導(dǎo)語(yǔ)：論競(jìng)爭(zhēng)上崗的難點(diǎn)及規(guī)范化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

帶有封建主義色彩的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制在鄧小平的歷史性示范之下業(yè)已廢除，但長(zhǎng)期存在著領(lǐng)導(dǎo)干部能上難下的問(wèn)題：大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷者難下，資歷夠格平庸無(wú)能者難下，雖無(wú)功勞而有苦勞者難下，疾病纏身硬是堅(jiān)持者難下。其所以如此，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的干部人事制度本身缺乏動(dòng)力和活力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。要徹底解決這一難題，只有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗的浪潮沖擊著傳統(tǒng)的僵化的干部選拔任用制度。其影響遍及各行各業(yè)的高低層次，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域呈現(xiàn)風(fēng)雷陣陣、萬(wàn)馬嘶鳴的喜人態(tài)勢(shì)。但競(jìng)爭(zhēng)上崗制畢竟是新生事物，許多方面還不成熟，因此在實(shí)行過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到不少困難和問(wèn)題。本文即是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的難點(diǎn)和規(guī)范化等問(wèn)題的一些初步探討。

一、競(jìng)爭(zhēng)上崗的難點(diǎn)

其一，如何建立有效的責(zé)任制？從推薦責(zé)任制、考核責(zé)任制或考察責(zé)任制、任命責(zé)任制到離任審計(jì)制，各種責(zé)任制的建立，關(guān)鍵和難點(diǎn)都在于把責(zé)任制落實(shí)到人，如有違紀(jì)違法，則嚴(yán)格追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。但問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)追究如何追究，誰(shuí)來(lái)評(píng)議，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，這些都要有相應(yīng)的規(guī)章。

其二，如何使監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)作？依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政、依法治官、依法治吏。只要法制不健全，有可乘之機(jī)，就有可能產(chǎn)生腐敗。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于公開(kāi)。西方法學(xué)界認(rèn)為路燈就是警察。一公開(kāi)，一透明，見(jiàn)不得人的事就少了。因此，應(yīng)該建立置于公眾有效監(jiān)督之下的監(jiān)督機(jī)制，并公開(kāi)運(yùn)作。這方面，引進(jìn)新聞監(jiān)督具有特別重要的作用。

其三，如何進(jìn)行科學(xué)的有效的考試？首先，筆試內(nèi)容要滿(mǎn)足特定職位的要求，實(shí)行分類(lèi)分等考試。第二，鑒于面試評(píng)委的評(píng)分不可避免地帶有主觀隨意性，如何降低有意誤差和隨機(jī)誤差，關(guān)鍵在于評(píng)委的遴選、必要的培訓(xùn)和接受監(jiān)督的自覺(jué)性?？脊僖肿C上崗，不是凡領(lǐng)導(dǎo)都可當(dāng)評(píng)委，不是官大的都是主任評(píng)委。應(yīng)該指出，如果出現(xiàn)評(píng)分異常（如同一評(píng)委對(duì)不同考生評(píng)分差距太大）情況，應(yīng)立即追究和糾正。第三，如何正確評(píng)判考生的能力與潛在素質(zhì)是否與職位需求匹配，不是輕而易舉的。有的考生對(duì)答如流，滔滔不絕，但幾乎是紙上談兵，應(yīng)付考試而已。有的考生樸實(shí)無(wú)華，可能詞不達(dá)意，但卻是底蘊(yùn)深厚，大智若愚。實(shí)踐表明：只有一流考官才能選一流人才。第四，加強(qiáng)績(jī)效考核，要認(rèn)真總結(jié)和采用實(shí)踐證明有效的定性與定量考核相結(jié)合和民主測(cè)評(píng)等方法，使考核結(jié)果能真正反映被考核人員的能力和潛在素質(zhì)。

其四，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的職務(wù)，是否局限于副職？現(xiàn)在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗的職務(wù)，絕大部分都是副職。副職是正職的助手，其本事再大，在現(xiàn)行體制都是難以發(fā)揮很大作用的。優(yōu)選的正職人才，才能才盡其用，在振興中華的宏偉事業(yè)中盡情揮灑自己的智慧和心血。中央機(jī)關(guān)決定把正司級(jí)職位列入競(jìng)爭(zhēng)上崗的序列，有的地區(qū)也開(kāi)展需要依法任命的正處級(jí)職位競(jìng)考的試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)必將陸續(xù)推廣。

其五，選才范圍是大些好還是小些好？目前競(jìng)爭(zhēng)上崗基本上是機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施，除非在本機(jī)關(guān)沒(méi)有合適人選時(shí)，符合調(diào)任或轉(zhuǎn)任條件的機(jī)關(guān)外人員才能一試身手。而企業(yè)、事業(yè)的競(jìng)聘上崗則大量推向社會(huì)。從選才范圍來(lái)說(shuō)，自然大一些好，但從可行性來(lái)說(shuō)，并非選才范圍越大越好。如果完全局限在本單位，不僅可選之才有限，而且較難避免不正之風(fēng)。如果在同一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)的同一系統(tǒng)的公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作者都可參加該系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)考，更合適的人選可能會(huì)產(chǎn)生，但沖擊波又大一些。我們相信，實(shí)踐中總會(huì)找到這個(gè)“度”的。

其六，應(yīng)考或應(yīng)聘的資格是否再放寬一些？臺(tái)階論在一般情況下是正確的，但把它絕對(duì)化，或者提出比較苛刻的條件，就有可能造成失誤。縱觀中外歷史，由平民一躍而為將帥，且聲名顯赫者，不乏其人。漢末諸葛亮本來(lái)沒(méi)有什么從政治軍的直接經(jīng)驗(yàn)，但精通歷史，精通兵書(shū)，精通治國(guó)之道，劉備三顧茅廬時(shí)與之一席長(zhǎng)談，便委以大任。諸葛亮不辱使命，不負(fù)重托，以至成為民族智慧的代名詞。重振美國(guó)國(guó)威，被譽(yù)為智力、活力、魅力、毅力化身的約翰·肯尼迪43歲就任美國(guó)總統(tǒng)。在此之前，他只不過(guò)擔(dān)任過(guò)短暫的海軍下級(jí)軍官和不到兩任的參議院的議員。因此，論及競(jìng)爭(zhēng)上崗的資格，不僅應(yīng)該允許而且應(yīng)該鼓勵(lì)躐等或破格。

其七，參予競(jìng)爭(zhēng)上崗落選的原領(lǐng)導(dǎo)干部，其待遇是否維持現(xiàn)狀？官本位制說(shuō)：一切照舊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)：按有效勞動(dòng)進(jìn)行分配。當(dāng)然，落選的可能也是優(yōu)秀干部，只是無(wú)法列入冠亞軍，或者不符合領(lǐng)導(dǎo)班子最佳組合的要求，這些人除了列入人才庫(kù)外，還有個(gè)使用、培養(yǎng)制度化、規(guī)范化的問(wèn)題。

其八，競(jìng)爭(zhēng)上崗還要不要講協(xié)作？我們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)瑯討?yīng)倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的協(xié)作，這不僅僅是指在對(duì)手獲勝時(shí)持“紳士風(fēng)度”，更主要的是指為適才適用，即職位或職務(wù)得到最佳人選而感到由衷的高興，并盡力給予支持。同時(shí)，不甘落后，奮起直追，努力尋找同自己的特點(diǎn)和能力相匹配的工作崗位。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗的規(guī)范化

競(jìng)爭(zhēng)上崗必須規(guī)范化，形成人人必須遵守的制度，才能具有全局性、戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、持久性。

首先，程序規(guī)范化。如同實(shí)體法的實(shí)施以遵守程序法為先決條件一樣，競(jìng)爭(zhēng)上崗也必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照前后銜接的程序進(jìn)行。一、公布職位；二、公開(kāi)報(bào)名；三、資格審查；四、考試；五、演講答辯；六、民主測(cè)評(píng)；七、決定任命。

其次，競(jìng)爭(zhēng)上崗制實(shí)質(zhì)上是考任制或雙考（考試加考核）制?，F(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者的考試錄用制同競(jìng)爭(zhēng)上崗制的程序基本相同，只是少了民主測(cè)評(píng)這一環(huán)節(jié)。但無(wú)論是考核或民主測(cè)評(píng)，都要注重公論。青島市某些部門(mén)在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制時(shí)，以超過(guò)30％反對(duì)的即作為不合格。湖南省近來(lái)規(guī)定：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)或國(guó)有企業(yè)控股公司，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終在職代會(huì)述職之后進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，信任票達(dá)不到60％者或反對(duì)票超過(guò)25％者即視為群眾公認(rèn)不合格，予以免職?？紤]到有不同意見(jiàn)或反對(duì)意見(jiàn)的人，由于包括擔(dān)心樹(shù)立對(duì)立面或者認(rèn)為誰(shuí)上來(lái)都一樣等等原因，不一定公開(kāi)表態(tài)。贊成或反對(duì)的百分比有時(shí)還可略有升降。有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)抽樣分析之后，應(yīng)訂個(gè)量化指標(biāo)。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出：群眾公認(rèn)的本質(zhì)在于客觀公正，而不在于人數(shù)的多少。我們不應(yīng)忽略，真理有時(shí)掌握在少數(shù)人乃至個(gè)別人手里。

第三，在組織考察中，歷來(lái)以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，這是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，也是心理學(xué)和管理學(xué)的重要原則。但首先應(yīng)注意對(duì)績(jī)效進(jìn)行具體分析，避免單純“以成敗論英雄”。例如，績(jī)效與整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益的關(guān)系如何？取得績(jī)效的主客觀條件如何？其中主觀條件起什么作用？等等。另外還應(yīng)注意可比性問(wèn)題，只有在條件大體相同所取得的不同政績(jī)才能進(jìn)行比較。

第四，在決定任命的最后一個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該引入公示制、試用制、任期制、彈劾制、辭職制。

公示制是指黨委或主管部門(mén)在一定范圍內(nèi)公布組織考察后入選的名單，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在一定期限內(nèi)對(duì)各方面的看法和意見(jiàn)進(jìn)行分析研究。符合“群眾公認(rèn)”即沒(méi)有足以反對(duì)的理由后再?zèng)Q定任命。公示制拓寬群眾民主監(jiān)督的渠道，是遏制用人問(wèn)題上不正之風(fēng)，落實(shí)黨管干部原則與群眾路線有機(jī)結(jié)合的有效機(jī)制。

試用制是對(duì)決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定一定的試用期，期滿(mǎn)經(jīng)民主測(cè)評(píng)和考核合格后方能正式任命。不能勝任者被解除試用職務(wù)，回到原職位或安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

任期制是規(guī)定擔(dān)任同一職務(wù)的最高期限，期滿(mǎn)后再作適當(dāng)延長(zhǎng)或自動(dòng)解職而成為普通公務(wù)員，可以依照規(guī)定參加同一等次或更高等次的職位的角逐，但連任不得超過(guò)兩屆。任期制是廢除帶有封建主義色彩的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的有效機(jī)制。目前尚在施行的帶有官本位因素的轉(zhuǎn)任、調(diào)任制，無(wú)法經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊。

為了有效監(jiān)督包括通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)走上領(lǐng)導(dǎo)職位的人員，有必要在各級(jí)人大及其常委會(huì)建立彈劾制，對(duì)失職違法和職務(wù)上犯罪者進(jìn)行揭發(fā)和追究法律責(zé)任。

另外，還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)者辭職制，使一些德才不足勝任而政績(jī)平平無(wú)法開(kāi)拓局面者或自動(dòng)辭職，或由主管部門(mén)責(zé)令辭職。

總之，應(yīng)在動(dòng)態(tài)中規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象的管理、教育、培養(yǎng)和監(jiān)督。