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黨的十六屆三中全會《決定》強調(diào)：增強政府服務職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務型”，政府決策建設突出規(guī)范化，增強透明度和公眾參與度，這與全會作出對國有經(jīng)濟實現(xiàn)投資主體多元化，放寬對非公有資本市場準入領域，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度等完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一系列新的部署相呼應，是政府管理經(jīng)濟方式上的重大配套改革。完善社會主義市場經(jīng)濟，要求實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，確立服務型政府的新定位。

從全能型政府轉(zhuǎn)向服務型政府

提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉(zhuǎn)的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等方面。

全能型政府的職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟體制改革的主要對象。在計劃經(jīng)濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經(jīng)濟的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調(diào)節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經(jīng)濟必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。

事實證明，把經(jīng)濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

從審批型政府轉(zhuǎn)向服務型政府

在市場經(jīng)濟條件下，政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規(guī)制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經(jīng)濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。

深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制動作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。《行政許可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務型模式的轉(zhuǎn)變。

從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府

逐步降低政府行政成本，是建設服務政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。

在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應性是衡量政府服務質(zhì)量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時作出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務的提供者。

現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，為實現(xiàn)服務化管理、扁平化管理創(chuàng)造了條件，擴大了政府對服務對象信息的及時獲取與掌握，這有利于政府實現(xiàn)從自上而下的、單向度的管理與決策機制，到政府與企業(yè)共同參與、雙向互動的管理與決策機制的轉(zhuǎn)變，從而使政府的決策與服務活動更加符合為市場主體服務的新理念。在政府職能科學定位的同時，推進政府決策的科學化、民主化、規(guī)范化，是通過公共政策的運用，擴大政府服務的公益性影響，提高政府服務質(zhì)量和效率的制度保證。

總之，服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。只有政府減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務，并通過增強政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進和完善政府的決策和執(zhí)行機制，讓市場主體參與對服務質(zhì)量的評價，才能形成社會主義市場經(jīng)濟體制中政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。（公務員之家版權所有）