導(dǎo)語：關(guān)于新形勢下基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十五大以來，隨著改革的不斷深入發(fā)展，特別是隨著企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善和公有制實現(xiàn)形式的多樣化，給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時代內(nèi)容，帶來了新的要求，使黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)既要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)鮮明的時代特色。特別是在按照江總書記“三個代表”重要思想要求，推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，如何深入研究和解決深化改革給基層黨組織建設(shè)帶來的新情況、新問題，切實加強和改進黨的基層組織建設(shè)？這就要求我們必須要認(rèn)識時代特點，創(chuàng)新工作思路。

一、基層黨組織建設(shè)的地位和作用

《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任”。這是對黨的基層組織及其地位、作用的高度概括，是我們黨長期斗爭實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

首先，黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的組織包括中央組織、地方組織和基層組織。他們所擔(dān)負(fù)的任務(wù)職能以及工作方式和活動方式不同，但是他們卻是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一的整體。其中，中央組織是黨的首腦機關(guān)和指揮中樞，負(fù)責(zé)制定黨的路線方針政策，討論和決定全黨的重大問題；黨的地方組織在執(zhí)行中央的路線方針政策和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對本地區(qū)的各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是把黨員組織起來的最基本的單位。如果沒有基層組織，黨就會像一盤散沙，就不能形成有戰(zhàn)斗力的集體。從整體上說，我們黨的基層組織是好的和比較好的，是有戰(zhàn)斗力的，但當(dāng)前仍有不少基層組織軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)。在這些村子里，上級布置的各項任務(wù)完不成，群眾的生活水平改善不大，村風(fēng)民風(fēng)不正，社會治安混亂，群眾意見很大。長此下去，黨的組織基礎(chǔ)就必然被削弱，這就會動搖黨的根基，危及黨和國家的穩(wěn)定。

其次，黨的基層組織是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，首先要靠黨制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，同時也要靠各級黨組織充分發(fā)揮作用來實現(xiàn)。建國以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，正是由于廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員認(rèn)真貫徹黨的各項方針政策，團結(jié)帶領(lǐng)群眾，開拓進取，奮力拼搏，才取得了今天的成就?；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有堅定的基礎(chǔ)。削弱黨的基層組織，無異于自毀長城。蘇聯(lián)東歐劇變原因很多，但擁有2100萬黨員的基層組織在關(guān)鍵時刻軟弱渙散，四分五裂，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，是導(dǎo)致黨最終垮臺的原因之一。我們必須吸取這一深刻的教訓(xùn)。

第三，黨的基層組織是實現(xiàn)新時期黨的任務(wù)，穩(wěn)定社會的社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的重要歷史時期，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)?；鶎狱h組織是現(xiàn)代化建設(shè)的直接組織者，離開了它們，社會主義市場經(jīng)濟就是一句空話。同時，新舊體制的轉(zhuǎn)換和過渡，是一場涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑等各個方面的重大變更，難免涉及到人民群眾的切身利益，產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部矛盾。如果這些矛盾得不到及時化解，就可能激化，從而危及社會的穩(wěn)定，影響改革開放大業(yè)。基層黨組織處于社會基層，化解人民內(nèi)部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用。有了基層黨組織的作用，各種社會矛盾就能消滅在萌芽狀態(tài)，或及時向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映。

第四，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾溝通的重要渠道。中國共產(chǎn)黨在極端困難的情況下，能夠戰(zhàn)勝敵人，取得革命的勝利，根本原因是她忠實地代表了全國人民的利益，得到廣大人民的衷心支持和擁護。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，是人民群眾認(rèn)識了解黨的“窗口”，是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)了解人民愿望，傾聽群眾呼聲的重要渠道。基層黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接影響到黨在群眾心目中的形象，影響黨同群眾的關(guān)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。另外，黨的路線方針政策，必須通過黨的基層組織，才能貫徹落實到人民群眾中去。因此，無論是黨的主張，還是群眾的呼聲都必須經(jīng)過黨的基層組織才能溝通。他們是黨聯(lián)系群眾的基本紐帶和橋梁。

第五，基層黨組織建設(shè)是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保黨的先進性、純潔性的重要組織保證。每個黨員，從中央負(fù)責(zé)同志到工人、農(nóng)民、知識分子中的黨員，都在基層黨組織中生活。對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學(xué)習(xí)、維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)、保障黨員的權(quán)利不受侵犯、并按照黨章的要求經(jīng)常吸收新黨員，是黨的基層組織的重要職責(zé)。黨的基層組織對抓好黨風(fēng)建設(shè)，保證黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，保持黨的先進性和純潔性負(fù)有直接的責(zé)任，是反腐敗的前沿陣地，是黨的自身建設(shè)的起點和基礎(chǔ)。

二、用改革的精神，探索新形勢下黨的基層組織建設(shè)的新路子

新形勢下基層黨組織建設(shè)的時代特點，我認(rèn)為有以下五個方面：一是在指導(dǎo)思想上，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟。黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，賦予了新時期黨的建設(shè)以新的內(nèi)容，這就要求基層黨組織建設(shè)必須要堅持圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，增強中心意識和大局觀念。二是在自身建設(shè)上，強調(diào)加強制度建設(shè)。黨內(nèi)生活規(guī)范化的加強，使黨的自身建設(shè)實現(xiàn)了從群眾性的“運動建黨”到“制度建黨”的轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織建設(shè)也必須努力走一條靠制度建設(shè)來解決問題的新路，不斷增強制度建設(shè)的功能和機制。三是在領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨的領(lǐng)導(dǎo)在不斷改善和創(chuàng)新中加強。基層黨組織建設(shè)要堅持用改革的精神研究新情況、解決新問題，增強黨建工作的改革精神和意識。四是在建黨方針上，強調(diào)從嚴(yán)治黨。黨建工作責(zé)任制的建立，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針開始得到落實，基層黨組織嚴(yán)格了責(zé)任制，明確了責(zé)任人，增強了黨組織解決自身矛盾的能力。五是在黨建目標(biāo)上，確立了總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。黨建總目標(biāo)的形成，標(biāo)志著黨在自身建設(shè)理論和實踐上的深化，而基層黨組織建設(shè)既明確了長期的目標(biāo)任務(wù)，又突出了當(dāng)前亟待解決的突出問題，增強了黨組織建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。

根據(jù)以上對基層黨組織建設(shè)時代特點的分析，結(jié)合我市基層黨組織建設(shè)的實際，要加強基層黨組織建設(shè)必須著眼于現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，用新的思維和視角來評價當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問題，用改革的精神、時代的精神探討實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新。就是說，既要有規(guī)定動作，按照中央、省市委關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)的各項方針、政策，認(rèn)真抓好落實，又要有自選動作，充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合客觀實際，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委缺乏憂患意識，存在著一手硬一手軟的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上目光短淺，缺乏憂患意識，對加強農(nóng)村黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，致使黨建工作形成上面急，中間熱，下面冷的局面。許多工作，中央有文件，省市有要求，但到基層落實不下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記下鄉(xiāng)，問經(jīng)濟工作多，談黨建工作少。基層工作仍然存在著“三多三少”現(xiàn)象：即布置任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。

第二，農(nóng)村黨員和干部的價值觀念發(fā)生變化，光榮感、責(zé)任感、黨的觀念明顯淡化，黨組織的吸引力下降。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基本解體，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，農(nóng)民對黨支部的依賴性減弱了。同時隨著生產(chǎn)方式和分配方式的變化，農(nóng)村的價值觀念，也發(fā)生了變化。衡量人的價值尺度出現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，黨員作為衡量一個人的價值不象過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個人的價值尺度不僅受到農(nóng)民的普遍認(rèn)同，也得到各級黨組織的認(rèn)可和嘉獎。再加上一些經(jīng)濟落后的地方，黨的生活時間和黨員活動經(jīng)費均無保證，使得一些黨員光榮感責(zé)任感淡化，各種糊涂觀念應(yīng)運而生，什么“各種各的田，各賺各的錢，黨員不黨員，只差二角錢”，“黨票不如鈔票”。很多農(nóng)村青年對入黨抱無所謂的態(tài)度，要求入黨的人數(shù)大幅度下降，黨員隊伍后繼乏人。

第三，由于集體經(jīng)濟薄弱，黨支部缺乏凝聚力、號召力和吸引力，一些地方宗教宗族勢力膨脹，黨組織面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。不少經(jīng)濟落后的村沒有集體經(jīng)濟收入，沒有電話，沒有廣播，沒有辦公場所和活動場所。由于貧困，村支部不僅沒有為群眾辦實事，而且還要搞攤派集資，降低了組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了村干部的積極性。許多地方，農(nóng)村干部沒有人愿意干，或者輪著干，致使宗教宗族勢力乘虛而入，一些地方，宗教宗族勢力已有相當(dāng)影響，個別地方情況嚴(yán)重的甚至超過了黨對群眾的凝聚力和影響力，甚至左右村支部和村委會。

第四，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村黨支部軟弱渙散，不起作用或作用很小。這些支部的共同點是：支部書記素質(zhì)低，懂工善商的極少；黨員隊伍年齡老化，文化素質(zhì)低，因循守舊，不思進取；組織制度不健全，長期不過組織生活，外出黨員很多，缺乏管理；干群關(guān)系緊張。他們僅滿足于完成上面交給的任務(wù)，看攤守業(yè)，對率領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，脫貧致富奔小康缺乏能力和本領(lǐng)。

2、加強和改善農(nóng)村黨組織建設(shè)的主要措施

（1）建設(shè)一個團結(jié)堅強的好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好一個好的支部書記，是搞好農(nóng)村黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。變山變水先變?nèi)?，變?nèi)讼茸儙ь^人。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。實踐證明，哪里的黨支部堅強有力，其他組織的作用就發(fā)揮得好，經(jīng)濟和各項工作也進步快，反之，各項工作就處于被動。要解決這個問題，必須做到如下幾點：一是選。在堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富的人進入班子；對精心選拔仍無合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村任職；注意從回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商能人中選好苗子，作為后備干部培養(yǎng)。二是訓(xùn)。加緊培訓(xùn)提高支部班子駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是調(diào)。對那些年老體弱、不發(fā)揮作用的支部書記，必須堅決調(diào)整。四是穩(wěn)。農(nóng)村干部常年工作在第一線，任務(wù)重，難度大，非常辛苦，各級黨委既要支持他們工作，又要關(guān)心他們的疾苦，解決他們的實際問題，消除他們的后顧之憂。如年老退下來的可給予一定退休補貼；為村干部辦養(yǎng)老保險；對打擊報復(fù)干部的，要嚴(yán)加懲處，等等。

（2）選準(zhǔn)一條適合當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟發(fā)展的路子，壯大集體經(jīng)濟實力，增強黨組織的凝聚力和吸引力，是搞好農(nóng)村黨建工作的重要保證。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力強，群眾生活改善大的農(nóng)村，黨支部的凝聚力和吸引力就強，各項工作也好開展；而那些集體經(jīng)濟薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項工作也不如人意。因此，要強化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須壯大村級集體經(jīng)濟，選準(zhǔn)一條符合本地實際的發(fā)展路子。

（3）健全黨組織生活，改進黨組織的活動方式。在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評議黨員，黨員聯(lián)系戶，黨員責(zé)任區(qū)等制度都要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要而建立起來，不斷完善。應(yīng)健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以法建村，以制治村，民主管理的工作機制。這是實現(xiàn)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有效形式。

（4）當(dāng)前村黨組織建設(shè)的重點是：力爭在2-3年內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部整頓好，建設(shè)好，尤其是要選好支部書記。

（5）必須明確各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。區(qū)縣委書記應(yīng)當(dāng)對本地農(nóng)村基層黨組織工作首先負(fù)起責(zé)任，要親自調(diào)查研究，安排部署，督促檢查。上級黨委要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)做得好不好作為考核區(qū)縣委和區(qū)縣委書記工作實績的一項重要依據(jù)。

(二)企業(yè)黨的基層建設(shè)

企業(yè)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，在全國300多萬個黨的基層黨組織中，企業(yè)黨組織約有100萬個，幾乎占全國黨的基層組織的三分之一。企業(yè)黨的基層組織建設(shè)的好壞，關(guān)系到黨的階級基礎(chǔ)的穩(wěn)固，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國家穩(wěn)定的大局。改革開放以來，各級組織在如何搞好企業(yè)的黨建工作進行了卓有成效的探索，取得了一些新經(jīng)驗。但在新形勢下，還有不少的問題亟待解決。

1、企業(yè)黨組織建設(shè)中存在的主要問題

第一、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)的黨組織建設(shè)面臨許多新的課題，如企業(yè)的黨組織如何設(shè)置，活動方式會發(fā)生什么變化，黨的政治核心作用如何發(fā)揮，黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會的關(guān)系如何等。面臨這些新情況、新問題，有一部分基層黨組織感到無所適從。具體表現(xiàn)在：（1）思想不夠解放，對新問題新情況研究不夠，習(xí)慣于按老辦法開展工作，消極等待，不主動開展工作。（2）商品交換原則嚴(yán)重侵入黨內(nèi)政治生活，黨員教育缺乏針對性，使一些黨員理想信念淡漠、價值觀念扭曲，拜金主義、享樂主義、自由主義、極端個人主義日益蔓延，參加賭博等違法活動時有所聞。（3）近年來，在生產(chǎn)一線中發(fā)展年青黨員少，不少企業(yè)黨員老化，文化偏低，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，青年要求入黨的人數(shù)在大幅度下降。（4）由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，使相當(dāng)一部分流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不上，長期不能參加組織生活，無法完成黨所分配的工作，甚至出現(xiàn)管理混亂和失控的嚴(yán)重問題。（5）企業(yè)重經(jīng)濟工作，輕黨的建設(shè)，談經(jīng)濟的多，講黨建的少，對黨建工作滿足于照抄照轉(zhuǎn)，應(yīng)付了事。

第二、企業(yè)黨組織的政治核心地位不到位，政治核心作用發(fā)揮不夠理想。這是企業(yè)黨建工作淡化和弱化趨勢最突出的表現(xiàn)。黨中央對國有企業(yè)黨組織的地位、作用和職責(zé)規(guī)定是很明確的，但是由于缺乏可操作的規(guī)定，在實際工作中，核心難以把握，難以參與企業(yè)重大問題決策；難以參與管理人員的選拔、任用的管理；難以對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效的監(jiān)督，致使部分企業(yè)黨組織工作“跟著感覺走”，“看廠長臉色行事”。黨組織開展工作“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個人影響”。黨組織面臨“一無權(quán)，二無錢，一張嘴巴討人嫌”的尷尬境地。

第三，新經(jīng)濟組織中黨建工作嚴(yán)重滯后，是企業(yè)黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，各類新經(jīng)濟組織不斷出現(xiàn)，如三資企業(yè)、私營企業(yè)、企業(yè)集團等，而有關(guān)部門在規(guī)劃和設(shè)計企業(yè)改革的各項方針、政策時，對新經(jīng)濟組織中黨的工作考慮不夠，加之有些企業(yè)受用工條件限制，職工中黨員比例很低，很少建立黨組織。一些地方政府和黨委對外商企業(yè)中建立黨組織重視不夠，有的甚至擔(dān)心在企業(yè)中加強了黨組織建設(shè)會影響外商投資，不敢提出甚至主動放棄建立黨組織。在個體、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)和租賃承包企業(yè)中，黨員管理失控，組織生活難以開展，成為“地下黨”。另外私營企業(yè)、集團企業(yè)黨的組織隸屬關(guān)系不順，也影響了黨組織作用的發(fā)揮。

第四，不適當(dāng)?shù)爻凡Ⅻh務(wù)政工機構(gòu)，裁減黨務(wù)政工人員，致使企業(yè)黨務(wù)政工隊伍不穩(wěn)。在國有企業(yè)進行股份制改造時，相當(dāng)一部分企業(yè)把黨的工作機構(gòu)合并到行政管理部門，有的則干脆把黨的機構(gòu)全部砍掉，把其職能歸并到文化部門。在干部配備上，“政強黨弱”；在使用上“先政后黨”；在待遇上“政厚黨薄”。在輿論上，不適當(dāng)?shù)匦麄鳎骸罢と藛T減一半，生產(chǎn)產(chǎn)值翻一番”，使黨務(wù)政工人員的形象和切身利益受到一定損害。相當(dāng)一部分政工黨務(wù)人員感到：“政治上矮，經(jīng)濟上窮，生活上苦，工作上難”，因而不安心黨務(wù)工作。

2、加強和改進企業(yè)黨組織建設(shè)的主要措施

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)黨的建設(shè)總的思路是：加強而不能削弱，改進而不能走老路，堅持以改革的精神探索新的路子。當(dāng)前企業(yè)黨建的當(dāng)務(wù)之急就是如何進一步理順黨政關(guān)系，積極探索保證黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織形式。

首先，黨的制度建設(shè)要與國家的立法相接軌。黨的建設(shè)，黨的核心作用要以國家立法的形式出現(xiàn)。國家在立法的時候要統(tǒng)籌兼領(lǐng)，把黨組織的設(shè)立、人員的配備、作用的形式、經(jīng)費的開支納入法制軌道，使黨的核心作用得到貫徹落實。

第二，建立切實可行的制度，保證企業(yè)黨組織參與重大問題決策。黨組織要保證監(jiān)督黨和國家的政策的實施就必須參與董事長、經(jīng)理提交董事會或股東會討論決定的重大問題的決策。其形式可以多種多樣：(1)企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員盡可能依法進入董事會、監(jiān)事會和生產(chǎn)經(jīng)營管理班子。對那些具備黨員條件的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理班子的成員盡可能吸收入黨，使黨組織能在董事會發(fā)揮作用。(2)在重大決策之前，黨委成員的董事將即將討論的重大問題報告黨組織，黨組織可以采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門和職工的意見，然后，召開黨委會討論研究提出意見和建議，再由黨委成員董事將黨委的意見帶給董事會。(3)通過立法形式規(guī)定黨組織的主要成員列席董事會會議。(4)在事關(guān)全局的重大問題，黨組織可以將正式意見正式通知董事會。(5)決策后，公司黨委要定期聽取董事長、經(jīng)理的工作報告，經(jīng)常了解情況，調(diào)查研究，及時向他們提供意見和建議，并且要通過監(jiān)事會、職代會、工會進行監(jiān)督，保證監(jiān)督執(zhí)行。

第三，探索黨組織參與人事任免權(quán)的形式。企業(yè)黨組織既要保證企業(yè)和廠長的用人權(quán)，又要體現(xiàn)黨管干部的原則，參與人事任免權(quán)。其形式可采?。?1)與行政干部一樣，認(rèn)真貫徹干部隊伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢的干部路線，反對任人唯親。(2)按照管理權(quán)限，協(xié)助上級黨組織對公司的董事和監(jiān)事的選任和聘任提出意見和建議，對公司的負(fù)責(zé)管理人員的選任和聘任提出意見和建議。(3)負(fù)責(zé)對公司領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，會同有關(guān)部門進行日常培養(yǎng)考察和教育工作。(4)對準(zhǔn)備聘任的經(jīng)理和管理人員進行考察，提出意見和建議，然后分別由董事會或者總經(jīng)理任免。(5)對黨群體系的領(lǐng)導(dǎo)班子和人員進行管理和直接任免。

第四，調(diào)整和改進企業(yè)黨組織工作機構(gòu)的設(shè)置，加強黨務(wù)隊伍的建設(shè)。企業(yè)黨的工作機構(gòu)設(shè)置，要本著精干、高效、協(xié)調(diào)，有利于黨的工作，有利于企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的原則，根據(jù)企業(yè)的實際情況來進行。不能把合理精簡機構(gòu)當(dāng)作削弱企業(yè)黨的工作，也不能認(rèn)為企業(yè)不需要的工作機構(gòu)而輕率地加以撤并，規(guī)模大人數(shù)多的企業(yè)可以分設(shè)組織、宣傳和辦公室等機構(gòu)，但應(yīng)適當(dāng)精簡人員。小型的企業(yè)可以設(shè)立統(tǒng)一的工作機構(gòu)。

對于企業(yè)的黨務(wù)人員，應(yīng)該采取措施加以穩(wěn)定。在精簡管理人員時，要保持適當(dāng)數(shù)量的專職人員。黨務(wù)、政工人員的職級待遇應(yīng)與同級行政管理人員相當(dāng)，一視同仁；大力培養(yǎng)復(fù)合型干部，使他們成為既善于經(jīng)營，又善于做黨務(wù)工作和思想政治工作的人才。黨政干部交叉任職，逐步做到在選拔企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人時，要從經(jīng)過黨政工作兩種崗位鍛煉而且實績突出的人員中產(chǎn)生；中小型企業(yè)，可以實行黨政一肩挑。但一肩挑的干部必須具備兩個職責(zé)的素質(zhì)。

第五，適應(yīng)新的形勢，切實改進黨的工作方式和活動方式。(1)把搞好企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營作為企業(yè)黨的工作的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)企業(yè)的中心任務(wù)制定黨組織的活動計劃，形式要靈活多樣，切忌形式主義。(2)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的重大措施實施之前，要在黨內(nèi)先動員，先行動。把克服企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營中的難點作為黨組織發(fā)揮作用，支持廠長(經(jīng)理)工作的重點，發(fā)動黨員集中力量攻關(guān)，起模范帶頭作用。(3)采取各種生動活潑的形式，把思想政治工作滲透、融合到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中去，把解決思想問題與實際問題結(jié)合起來。(4)黨的組織生活，創(chuàng)優(yōu)爭先，黨員責(zé)任區(qū)，黨員目標(biāo)管理，民主評議黨員等活動要力求結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和黨員思想實際，不斷賦予新的內(nèi)容。

第六，探索在新經(jīng)濟組織中開展黨建工作的新路子。在所有的新經(jīng)濟組織中，都必須建立黨組織，包括合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)，要公開亮牌，不能搞“地下黨”，也不要以工會的牌子出現(xiàn)。凡有黨員三人以上的都要建黨，不足3人，或沒有黨員的，可以通過派、改、合和納的方式建立起來。派就是在企業(yè)組建時，有意識地派進黨員；改就是由原有的黨組織改過來；合是幾個公司聯(lián)合建立支部；納就是積極在外資企業(yè)中發(fā)展黨員。黨組織的負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由中方黨員的主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，以利于掌握全局，開展工作。黨組織的工作方式，一般采用兼職的辦法，條件許可的也可以設(shè)立專門精干的機構(gòu)和人員。黨組織的職責(zé)，主要是保證黨和國家方針政策的實施，堅持不懈地對中方員工進行有中國特色的社會主義理論教育，集體主義、愛國主義教育，抵制國外腐朽思想的侵蝕，搞好自身建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團工作等等。

(三)在探索新路子中必須注意的幾個問題

第一，必須以黨的十六大精神作為探索的指導(dǎo)思想。在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，要不要在企業(yè)建立黨組織，黨組織應(yīng)該發(fā)揮什么作用，社會上和黨內(nèi)出現(xiàn)了一些不同看法。一些人認(rèn)為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度有兩個搞垮，一是搞垮一批包袱沉重、資不抵債又扭虧無望的企業(yè)；二是搞垮企業(yè)的黨組織。有的人甚至說，搞現(xiàn)代企業(yè)制度就是把黨組織擠出企業(yè)，擠得越遠(yuǎn)越好。他們的理由是，政企分開，政府對企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)已變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控。黨的作風(fēng)也應(yīng)該改變，政府的職能在減弱，黨組織也要削弱。還有一些人認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，黨組織是不是企業(yè)的有機組成部分？企業(yè)是經(jīng)濟組織，政黨是政治組織，不太相容。我國復(fù)關(guān)后，要與國際接軌，就沒有必要再搞黨組織。西方企業(yè)沒有執(zhí)政黨的基層組織，他們的企業(yè)照樣搞得不錯。這些議論和觀點，對黨的建設(shè)形成了一定的沖擊，引起了人們思想的混亂。中央對這些問題早已做出了明確的回答：在所有的經(jīng)濟組織中都必須建立黨的組織；黨的組織必須起政治核心作用。企業(yè)建立黨組織并發(fā)揮作用，是建設(shè)有中國特色社會主義的客觀需要。我國憲法明確規(guī)定了共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此在企業(yè)建立黨組織有法律根據(jù)。企業(yè)追求經(jīng)濟效益無疑是正確的，但它不純粹是經(jīng)濟組織，它還必須擔(dān)負(fù)培養(yǎng)“四有”職工的任務(wù)，是社會組織，就有建立黨組織的必要。在建立現(xiàn)代企業(yè)的長過程中，需要靠黨組織把握政治方向，維護國家的利益。企業(yè)建立黨組織是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，如果不把工人階級團結(jié)在自己的周圍，黨的執(zhí)政地位就會軟弱。

第二，必須對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的建設(shè)體制的變化有一個正確的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)體制是為完成任務(wù)服務(wù)的。而不同的階段，黨的任務(wù)是不一樣的，因此領(lǐng)導(dǎo)體制不能是靜止不變的。建國四十多年來，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的體制不斷發(fā)展變化，經(jīng)歷了四個階段。從1949年建國到1956年“一五”計劃完成，在企業(yè)實行“一長制”，黨組織起監(jiān)督保證作用。從1956年黨的“八大”到1984年十二屆三中全會，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。從1984年到1989年十三屆四中全會恢復(fù)實行廠長負(fù)責(zé)制，黨組織起監(jiān)督保證作用。從1989年至今天，形成三句話的格局，黨組織發(fā)揮政治核心作用。從上述體制的變化，我們可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是不斷變化的，沒有固定的模式，它總是和黨與國家的任務(wù)相聯(lián)系的，利弊都有，那種一成不變的東西，是沒有的不現(xiàn)實的。因此，必須把握兩個觀點：(1)要歷史地看待體制的變化。一定的體制總是在一定的條件下產(chǎn)生的，在當(dāng)時的條件下都發(fā)揮過作用，不能把它說得一無是處。同時，無論哪一種體制都存在不完善的地方，要恰當(dāng)?shù)毓烙嬎木窒扌?，不要戀戀不舍過去的那一套。(2)在探索新體制時，要清醒冷靜，要看到正反兩方面的利弊得失。不要把探索中一時一事的成功當(dāng)作普遍的規(guī)律去推廣，更不能把非本質(zhì)的東西當(dāng)作本質(zhì)的東西去推廣?，F(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)體制不可能盡善盡美，只要利大于弊，就可以實行，在實行中完善。

第三，要以為完成黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實際效果作為衡量基層黨組織工作的標(biāo)準(zhǔn)。面對現(xiàn)代企業(yè)制度，不少人對黨組織作用的估計十分悲觀，他們認(rèn)為，“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是改革開放以來最削弱的時候”?！捌髽I(yè)黨組織在國有企業(yè)是在野黨，在外商企業(yè)是地下黨”?！笆袌鼋?jīng)濟越發(fā)展，黨的機構(gòu)越精簡，黨的權(quán)力將越來越少，黨的作用也將越來越少”。顯然，他們把黨的機構(gòu)多少，權(quán)力的大小作為判斷黨的作用的標(biāo)準(zhǔn)。誠然，如果黨在企業(yè)沒有組織機構(gòu)，沒有必要的權(quán)力，如重大問題決策的參與權(quán)，人事任免的參與權(quán)，對董事會的監(jiān)督權(quán)，黨的核心作用就無從發(fā)揮。但如果機構(gòu)很全，人員眾多，黨的活動也搞得“轟轟烈烈”，搞形式主義，也不能說黨的政治核心作用發(fā)揮出來了。因此，機構(gòu)、人員、權(quán)力不能作為判斷黨的工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而只能以是否為黨的中心任務(wù)服務(wù)和完成本單位任務(wù)的效果作為標(biāo)準(zhǔn)。

(三)街道社區(qū)黨建工作

近年來，隨著城市“兩級政府、三級管理”的體制和條塊分割的狀況逐漸被打破，向以條為主、條塊結(jié)合的方向發(fā)展。基層黨建工作也從街道向社區(qū)延伸和拓展，并在建立組織載體、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、豐富活動內(nèi)容上進行改革和創(chuàng)新。我市在這方面進行了大膽嘗試，并取得了初步成效。

1、街道社區(qū)黨建工作中存在的主要問題

一是少數(shù)干部對社區(qū)黨建工作的重要性、必要性以及長期性和艱巨性認(rèn)識不足，缺乏工作的主動性和緊迫感。二是由于納入街道社區(qū)管理的黨員數(shù)量猛增，街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于形勢發(fā)展的需要。三是我市社區(qū)建設(shè)起步晚，干部隊伍整體水平不高，缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗，工作思路不開闊，方法不靈活，處理問題、解決問題的能力不強。四是由于轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織屬于“條條”領(lǐng)導(dǎo)，一些轄區(qū)單位還不能廣泛地參與到社區(qū)建設(shè)中，“資源共享，優(yōu)勢互補”的社區(qū)工作格局還沒有很好形成。五是激勵、組織在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動的輿論氛圍和工作機制還沒有形成。六是因受社區(qū)服務(wù)形式、范圍的諸多限制，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較遲緩，集體經(jīng)濟薄弱，社區(qū)干部工資待遇低，在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建工作的開展。

2、加強和改進街道社區(qū)黨建工作的主要措施

第一，社區(qū)黨建要以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作來開展，服務(wù)和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實到社區(qū)群眾中去的重任。因此，社區(qū)黨建要嚴(yán)格按照“三個代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實，著眼于社區(qū)自身所承擔(dān)的職能和任務(wù)的完成，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為能夠出色地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)兩個文明建設(shè)，維護社區(qū)社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展的堅強政治核心。

第二，各級黨的組織要切實加強對社區(qū)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級地方黨委要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)工作，把社區(qū)黨的工作列入議事日程，加強調(diào)查研究，及時提出加強和改進工作的意見，并認(rèn)真進行督促檢查。要把加強社區(qū)黨的建設(shè)同加強社區(qū)其他基層組織建設(shè)結(jié)合起來，通過加強黨組織建設(shè)，推進和促進其他的配套建設(shè)。

第三，要用改革的精神研究新情況、解決新問題，不斷探索社區(qū)黨建的新思路和新方法。開展社區(qū)黨建，要有創(chuàng)新意識。要立足于實踐，結(jié)合自身的特點，不斷改進黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動方式；要適應(yīng)城市管理體制改革的需要，加強溝通協(xié)調(diào)，充分挖掘和利用社區(qū)資源，形成合力；要適應(yīng)黨員分布狀況變化的需要，調(diào)整對黨員教育管理的渠道和方法；要適應(yīng)社會組織形式多樣化的需要，改變黨組織設(shè)置的方式，擴大黨的工作覆蓋面。

第四，把社區(qū)黨的建設(shè)與社會管理結(jié)合起來。根據(jù)社區(qū)管理和社區(qū)黨建的新概念，社區(qū)服務(wù)對象應(yīng)擴大到在社區(qū)居住的全體成員。作為社區(qū)黨建主體的街道黨工委對社區(qū)建設(shè)和管理要負(fù)全面責(zé)任，對社區(qū)建設(shè)應(yīng)實行全面領(lǐng)導(dǎo)。為加強社區(qū)內(nèi)各類單位和組織的協(xié)調(diào)，社區(qū)黨組織應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，定期把雖無隸屬關(guān)系，但駐在轄區(qū)內(nèi)的單位召集起來，加強溝通、交流、協(xié)調(diào)，共同參與社區(qū)的建設(shè)和管理。同時，為了適應(yīng)社區(qū)黨組織職責(zé)的變化和要求，要狠抓干部隊伍建設(shè)，下大力氣提高社區(qū)黨的干部的素質(zhì)。黨組織要努力擴大社區(qū)干部隊伍來源，拓寬招攬人才的渠道。各社區(qū)應(yīng)實行公平公開的競爭上崗，向社會招聘干部和管理人員。此外還要加強對現(xiàn)有社區(qū)干部隊伍的培訓(xùn)。通過對街道和居民區(qū)干部分期分批、進行不同類型的培訓(xùn)，改變過去那種主要由離退休老人組成的社區(qū)干部隊伍狀況。

第五，構(gòu)筑社區(qū)黨建新載體，辦好社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)各級黨組織作為“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作的主導(dǎo)力量，要始終堅持把為人民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和歸宿。工作中要充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾廣泛、與群眾關(guān)系貼近的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建完善的社區(qū)服務(wù)體系和經(jīng)常、到位的社區(qū)服務(wù)工作，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，從而密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。其中，重點要研究構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的新載體。一是針對社區(qū)黨建工作責(zé)任重與現(xiàn)有組織設(shè)置不配套之間的矛盾，建立各種新的組織載體，如建立社區(qū)黨建工作委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)黨員活動指導(dǎo)委員會、行風(fēng)廉政監(jiān)督站、精神文明建設(shè)委員會、社會服務(wù)志愿者協(xié)會、社區(qū)業(yè)余黨校、各類社區(qū)服務(wù)中心等。這樣做有利于社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各單位進一步加強溝通，交流工作經(jīng)驗，探討工作思路，提高工作水平。二是街道黨組織要根據(jù)社區(qū)建設(shè)需要，結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點和個人特長，以各種志愿者活動為載體，組織他們在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生活等各個領(lǐng)域，達(dá)到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的目的。

三、拓寬黨的群眾工作的新領(lǐng)域和新途徑，增強社區(qū)黨組織的凝聚力。一是從實際出發(fā)，增強群眾工作的針對性。在著力解決實際問題的同時，關(guān)心群眾的精神生活，增強群眾的認(rèn)同感和歸屬感。二是以社區(qū)為載體，增強社區(qū)工作的生動性。進一步探索“以群眾為主體，以社區(qū)為載體”的工作思路，積極拓展群眾工作陣地。三是改變工作作風(fēng)，增強群眾工作的有效性。社區(qū)各類政府行政部門繼續(xù)推進政務(wù)公開等工作，建立群眾監(jiān)督評議政務(wù)等制度。

四、改進黨的工作方式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)管理中的政治核心作用。(1)發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在實踐中逐步完善群眾性自治組織選舉方式及工作體，廣泛發(fā)動群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理。(2)發(fā)揮居民區(qū)黨支部在社區(qū)工作中的主導(dǎo)作用，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，滲透到基層民主建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中去。(3)發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的示范表率作用，黨員不僅要參加黨組織交派的社區(qū)自治和服務(wù)等工作，而且要在居民區(qū)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督過程中成為基層政權(quán)建設(shè)的中堅。

（四）黨員教育管理工作

黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和市場經(jīng)濟，給我國的社會進步帶來了巨大的生機和活力，使黨的國際威望和中華民族的經(jīng)濟實力迅速提高，也給黨的建設(shè)提供了千載難逢的機遇，給黨員管理提出了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國改革開放的一個戰(zhàn)略任務(wù)，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，這是一場深刻的革命。它不僅對經(jīng)濟領(lǐng)域，而且對黨的建設(shè)，特別是對黨員管理帶來了不可估量的影響。實踐證明，黨員管理得好的地方，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就大，群眾的熱情高、干勁足，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)得就充分；反之，黨員管理得不好，就會導(dǎo)致“黨風(fēng)不濃歪風(fēng)盛”，群眾意見大，怨氣高，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法實現(xiàn)。從中不難得出這樣的結(jié)論，黨員管理是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑，只有切實做好黨員管理工作，才能使黨員牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高執(zhí)行黨的基本路線的堅定性和自覺性，永遠(yuǎn)保持先鋒戰(zhàn)士的本色，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有可靠的保證。

2、黨員教育管理工作中存在的突出問題

黨是中國工人階級的先鋒隊。在新的歷史時期，要求我們比以往任何時候都要更加重視黨的建設(shè)，切實加強和改進黨員管理，進一步激發(fā)黨員在改革和兩個文明建設(shè)中銳意進取、建功立業(yè)的巨大熱情和文明精神。應(yīng)當(dāng)肯定，這幾年的黨員管理工作有新的改觀，取得了一定的成績，積累了一些新鮮經(jīng)驗，對發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但與此同時也要看到，黨員管理工作同深化改革、加速發(fā)展的新形勢存在著很大的反差，還有很多不適應(yīng)的問題，迫切需要各級組織加以認(rèn)真對待和解決。

第一，觀念不適應(yīng)。黨員管理滯后于經(jīng)濟改革，特別是思想觀念存在的不適應(yīng)，已到了非“管”不可的地步。一是對新形勢、新矛盾、新問題缺乏足夠的理論和思想準(zhǔn)備，滿足現(xiàn)狀，守攤吃飯的小農(nóng)經(jīng)濟管理思想比較突出，創(chuàng)新意識不足；二是盲目認(rèn)為發(fā)展市場經(jīng)濟只是經(jīng)濟自身的事情，不能、也不應(yīng)該觸發(fā)黨員管理上的變革，粗放管理，忽視個性的大一統(tǒng)，大鍋飯式的簡單化，導(dǎo)致了“獎狀錦旗掛滿墻，經(jīng)濟效益不變樣”的狀況；三是認(rèn)為隨著經(jīng)濟改革的政策出臺，黨員管理自然而然會“水漲船高”，這種思想觀念所具有的惰性，在一定程度上淡化了共產(chǎn)黨人的責(zé)任感。

第二，從嚴(yán)的力度不適應(yīng)。黨要管理黨，從嚴(yán)治黨是我們黨興旺發(fā)達(dá)的根本保障。但隨著多種經(jīng)濟成分的發(fā)展，利益關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)營形式的多樣化；隨著新建立起來的經(jīng)濟組織的日益增多；隨著大批黨員在產(chǎn)業(yè)間重組和地區(qū)間流動；隨著社會上的落后現(xiàn)象，經(jīng)濟中的無序現(xiàn)象，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象錯綜復(fù)雜地交織在一起，侵蝕黨的肌體，刻不容緩地需要加強和改進黨員管理，強化從嚴(yán)治黨的力度。目前，之所以存在治黨不嚴(yán)，管理不力的突出問題，管理畏難情緒比較大，黨員工作越來越不好做，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不愿管、不敢管、不會管的傾斜現(xiàn)象。怕管少了說不負(fù)責(zé)，管多了說你越位，左右都難辦。造成這種態(tài)勢，究其根本原因，是管理不到位的問題。說不適應(yīng)，這是最大的不適應(yīng)。

第三，管理方式不適應(yīng)。在新形勢下，黨員管理如何定位，如何找準(zhǔn)與市場經(jīng)濟發(fā)展的切入點，如何形成有效地運行機制，這一切都決定必須把黨員管理方式作為硬任務(wù)來抓。但近幾年，由于不適當(dāng)強調(diào)黨員管理的相對獨立性，在管理方式上缺乏針對性和吸引力。出現(xiàn)管理方式上的不適應(yīng)，主要是研究新情況，解決新問題的方法不多，甚至有些黨組織對管理還不夠重視。說起來條條重要，干起來無關(guān)緊要，忙起來根本不要的傾向，還在困擾著一些人。

第四，管理水平不適應(yīng)。黨要管黨，關(guān)鍵是要逐步實現(xiàn)黨員管理的科學(xué)化。這方面存在的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在二方面。一方面，習(xí)慣于粗放管理。缺乏目的性、預(yù)見性、規(guī)范性。對管理中出現(xiàn)的隨意性、草率性和盲目性，則見怪不怪，往往憑經(jīng)驗，簡單地看開了多少會，發(fā)展了多少黨員，開展了多少活動，建立了多少本、薄、冊。初級階段的初級管理引發(fā)了形式主義陋習(xí)，使黨員管理僅僅停滯在淺層次的管理上；另一方面管理干部隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。由于部分同志對特色理論缺乏全面、準(zhǔn)確的理解和把握，存在著“抓經(jīng)濟實惠多、抓黨務(wù)麻煩多”的心態(tài)，出現(xiàn)管理地位不明，找準(zhǔn)位置難，應(yīng)付差事，做好工作難。人心不穩(wěn)，提高素質(zhì)難。特別是黨務(wù)干部隊伍文化偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代化管理硬件差，運行機制跟不上，因此，顯得力不從心。

2、加強和改進黨員教育管理工作的思路和對策

針對黨員管理所面臨諸多不適應(yīng)的問題，切實加強和改進黨員管理已刻不容緩。各級黨委必須積極加大力度進行整合，從抓好黨建這個大局著眼，千方百計開拓進取，促進黨員管理上新臺階、新水平。

其一，要明確樹立一個總的指導(dǎo)思想。

這個指導(dǎo)思想，總攬黨員管理全局，是搞好黨員管理整合的大前提。第一，應(yīng)能充分體現(xiàn)以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)。這是我們須臾不可背離的理論依據(jù)，是解決黨員管理整合的靈魂。只有堅持這一理論為指導(dǎo)，才能使黨員管理保持正確的政治方向。第二，應(yīng)能集中體現(xiàn)黨的基本路線的根本要求。黨的基本路線是黨的行動綱領(lǐng)，是解決黨內(nèi)外主要矛盾的鑰匙。有了這把鑰匙，黨員管理才能得心應(yīng)手，打開新局面。第三，應(yīng)能嚴(yán)格規(guī)范從嚴(yán)治黨的基本方針。從嚴(yán)治黨是黨員管理基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。只有堅持這一基本方針，黨員管理工作才能真正適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的迫切需要。第四，應(yīng)能明確規(guī)定提高黨員素質(zhì)，純潔黨的隊伍，增強黨的戰(zhàn)斗力的根本任務(wù)。提高黨員素質(zhì)，是黨員管理的獨特功能，這表明我們黨不僅能改造客觀世界也能改造自身的主觀世界。純潔黨的隊伍，這是黨員管理的一項重要內(nèi)容，是保持黨的性質(zhì)和活力的根本所在。增強黨的戰(zhàn)斗力，這是黨員管理的根本出發(fā)點和落腳點，是檢驗黨員管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。第五，應(yīng)能反映動員全黨把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的大目標(biāo)。這個目標(biāo)，不僅是我們黨的目的，也是全中華民族的歷史任務(wù)，是黨員管理最強大的原動力。

其二，在工作內(nèi)容上，要切實加強和改進管理體系。

黨員管理，是一項操作性很強的系統(tǒng)工程。近幾年來，我們探索和創(chuàng)造了一些融管理、教育、監(jiān)督于一體的新舉措，這需要在今后的實踐中，認(rèn)真堅持，不斷改進，總結(jié)提高。同時，要深入研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新方法，完善新體系。注意在以下幾個方面下真功夫：1.嚴(yán)格黨的組織生活，堅持和強化黨的組織生活制度。2.實行黨員目標(biāo)管理，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。3.堅持和完善民主評議黨員制度，做合格的共產(chǎn)黨員。4.堅持兩手抓，大力開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動。5.嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決懲治腐敗分子。6.加強對流動黨員的管理，不斷探索新的管理辦法。7.按照堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展的方針，做好發(fā)展黨員工作等等。不管哪種內(nèi)容，都必須牢固樹立以提高素質(zhì)，增強黨性為基準(zhǔn)，融黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)為一體，一切從實際出發(fā)，實事求是，不斷充實、改進、更新管理內(nèi)容。

其三，在管理方式上，不斷探索同改革開放和市場相適應(yīng)的新結(jié)合點。

一要樹立“小管理、大服務(wù)”的思路，使管理服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。不能借口黨員管理具有相對獨立性，就管理抓管理，而游離于生產(chǎn)經(jīng)營之外，要不斷開拓進取，革故鼎新，圍繞經(jīng)濟抓管理，抓好管理促經(jīng)濟，這是抓住黨員管理的首要條件。二要在管理方法上，確定科學(xué)的管理途徑。做法上要注重針對性、層次性、時效性。對黨員做到能管、敢管、會管；對干部做到管好、管住、管活；對班子則注意整體功能、作用、形象。善于抓住重點，分類指導(dǎo)。三要在管理形式上，注意內(nèi)容與形式的合理匹配。在部署、指導(dǎo)、檢查上不搞“一刀切”，避免管理圍著上級轉(zhuǎn)，評估圍著形式轉(zhuǎn)，活動圍著會議圍的現(xiàn)象，注意形式的時效性、內(nèi)容的針對性，把兩者有機地結(jié)合起來，克服形式主義。四要堅持管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的原則。把管理重心放在調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，推而廠之上。特別要注意帶有政策性、傾向性、方向性問題的研究，進行有效的宏觀指導(dǎo)。

其四，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨員管理隊伍。

切實抓好黨員管理，關(guān)鍵在于有一支好隊伍。黨員管理工作者是黨員管理的主體，要肩負(fù)起自己的歷史重任，就必須遵照同志要求的那樣，要“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”。所謂政治強，就是要有堅定正確的政治方向，堅定不移地政治立場，鮮明正確的政治觀點，嚴(yán)格的政治紀(jì)律，較強的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。這是對黨員管理工作者在政治上的要求。所謂業(yè)務(wù)精，就是要有馬克思主義理論知識及各種業(yè)務(wù)本領(lǐng)，要有較強的政策能力、組織能力、調(diào)研能力、科研能力、表達(dá)能力、分析問題和解決問題的能力。所謂作風(fēng)正，就是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅持從實際出發(fā)，鼓實勁，干實事，出實效；高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，刻苦勤奮，努力上進；對工作精益求精，對組織忠誠坦白，對群眾滿懷熱情；有好的思想品質(zhì)，自覺錘煉黨性，作風(fēng)端正。與此同時，加大力度，改變黨員管理隊伍知識結(jié)構(gòu)單一的狀況，強化培訓(xùn)措施，拓寬培訓(xùn)渠道，充實培訓(xùn)內(nèi)容，造就一大批跨世紀(jì)的復(fù)合型管理人才。

黨的基層組織肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現(xiàn)程度來衡量和檢驗。因此，必須按照同志關(guān)于“要結(jié)合形勢的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，不斷加強黨的建設(shè)”的要求，探索黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強和發(fā)展。必須改進工作作風(fēng)，在推進落實上大膽創(chuàng)新。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“八個堅持、八個反對”的要求，改進工作作風(fēng)和工作方法，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)和各基層單位，撲下身子抓落實。廣大基層干部必須面向基層、面向?qū)嶋H、面向黨員群眾，把黨員群眾是否滿意作為開展工作的出發(fā)點，真心實意地為群眾辦實事，為基層排憂解難，以優(yōu)良的作風(fēng)贏得人民群眾的擁護和支持。

總之，我們只有充分認(rèn)識基層黨組織建設(shè)在新形勢下的時代特點，既堅持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和幾十年黨建工作的成功經(jīng)驗，又不斷改革創(chuàng)新，才能在新的實踐中推動基層黨組織建設(shè)不斷取得新的發(fā)展和進步。