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摘要：現(xiàn)行的民主測評和民主推薦在實際操作中存在不完善的地方，迫切需要在內(nèi)容和程序等諸多方面認(rèn)真研究解決。

關(guān)鍵詞：黨政干部；民主測評；民主推薦

中圖分類號：D621文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-1962（2004）04-0035-02

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評和民主推薦，是近年來推進干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容和成果。從貫徹實施《干部任用暫行條例》到《干部任用條例》，這兩項制度得到廣泛地推行，對促進干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效。但是，在實際操作中這兩項制度也還有不完善的地方，迫切需要我們認(rèn)真研究解決。

一、現(xiàn)行民主測評和民主推薦的主要問題及原因

現(xiàn)行的民主測評和民主推薦在實際操作中主要存在“五個不足”：1.內(nèi)容設(shè)置科學(xué)性不足。2.范圍界定合理性不足；3.操作程序嚴(yán)密性不足；4.結(jié)果運用的權(quán)威性不足；5.方法手段實用性不足。

產(chǎn)生上述問題，我們認(rèn)為，主要有以下幾方面的原因：

(1)思想認(rèn)識的偏差。主要存在走兩個極端：一是不重視。把民主測評和民主推薦僅僅作為一種“程序”，只要“過個場”就行，而缺乏對測評和推薦結(jié)果的充分運用和深度開發(fā)。二是絕對化。有些干部群眾片面地把民主推薦當(dāng)成選舉，簡單地把民主推薦結(jié)果與群眾公認(rèn)直接劃等號，唯票取人。(2)用人機制的制約。在確定考察對象上，過去基本上是自上而下確定，往往是領(lǐng)導(dǎo)點名、書記辦公會直接確定考察對象?！陡刹咳斡脳l例》實施后，考察對象要求自下而上確定，即由黨委組織部門根據(jù)民主推薦結(jié)果和黨組織推薦意見提出建議名單，再向書記辦公會匯報確定。這兩種用人機制在實際工作中往往并行，弱化了民主測評和民主推薦應(yīng)有的地位。(3)民主意識的扭曲。一些干部群眾在參與民主測評和民主推薦工作中出現(xiàn)了“扭曲”的心理：一是“功利取向”心理。主要表現(xiàn)在對自己有利的人選極力推薦，對自己不利的就不推薦。二是“送走瘟神”心理。參與者明知推薦或測評者存在嚴(yán)重缺點和重大問題，卻抱著只要不在本單位禍害，就心滿意足的心態(tài)，從而順?biāo)浦?，極力向組織推薦。三是“嫉賢妒能”心理。處于同一起跑線上的人，有的怕比自己才能高的同級、下級超過自己，從而不客觀地反映被測評者或被推薦者的真實情況。四是“消極厭煩”心理，由于測評和推薦結(jié)果不公開，有些群眾認(rèn)為，干部選拔任用是組織上早已定好了的事，民主測評和民主推薦只是走形式，參不參加都一樣，作用不大。(4)不良風(fēng)氣的影響。近年來，社會上一些不良風(fēng)氣侵蝕干部工作，在民主測評和民主推薦中出現(xiàn)了“拉票”和投“人情票”的現(xiàn)象。

二、規(guī)范完善民主測評的對策建議

1.合理界定民主測評的參與人員范圍。合理確定參與測評人員范圍，要突出廣泛性、代表性、知情性、差異性。民主測評縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的參與人員不僅應(yīng)包括同級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)及紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、檢察院、黨委和政府工作部門、人民團體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員、下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員這一基本范圍，而且還應(yīng)有轄區(qū)內(nèi)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員，派、工商聯(lián)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員和無黨派人士、企事業(yè)單位、老干部、基層群眾代表以及其它需要參加的人員參加，一般不少于“基本范圍”的20%。民主測評縣級以上地方黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的參與人員一般應(yīng)包括本單位全體在職人員和離退休人員代表、受該工作部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的下級單位負(fù)責(zé)人及其他需要參與的有關(guān)人員。其中，測評具有公共管理職能的部門領(lǐng)導(dǎo)干部，參加人員還應(yīng)有服務(wù)對象代表，一般不少于參加測評總?cè)藬?shù)的20%，并由測評工作的組織者隨機抽樣選定。

2.科學(xué)設(shè)置民主測評內(nèi)容。一要科學(xué)設(shè)置測評項目。應(yīng)按德、能、勤、績、廉五個方面設(shè)置測評項目，并研究制定職位分類辦法，規(guī)范干部崗位職責(zé)，使測評內(nèi)容設(shè)置建立在科學(xué)的職位分類和規(guī)范的崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，以增強測評的針對性和科學(xué)性。二要科學(xué)設(shè)置評價等次及其評分標(biāo)準(zhǔn)，對德、能、勤、績、廉每個項目可分別設(shè)“好”、“較好”、“一般”、“差”四個評價等次，進行相應(yīng)記分。三要注意內(nèi)容設(shè)置的層次性。就主體而言，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部要有所區(qū)別；就客體而言，一般群眾可以簡化一些，領(lǐng)導(dǎo)干部可以相對細一點。四要合理確定計分權(quán)重。由于參與測評的不同主體對被測評對象分類了解知情的程度不同，其反映干部的真實情況程度也不相同。因此，在計算測評的最后得分時，應(yīng)堅持和注重相關(guān)聯(lián)原則，針對不同地區(qū)、不同部門、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部和參與對象的不同特點，對各個測評項目確定不同的權(quán)重比例，合理計算測評分值。

3.完善民主測評程序。應(yīng)重點完善三個最基本的程序：一是建立民主測評預(yù)告制度。根據(jù)被測評對象的不同情況，通過適當(dāng)方式提前三天以上向參加測評人員預(yù)告測評內(nèi)容，以便參加人員有備而來。二是組織開好民主測評大會。會上，應(yīng)對參加測評的干部群眾作好動員，對測評對象情況作詳細介紹說明，應(yīng)堅持被測評對象述職制度，述職可采取口頭述職和書面述職兩種方式進行，書面述職需提前3天以上將述職報告送達參加測評人員。組織者對測評表的填寫要作現(xiàn)場指導(dǎo)，盡量防止出現(xiàn)空白票、無效票等。三是建立健全測評結(jié)果反饋制度，及時將測評結(jié)果按一定程序和方式向所有參加測評人員反饋。

4.正確分析認(rèn)定并充分運用民主測評結(jié)果。在將所有測評表進行加總，得出被測評對象的總體印象的同時，要分層次分類別統(tǒng)計，并綜合分析。特別要重點分析領(lǐng)導(dǎo)班子成員與群眾測評結(jié)果反差較大、測評結(jié)果與組織平時掌握情況反差較大等情況，確保測評結(jié)果準(zhǔn)確可靠。要科學(xué)評定測評等次，測評等次應(yīng)主要根據(jù)民主測評結(jié)果來評定。同時，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評檔案，并充分運用測評結(jié)果，堅持把民主測評的結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評選先進、工作獎懲、崗位調(diào)整、職務(wù)升降等的重要依據(jù)。

5.建立健全民主測評的監(jiān)督約束機制。要建立健全民主測評工作責(zé)任制及責(zé)任追究制度，有效防止測評對象“拉票”、參加民主測評人員“串票”和負(fù)責(zé)民主測評工作的組織者暗示、授意、誘導(dǎo)參加測評人員填寫測評表，工作人員在統(tǒng)計、匯總測評表中舞弊等擾亂測評秩序的行為。對違反民主測評規(guī)定進行的民主測評，其結(jié)果不予認(rèn)定；已經(jīng)認(rèn)定的，由黨委(黨組)或者組織人事部門按照干部管理權(quán)限予以糾正。各級黨委(黨組)及其組織人事部門應(yīng)認(rèn)真受理關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評工作中的舉報、申訴，堅決制止、糾正違規(guī)行為，對違反規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，直至追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。同時要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的協(xié)作，紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)參與民主測評工作的全過程，強化對民主測評工作的全程監(jiān)督，確保民主測評工作依法規(guī)范運行。

6.建立健全廣泛、深入、持久開展民主測評工作的長效機制。一是進一步強化民主測評工作的重要地位。應(yīng)明確規(guī)定考察擬提拔干部人選、開展黨政機關(guān)中層干部競爭上崗、對領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度、屆中和屆末考核、調(diào)整不稱職和相形見絀的領(lǐng)導(dǎo)干部等情況，都必須進行民主測評，做到對干部“逢提必測、逢考必測、逢調(diào)必測”。二是端正用人導(dǎo)向，創(chuàng)造民主測評工作的良好社會環(huán)境，形成全社會參與、支持民主測評的濃厚氛圍。三是深化干部人事制度改革，為開展民主測評工作提供支持和保證機制。重點要研究制定職位分類辦法，明確規(guī)定干部的崗位目標(biāo)和職責(zé)，使民主測評的內(nèi)容設(shè)置建立在科學(xué)的職位分類和規(guī)范的崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，增強群眾評價意見的針對性和科學(xué)性；堅持和完善政務(wù)公開工作，進一步提高干部履行政務(wù)職責(zé)情況的透明度，在測評前全面公開擬任干部的履歷、業(yè)績、德才表現(xiàn)等情況；探索建立工作紀(jì)實制、政績公示制、任期目標(biāo)責(zé)任制等制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程公開化。四是要探索完善民主測評的手段和方法，不斷提高民主測評的效率和質(zhì)量。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，研制民主測評軟件系統(tǒng)，改進民主測評的內(nèi)容設(shè)置，探索開展網(wǎng)上測評辦法，提高民主測評數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確度。