰(zhàn)略是行政主體根據(jù)對(duì)制約行政過程和行政發(fā)展的主客觀因素的分析，從全局出發(fā)制定的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)行政過程和行政發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑和方法，包括行政戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略方針。

還有學(xué)者從行政管理角度提出，行政戰(zhàn)略是一個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)為實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值或行政目標(biāo)而進(jìn)行的全局性、整體性、宏觀性的生存與發(fā)展之行政設(shè)計(jì)。行政戰(zhàn)略主要分為生存戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略。行政戰(zhàn)略與行政策略相對(duì)。行政戰(zhàn)略是做正確的事，行政策略是正確地做事，但是二者在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。

也有學(xué)者借助對(duì)戰(zhàn)略概念的理解，將行政戰(zhàn)略界定為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的大背景下，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，貫穿于行政決策活動(dòng)中的指導(dǎo)思想及其指導(dǎo)下的關(guān)系到行政管理全局發(fā)展的重大謀劃。

總體而言，與會(huì)學(xué)者們表述雖然不一，但對(duì)行政戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的理解比較一致：行政戰(zhàn)略是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所作的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局設(shè)計(jì)與謀劃。行政組織實(shí)行戰(zhàn)略管理能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展愿景進(jìn)行前瞻性思考和設(shè)計(jì)，從而使行政組織發(fā)展更具主動(dòng)性、全局性、適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

關(guān)于行政戰(zhàn)略研究的意義。目前，我國(guó)理論界對(duì)于行政管理的研究還主要集中于國(guó)家行政管理主體、行政管理過程、方式和規(guī)律等方面，缺乏從戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究。因此，對(duì)行政戰(zhàn)略理論的深層理解與發(fā)掘，既可以使宏觀戰(zhàn)略理論得到更好拓展，又可以更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)。

有學(xué)者從理論的角度闡釋行政戰(zhàn)略的意義，認(rèn)為行政戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為當(dāng)今政府，尤其是地方政府管理的核心內(nèi)容和必須致力于解決的重要管理問題之一。行政戰(zhàn)略研究對(duì)于克服傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限性、實(shí)現(xiàn)公共行政學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)換具有重大意義。行政戰(zhàn)略研究超越了傳統(tǒng)公共行政的政治與行政二分模式和韋伯科層制的局限，實(shí)現(xiàn)了管理與行政、組織內(nèi)部管理與外部環(huán)境、上級(jí)與下級(jí)成員之間的三重整合。

也有學(xué)者著重強(qiáng)調(diào)行政戰(zhàn)略研究的實(shí)踐價(jià)值，認(rèn)為由于全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，加之西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)政府通過對(duì)所處環(huán)境的綜合考量，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，確立戰(zhàn)略管理的思維方式和實(shí)踐方式，一方面有助于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，另一方面也有助于加快我國(guó)政府的行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)于行政戰(zhàn)略框架體系問題。作為一種新的理論范式和實(shí)踐范式，行政戰(zhàn)略管理途徑興起于20世紀(jì)80年代，既受私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是政府積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的必然結(jié)果。本次研討會(huì)上與會(huì)學(xué)者嘗試性地對(duì)行政戰(zhàn)略的框架體系進(jìn)行了多角度的分析與探討。

與會(huì)學(xué)者從內(nèi)容上將行政戰(zhàn)略分成行政公平戰(zhàn)略、行政服務(wù)戰(zhàn)略、行政市場(chǎng)戰(zhàn)略、行政聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略、行政分權(quán)戰(zhàn)略、行政整合戰(zhàn)略、行政發(fā)展戰(zhàn)略、行政效能戰(zhàn)略等。也有學(xué)者結(jié)合我國(guó)具體情況對(duì)行政戰(zhàn)略框架體系進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)行政戰(zhàn)略包含指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及主導(dǎo)原則四部分組成。我國(guó)行政戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是以人為本；建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政戰(zhàn)略的基本目標(biāo)；我國(guó)行政戰(zhàn)略的重點(diǎn)是社會(huì)管理體制創(chuàng)新；規(guī)劃行政戰(zhàn)略的必須堅(jiān)持有利于增強(qiáng)國(guó)家行政體系活力、有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性等原則性規(guī)定。還有學(xué)者認(rèn)為，與私人部門一樣，公共部門也不存在完美的理論框架，針對(duì)不同的行政組織環(huán)境，行政戰(zhàn)略框架體系應(yīng)該多樣具體，并且處于不斷完善和發(fā)展之中。與此內(nèi)容相關(guān)，有學(xué)者提出把專門研究行政戰(zhàn)略的學(xué)問稱為“戰(zhàn)略行政學(xué)”，認(rèn)為這將成為行政管理學(xué)研究的一個(gè)新方向和新領(lǐng)域，從而能夠豐富行政戰(zhàn)略這一主題的研究。

二、對(duì)我國(guó)行政戰(zhàn)略的理性反思及現(xiàn)實(shí)求索

與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為在對(duì)行政戰(zhàn)略的理論探討同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注我國(guó)現(xiàn)實(shí)情境下行政戰(zhàn)略的實(shí)施及發(fā)展問題。目前我國(guó)行政戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、行政戰(zhàn)略的總體設(shè)計(jì)及具體操作等方面內(nèi)容在與會(huì)學(xué)者們研討的主題中都有所涉及。

關(guān)于我國(guó)行戰(zhàn)略實(shí)施的總體設(shè)計(jì)。有學(xué)者從行政生態(tài)的角度提出，西方政府改革總體而言是流程改革，中國(guó)更重要的是結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略相關(guān)，應(yīng)該不僅從行政系統(tǒng)內(nèi)部考慮問題，應(yīng)跳出行政系統(tǒng)對(duì)中國(guó)的改革進(jìn)行戰(zhàn)略的理性思考和設(shè)計(jì)。還有學(xué)者認(rèn)為西方的行政戰(zhàn)略已發(fā)展成熟，中國(guó)的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略還需加強(qiáng)，中國(guó)以往的行政戰(zhàn)略是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我籌劃，目前中國(guó)應(yīng)該從外部對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行劃界和定位，并在此理論基礎(chǔ)上提出了四權(quán)分割制衡、權(quán)力邊界清晰化、公共權(quán)力制度化等觀點(diǎn)，這為我國(guó)的行政戰(zhàn)略研究提供了新的視角。

有學(xué)者認(rèn)為，行政發(fā)展戰(zhàn)略在行政戰(zhàn)略中居于核心地位，是各種行政戰(zhàn)略的總戰(zhàn)略。行政發(fā)展戰(zhàn)略是指為了促進(jìn)行政發(fā)展而制定并采取的綜合的、整體的、長(zhǎng)期的發(fā)展謀略和發(fā)展規(guī)劃。要反思和重建中國(guó)的行政發(fā)展戰(zhàn)略，有必要借鑒和厘清西方學(xué)者對(duì)發(fā)展理論的探究所經(jīng)歷的從經(jīng)濟(jì)視角到人的視角的轉(zhuǎn)換過程。

另外，有些學(xué)者從行政戰(zhàn)略實(shí)施的起點(diǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為行政戰(zhàn)略實(shí)施要考慮其目標(biāo)和起點(diǎn)問題，我們以往比較擅長(zhǎng)描繪未來的戰(zhàn)略目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，對(duì)戰(zhàn)略起點(diǎn)關(guān)注不多。西方國(guó)家的制度設(shè)計(jì)起點(diǎn)在于尊重個(gè)人意志和承認(rèn)個(gè)人利益，所以必然從理論上、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作上對(duì)公權(quán)力進(jìn)行具體限制，這對(duì)我國(guó)的實(shí)行戰(zhàn)略管理具有很重大的借鑒意義。

還有學(xué)者從和諧社會(huì)構(gòu)建的角度闡釋我國(guó)的戰(zhàn)略定位問題，認(rèn)為構(gòu)建以融合主義為特征的政民關(guān)系是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)目前正處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)體制下的權(quán)力缺乏制約狀態(tài)沒能克服，解決這一難題實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的途徑便是政府與人民群眾融合在一起即融合主義。融合主義的思路能夠推動(dòng)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展，能夠有助于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于行政戰(zhàn)略的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題。機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施行政戰(zhàn)略的有效路徑。制度、組織、資金、信息、能力等要素的支持，要素之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成良性運(yùn)行機(jī)制，大大提高政府提供公共服務(wù)的效能。有學(xué)者重點(diǎn)分析了行政戰(zhàn)略的決策機(jī)制，認(rèn)為改革和完善我國(guó)行政戰(zhàn)略體系下的決策機(jī)制應(yīng)該做到改革決策評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、完善決策民意吸收機(jī)制、健全決策公正透明機(jī)制、建立決策權(quán)責(zé)一體機(jī)制。也有學(xué)者關(guān)注更具體的基層政府決策機(jī)制問題，認(rèn)為基層政府的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)更為重要，基層政府決策失范負(fù)效應(yīng)更大，更值得關(guān)注和研究。還有學(xué)者認(rèn)為行政戰(zhàn)略是一個(gè)比較抽象的概念，行政戰(zhàn)略實(shí)施的載體是行政規(guī)劃，行政規(guī)劃處于設(shè)計(jì)行動(dòng)方案環(huán)節(jié)，是政府管理過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)于目前我國(guó)行政戰(zhàn)略存在的問題及解決對(duì)策。與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)行政戰(zhàn)略中還存在一些問題和不足，具體而言包括行政戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)規(guī)范之間存有偏差、行政戰(zhàn)略的制定缺乏足夠的動(dòng)力、行政戰(zhàn)略缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性、個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)者缺乏戰(zhàn)略思維、行政戰(zhàn)略執(zhí)行力度不夠等，同時(shí)也提出了相應(yīng)的解決方法，主要有行政部門強(qiáng)化民主行政、擴(kuò)大公民有序參與；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善政府績(jī)效評(píng)估體系；加強(qiáng)和改善行政監(jiān)督；轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者思維方式和行為方式等具體方式和方法。

關(guān)于行政戰(zhàn)略與科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、和諧社會(huì)的構(gòu)建。有學(xué)者提出，在我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，政府必須不斷進(jìn)行自我完善和發(fā)展，構(gòu)建新型行政戰(zhàn)略體系。該體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：樹立先進(jìn)行政理念，實(shí)現(xiàn)由“主體中心”到“客體中心”的轉(zhuǎn)變；明確行政戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變；擴(kuò)展行政變革內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由“單項(xiàng)推進(jìn)”到“全面變革”的轉(zhuǎn)變；規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“有法不依”到“依法行政”的轉(zhuǎn)變；理清政府行政職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由“無限行政”到“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。

也有學(xué)者基于科學(xué)發(fā)展觀對(duì)行政戰(zhàn)略的基本原則和內(nèi)容等進(jìn)行了分析，認(rèn)為行政戰(zhàn)略必須充分體現(xiàn)和切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步明確行政戰(zhàn)略的以人為本、和諧行政、民主行政、法治行政、效率行政等原則，同時(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步明確我國(guó)行政戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，具體包括公平戰(zhàn)略、法治戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略、效能戰(zhàn)略、分權(quán)戰(zhàn)略、整合戰(zhàn)略和市場(chǎng)戰(zhàn)略。此外，還有學(xué)者對(duì)作為行政戰(zhàn)略具體內(nèi)容的海洋行政戰(zhàn)略進(jìn)行了集中分析和探討，他們認(rèn)為加強(qiáng)海洋行政管理是實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平研究員對(duì)研討會(huì)作了總結(jié)。他說，行政哲學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)始于非典時(shí)期，發(fā)展于科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期，至今已成功舉辦五次，行政哲學(xué)學(xué)術(shù)研討的主題始終具有鮮明的時(shí)代性，這次會(huì)議就是學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神的一次實(shí)際行動(dòng)?，F(xiàn)在是行政戰(zhàn)略研究的機(jī)遇期，我們必須高度重視行政戰(zhàn)略理論研究，并且理論研究要先于實(shí)踐發(fā)展，這樣才能指導(dǎo)行政戰(zhàn)略實(shí)踐，才能適應(yīng)我國(guó)行政體制改革的現(xiàn)實(shí)要求。