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摘要：發(fā)展黨內(nèi)民主，必須切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，使黨員的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使；進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，開通發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的“快車道”；強(qiáng)化黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，使黨員真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁；堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制；積極借鑒和吸收人類政治文明成果。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；弊端；發(fā)展完善

中圖分類號(hào)：D262-4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—2426(2003)06-0027-02

黨的十六大報(bào)告指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。[1]這是我們黨根據(jù)自身民主建設(shè)的實(shí)踐，面向新世紀(jì)新階段，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)作出的歷史定位，為新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度指明了方向。根據(jù)這一定位，在發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨在80多年的黨內(nèi)民主建設(shè)艱辛探索中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)；一方面還要著眼現(xiàn)實(shí)，分析黨所面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，改進(jìn)和完善黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的一些尚不科學(xué)，不夠充分的地方，努力反映黨員和黨組織的意愿，不斷增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

一、針對(duì)當(dāng)前黨員民主權(quán)利尚未得到切實(shí)保障，黨章規(guī)定的黨員的民主權(quán)利往往流于形式的狀況，發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，使黨員的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使

保障黨員行使民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性課題，涉及到黨的生活的方方面面。多年來(lái)，我們雖然通過(guò)黨章及黨內(nèi)文件做過(guò)一些原則的規(guī)定，但在實(shí)踐中對(duì)黨員民主權(quán)利的行使卻重視不夠，黨章已經(jīng)明確的一些內(nèi)容，執(zhí)行上差距也較大，并且往往流于形式。有些事情表面上看是尊重了黨員的權(quán)利，而實(shí)際上并沒(méi)有真正反映黨員的真實(shí)意愿。如黨內(nèi)選舉，黨章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其成員，一般應(yīng)由黨員直接或間接選舉產(chǎn)生。實(shí)際上，我們長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有很好地加以落實(shí)，盡管候選人醞釀、投票表決各類程序應(yīng)有盡有，但是內(nèi)涵不完全，時(shí)間上定期選舉也沒(méi)有完全做到，操作過(guò)程中也存在諸多不規(guī)范、不透明的問(wèn)題。名為“民主”選舉，實(shí)為“內(nèi)定”選舉，人選通常早有少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)圈定，投票選舉流于形式。差額選舉運(yùn)用得很有限，各級(jí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉仍使用等額的方式。有的黨組織特別是一些基層組織任期模糊，常常超過(guò)黨章的規(guī)定，并以種種借口隨意推遲選舉。有些黨組織在換屆選舉時(shí)，經(jīng)常由上級(jí)黨委直接指派或任命新的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至連投票選舉的形式都可置之不理，許多黨員不知情、參與難，選舉人不能夠充分表達(dá)意志；基層黨員組織活動(dòng)，盡管也有聽(tīng)取黨員意見(jiàn)的形式，但相當(dāng)表淺，而且比較隨意，沒(méi)有完備的黨員意志表達(dá)形式；黨員與組織間、下級(jí)與上級(jí)間權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，重義務(wù)輕權(quán)利，要求黨員和下級(jí)組織盡義務(wù)的多，保障黨員和下級(jí)組織的權(quán)利尤其是民主權(quán)利，一直做得很不夠。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，很重要的一個(gè)原因在于對(duì)黨章的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不到位，有章不依、違規(guī)不糾。有些黨性不強(qiáng)的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常以種種借口或?qū)Σ邅?lái)干擾和應(yīng)付黨員行使黨章賦予的民主權(quán)利。要使黨員的民主權(quán)利能夠真正行使，必須切實(shí)做到兩點(diǎn):一是進(jìn)一步提高對(duì)黨章的權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺(jué)維護(hù)黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利法定地得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二是必須堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對(duì)黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，各級(jí)黨組織除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利依然只能是一句空話。

二、針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)民主渠道狹窄，黨員和基層黨組織意愿表達(dá)時(shí)常受阻的狀況，發(fā)展黨內(nèi)民主必須進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，開通發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的“快車道”

黨員和基層黨組織意愿的表達(dá)，必須通過(guò)一定的民主渠道，沒(méi)有相應(yīng)的渠道溝通而空談發(fā)揚(yáng)民主，只能是上下兩張皮，一面是大談民主，一面仍舊是閉門決策。在黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨曾經(jīng)開創(chuàng)了許多行之有效的民主渠道，這些渠道對(duì)黨廣泛接觸黨員群眾，真實(shí)全面地了解和掌握民意，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，切實(shí)了解黨員反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；對(duì)于認(rèn)真聽(tīng)取民意，集中民智，正確決策都起到了很好的作用。但是也應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)民主渠道仍然存在著許多不盡人意的方面，民主渠道狹窄、不順暢，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)效差等問(wèn)題嚴(yán)重制約和阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入，黨面臨的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，諸多新的因素進(jìn)入決策領(lǐng)域，充分發(fā)揚(yáng)民主的需求顯得愈加緊迫。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須在疏通已有渠道的同時(shí)，努力開辟和創(chuàng)造發(fā)揚(yáng)民主的新渠道、新途徑，開通發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的“快車道”。拓寬黨內(nèi)民主渠道，應(yīng)當(dāng)著力抓好四個(gè)方面:一是疏通民主渠道，排除影響發(fā)揚(yáng)民主的障礙，從“流速”上增大民意“流量”。使民意傳輸速度加快，暢通無(wú)阻。二是廣開民主渠道，探索發(fā)揚(yáng)民主的新途徑，從“入口”上擴(kuò)大民意“流量”。必須著眼各個(gè)層面，開辟多種路徑，充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、充分代表民意、廣泛集中民智的民意“洪流”。三是簡(jiǎn)化民主渠道，減少發(fā)揚(yáng)民主的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從時(shí)效上縮短民意“流程”。最大限度地降低民意在眾多復(fù)雜中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)傳遞過(guò)程中滯留造成的周轉(zhuǎn)衰減，使民意在“直通車道”上“全版”直達(dá)決策層面。四是規(guī)范民主渠道，把握好擴(kuò)大民主的導(dǎo)向和程度從“流徑”上引導(dǎo)民意的方向。發(fā)展黨內(nèi)民主，目的是要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。[2]黨內(nèi)民主必須是有原則、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的民主，不是搞無(wú)限民主，不是不要紀(jì)律的民主。沒(méi)有正確的方式，民主就不可能堅(jiān)持正確的方向和達(dá)到高級(jí)的程度；離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，抽象地空談民主，必然會(huì)造成極端民主化和無(wú)政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成黨和國(guó)家安定團(tuán)結(jié)局面的徹底破壞。

三、針對(duì)當(dāng)前黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解少、參與難，黨員的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”往往被“虛化”的狀況，發(fā)展黨內(nèi)民主必須強(qiáng)化黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，使黨員真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確指出，黨組織要“組織引導(dǎo)黨員參加關(guān)于黨的政策的討論。黨中央或地方組織決定在會(huì)上和黨報(bào)黨刊上討論某方面的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)將討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷h員，以便黨員參加討論。”“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加黨的政策和理論問(wèn)題的討論，可以在黨的會(huì)議上充分發(fā)表自己的意見(jiàn)?！贝送?，《條例》還具體規(guī)定了必要時(shí)黨員參與黨組織討論決定的重要問(wèn)題，包括涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論的干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理；涉及群眾利益的重要問(wèn)題；發(fā)展新黨員；上級(jí)黨組織規(guī)定由集體決定的其他事項(xiàng)等。現(xiàn)在黨內(nèi)民主生活中存在比較突出的問(wèn)題是黨員對(duì)情況了解太少，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與。黨內(nèi)信息除了見(jiàn)報(bào)的，其他方面很少看到聽(tīng)到，即使聽(tīng)到的，也是已經(jīng)形成決定的最后結(jié)論而已，更不用說(shuō)參與討論了。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)處于一種名有實(shí)無(wú)的“虛化”狀態(tài)。知情權(quán)不落實(shí)，黨員感受不到在優(yōu)先享受政治信息方面的特殊性；同時(shí)，知情權(quán)不落實(shí)，黨員也必然容易出現(xiàn)對(duì)黨的路線、理論、方針、政策不關(guān)心或者不理解的情況，這與加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是相悖的。落實(shí)黨員的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)十六大報(bào)告關(guān)于“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度”[3]的要求，著重從兩個(gè)層面作出規(guī)定:一是宏觀方面，應(yīng)當(dāng)定期向黨員提供必要的制定黨的方針政策的背景材料，改變僅僅讓基層黨員了解結(jié)論、被動(dòng)式學(xué)習(xí)理解黨的文件的簡(jiǎn)單做法；二是微觀方面，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，黨員應(yīng)當(dāng)能夠了解與自己切身利益有關(guān)系的全局問(wèn)題，包括上級(jí)主要舉措和主要的形勢(shì)和判斷依據(jù)，要讓黨員的先鋒模范作用建立在知情的理性基礎(chǔ)上，而不能只要黨員怎么做。知情以后，重要的就是參與了。參與不應(yīng)該是被動(dòng)的，而應(yīng)該是主動(dòng)的。要做到主動(dòng)，除了黨員有自己的看法可以提出，可以越級(jí)反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面:一是咨詢問(wèn)題，黨員對(duì)一些重要問(wèn)題有不同看法，在黨的會(huì)議上，通過(guò)一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作出回答；二是對(duì)黨內(nèi)的重大路線、理論等方面的討論，除了組織黨員學(xué)習(xí)外，應(yīng)當(dāng)在確定以前，有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見(jiàn)，并給予回答的程序；三是通過(guò)不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達(dá)黨員的主張和要求，使黨員真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。

四、針對(duì)當(dāng)前一些黨組織的負(fù)責(zé)人喜歡個(gè)人說(shuō)了算，甚至在一些重大問(wèn)題上個(gè)人專斷的現(xiàn)象，發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制

在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的問(wèn)題上，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)的是民主集中制。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們?cè)谪瀼孛裰骷兄品矫?，總是集中講得多，民主講得少，客觀上給黨內(nèi)“家長(zhǎng)制”和“一言堂”問(wèn)題的滋生提供了條件，致使有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重大決策的出臺(tái)，重要干部的任免，重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額資金的使用，搞獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，將個(gè)人凌駕于組織之上。這種曾經(jīng)對(duì)我們黨造成嚴(yán)重危害的病癥，不但脫離黨員群眾，而且上級(jí)脫離下級(jí)，甚至在同級(jí)里也造成了少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專斷的局面?？朔@種傾向，最重要的措施之一，就是在黨的各級(jí)組織中堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)的制度。堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷，必須堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度，加強(qiáng)各級(jí)黨委的工作規(guī)則、議事規(guī)則和表決制度建設(shè)。一是制定黨委工作規(guī)則。明確黨委的職責(zé)，明確黨委集體與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間責(zé)任的劃分、明確黨委的辦事程序，按照集體領(lǐng)導(dǎo)的原則建立起正常的工作秩序。二是建立黨委議事規(guī)則。對(duì)黨委就重大問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)的原則、方法和程序作出明確規(guī)定，營(yíng)造出一種民主氣氛，使與會(huì)者真正做到暢所欲言，各抒己見(jiàn)，取得討論的實(shí)效，防止形式主義走過(guò)場(chǎng)。三是完善黨委表決制度。用具體的規(guī)定來(lái)保證黨委在通過(guò)重大決策時(shí)，實(shí)行一人一票和少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，糾正個(gè)人拍板決定重大問(wèn)題的現(xiàn)象。比如近幾年一些地方黨委在用人方面試行的“票決制”，在很大程度上有效防止了“一言堂”和用人上的不正之風(fēng)。

五、針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)中的傳統(tǒng)思維定勢(shì)和做法，甚至在某些方面“閉關(guān)自守”的傾向，發(fā)展黨內(nèi)民主也要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極借鑒和吸收人類政治文明成果

鄧小平曾經(jīng)指出:“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果?！盵4]改革開放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在借鑒、利用國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)方式、管理方法上采取了許多措施，取得了巨大的成績(jī)。但在借鑒、利用和吸收國(guó)外文化特別是政治文明方面還有做得不夠的地方。過(guò)去一提到學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的政治文明成果，一些人往往是籠統(tǒng)地借口不符合中國(guó)國(guó)情，將其遠(yuǎn)拒門外。這種傳統(tǒng)思維定勢(shì)和實(shí)踐慣性，在一定程度上阻礙著黨內(nèi)民主的發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，著眼于政治文明成果的本質(zhì)屬性，借鑒和吸收人類社會(huì)的政治文明成果，認(rèn)真地研究和認(rèn)識(shí)其中符合中國(guó)國(guó)情的因素，以求為我所用，形成符合新的時(shí)代要求的黨內(nèi)民主。比如，在黨內(nèi)選舉中強(qiáng)化差額選舉功能。條件許可時(shí)，在一定范圍和一定程度上試行引入“直選”、“普選”和“競(jìng)選”制度，對(duì)黨提名的國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉等，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)層的選舉更富有競(jìng)爭(zhēng)力，也聚合更多的民意。當(dāng)然，在吸收國(guó)外政治文明成果的問(wèn)題上，必須堅(jiān)持反對(duì)全盤西化的觀點(diǎn)，采取實(shí)事求是的態(tài)度，用馬克思主義的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法對(duì)其進(jìn)行分析和鑒別，有分析有批判地學(xué)習(xí)借鑒。分清國(guó)外政治文化中的精華和糟粕，取其精華，去其糟粕，有計(jì)劃、有選擇地借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)的、對(duì)我們有益的成果，除去各種頹廢的東西，“決不能生吞活剝地毫無(wú)批判地吸收”。此外，要把國(guó)外政治文明與中國(guó)的實(shí)際和民族特點(diǎn)相結(jié)合，形成一種既為中國(guó)文化所理解，又能使先進(jìn)的政治文明為全黨所接受的形式。使其與中國(guó)固有的民族文化傳統(tǒng)相結(jié)合，遵循民主政治發(fā)展的規(guī)律，走綜合創(chuàng)新之路。立足中國(guó)的國(guó)情、黨情而又面向世界，博采眾長(zhǎng)，形成具有自己特色的黨內(nèi)民主。

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[作者簡(jiǎn)介]王會(huì)臻(1972—)，男，河南遂平人，南京政治學(xué)院黨建專業(yè)碩士研究生，主要從事軍隊(duì)黨的建設(shè)研究。