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一、安全問題之惑

在目前的法律和制度等保障機制不健全的情況下,取消或者減少有風險的社會實踐教學活動，很多學校的實踐教學帶隊教師普遍感覺壓力山大，弄不好飯碗都難保，只好選擇不帶或者少帶學生出去，但這畢竟不是解決問題的長久之計和有效之道。有學者提出了一種解決方案：“上級有關部門要明確規(guī)定，只要事先安全教育到位，組織實施得力，切實做到‘五不’(不乘‘黑車’，不在惡劣天氣中出行，不前往危險區(qū)域，不參加高風險活動，不單獨或幾個同學結伙離開集體)，如仍遇災禍，社會實踐領隊老師無須承擔責任”。[2]這個建議不錯，但不知哪個上級有關部門愿意或敢于作此規(guī)定。筆者對思政課社會實踐教學安全問題有“三解”。

二、解決安全問題的“三解”

（一）購買意外傷害校方責任險和學生平安系列保險

解決思政課社會實踐教學安全問題的最好方案是購買意外傷害校方責任險和學生平安系列保險。保險作為一種特殊的社會穩(wěn)定器，能將學生在學校學習期間面臨的各種不確定性風險通過市場分擔，是市場經濟條件下進行風險管理和控制的基本手段，是解決這一難題的有效對策。1.意外傷害校方責任險（以下簡稱校方責任險）意外傷害指意外來的突發(fā)的非本意的非疾病的客觀事件為直接且單獨的原因致使身體受到的傷害。意外傷害險可分為個人意外傷害保險和團體意外傷害保險兩類：個人意外傷害保險，是指以被保險人在日常生活、工作中可能遇到的意外傷害為標的的保險。團體意外傷害保險，是指社會組織為了防止本組織內的成員因遭受意外傷害致殘或致死而受到巨大的損失，以本社會組織為投保人，以該社會組織的全體成員為被保險人，以被保險人因意外事故造成的人身重大傷害、殘廢、死亡為保險事故的保險，具有短期性、靈活性、保費低廉，保障較高等特點，意外傷害校方責任險就是其中的一種。意外傷害校方責任險直接保障的是校方的利益，間接保障的是受害學生的利益。如果學校購買了意外傷害校方責任險，那么學生在思政課社會實踐教學活動中遇到諸如車禍、被歹徒襲擊、溺水、食物中毒、觸電、車船著大火被迫跳出逃生、見義勇為與歹徒搏斗等事件而傷亡，就可以向保險公司主張賠償，以彌補損失。校方責任險屬于團體保險，由于“團體保險大批銷售的方法減少了保險公司的營銷費用和管理費用，所以團體保險的費率低于個人保險的費率。學校只需向保險公司支付數額較少的保險費，就可以分散賠付較大補償費用的風險”。[3]另外，意外傷害校方責任險和學生平安保險是不同的，不能相互替代。校方責任險屬于財產保險，其投保人是學校，保險標的是學校對學生人身受到傷害而依法應承擔的侵權賠償責任；學生平安保險屬于人身保險，其投保人或被保險人是學生，保險標的是學生本人的身體和生命。[4]因此，學生和學生家長不能因為學校購買了校方責任險，就不再購買學生平安系列保險。2.學生平安系列保險大學生平安系列保險（簡稱“學平險”）含大學生平安保險、大學生住院醫(yī)療保險、大學生住院補貼保險等。“學平險”下至剛出生28天的孩子、上至大學生，只要繳費即可參保，無須像成人購買重大疾病險一樣進行各種體檢。“學平險”便宜，但保障卻不少，僅數十元就涵蓋了意外傷害、意外門診、住院醫(yī)療等保障，是孩子和學生投保的第一選擇。一般報銷比例也比較高，基本上都可以達到70％以上的報銷幅度。如果大學生購買了“學平險”，學校又購買了校方責任險，在思政課社會實踐教學過程中發(fā)生意外，學生就有了雙重保障。3.意外傷害校方責任險和學生平安系列保險需強制推行《中華人民共和國保險法》第四條規(guī)定從事保險活動必須遵循自愿的原則，學生及學生家長有權自主選擇是否購買學生平安保險以及在哪一家保險公司購買平安保險，任何單位和個人均無權強制學生購買。對于校方責任險也是規(guī)定學校的舉辦方應該購買，沒有強制規(guī)定。與此同時，我國的《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》都排除在校大學生作為適用對象，如果學校沒有購買校方責任險，學生本人也沒有購買平安系列保險，大學生一旦在實踐教學單位發(fā)生意外事故或合法權益受到損害，學生和學校就得不到有關勞動法律、法規(guī)的保障，得不到足夠的經濟補償。而在國外，學校的責任保險大多以強制的方式推行。綜合考量，筆者認為，我國有必要強制推行校方責任險和“學平險”，以保障大學生這一弱勢群體，同時將校方的辦學風險市場化，讓校方責任險和“學平險”像工傷保險一樣普及，成為學校和學生的“救生圈”。當然，強制推行遇到的最大的難題是資金問題。“學平險”的費用很低，每個大學生都能負擔得起。對于貧困生，“中國人民大學每學年會有專門的負責人與貧困生聯系，對于參與了保險的貧困生，學校會將保費全額打入學生的銀行卡內，對貧困生給予補貼”[5]。關鍵是校方責任險的費用問題。法律規(guī)定校方責任險保險費為每人每年人民幣5元；保險金額為每人每年人身傷害賠償限額人民幣30萬元；每所學校每次事故賠償限額人民幣150萬元；每所學校每年累計賠償限額450萬元。按照誰辦學，誰支付的原則承擔。公辦學?？捎蓪W校預算內外資金統(tǒng)籌解決，也可由教育行政部門向政府申請專項資金解決，也可以采取學校擠一點，社會各界捐助一點，從勤工儉學收入中拿一點的辦法，多渠道、多方面予以解決。民辦學校自籌解決。無論何種形式絕不允許向學生收取費用。2004年12月深圳市明確規(guī)定校方責任險的費用由市、區(qū)財政負擔，并且包括了民辦學校和合作辦學的學校。中國人民大學和深圳市的做法值得借鑒和推廣。校方責任險和“學平險”不但適合大學生假期和平時的社會實踐教學，也適合畢業(yè)實習；不但適合理工科學生，也適合文科類學生；不但適合分散自主實踐，也適合集體實踐?！氨M管生命不會重來，傷痛無法消失，但保險金的理賠至少能為家人送上直接的、實際的經濟支持，而這也正是保險的意義所在”。[6]當意外發(fā)生時由保險公司賠付，避免傷亡的一方一家三代齊上陣一哭二鬧三上吊，影響學校正常的教學持續(xù)，讓學校背上沉重的風險負擔，也讓實踐教學接收單位、學校及其帶隊教師免除了后顧之憂，從而將精力集中于如何組織實施好社會實踐教學上。

（二）安全總動員，簽訂安全責任合同

如果學校和學生分別購買了校方責任險和學生系列平安保險，就不用簽訂安全責任合同了，但是在目前，具有這張“保險網”的學校和學生總體比例很小。所以就有必要在實踐教學開展前進行安全總動員，簽訂安全責任合同。學校在每次組織集體社會實踐教學前都必須召開安全動員大會，動員大會拒絕形式主義和空洞說教。安全動員大會的主要內容應該是生動的能吸引學生注意力并且能引起學生足夠重視的安全教育課。在全校進行實踐教學安全教育課評比和篩選，并對聽課的學生進行問卷調查，將學生反響好的一個或幾個安全教育課件及其制作人確定為安全教育課的示范課件和主講人。當然學校需付主講人一定的酬勞。安全動員大會的最后一項是簽訂安全責任合同。責任人包括組織實施社會實踐教學的校方、帶隊教師和參與此次實踐教學的每個學生。安全責任合同需請專業(yè)人員設計，最好由中央相關部門給出一個責任合同范本。筆者草擬了一份（不夠成熟，待完善）如下：根據《中華人民共和國合同法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，甲、乙、丙三方在平等、自愿、互利的基礎上協(xié)商一致，訂立本合同，承諾共同遵守，合同如下：一、本次思政課社會實踐的時間、地點、出行方式：二、各方的責任和義務：1.甲方遵守校規(guī)校紀和實踐教學單位的規(guī)章制度，按照學校和實踐教學單位的要求進行實踐學習活動，以安全為重，以大局為重。按照學校指定的日期、時間及方式出行。甲方保證“不乘‘黑車’，不在惡劣天氣中出行，不前往危險區(qū)域，不參加高風險活動，不單獨或幾個同學結伴離開集體”???。學生如有特殊疾病必須事先告知帶隊教師，在社會實踐教學過程中如遇特殊情況立即向帶隊教師匯報。對于因學生自己的過錯給實踐教學單位造成的損失，學生應當承擔相應責任。2.乙方按照學校規(guī)定的要求帶隊外出進行社會實踐教學，應認真負責，恪盡職守，如遇特殊情況應立即組織施救或報警求助，并立即向學校匯報。因特殊原因或者緊急事故不能帶學生外出實踐教學的，必須提前申請并經教務部門領導批準。3.丙方應提供必要經費和其它保障，給予實踐教學以全力支持，在乙方認真負責、恪盡職守、組織得力、無故意或嚴重疏忽的情況下，不得將安全事故責任歸結在帶隊教師身上。三、合同終止：到本次社會實踐教學完成時間本合同終止。四、違約處理：1.甲方違約處理：如甲方違背上述規(guī)定，因個人原因或故意隱瞞所導致的意外傷害應當承擔相應責任。2.乙方違約處理：因玩忽職守、故意或嚴重疏忽造成的損失由乙方承擔。3.丙方違約處理：因丙方原因導致的意外損失由丙方承擔。五、免責條款：因不可抗力、學生及其帶隊教師犯罪、吸毒、斗毆、醉酒、自殺以及故意自傷身體造成的損失和傷亡，甲乙丙三方互不承擔責任。六、爭議的解決：因執(zhí)行本合同而發(fā)生的或與本合同有關的一切爭議，雙方均以友好協(xié)商的方式解決，如協(xié)商未果，則任何一方有權提起所在地人民法院進行訴訟。七、緊急聯絡人的姓名和聯系方式：本來對思政課社會實踐教學負有安全責任的還有實踐教學單位，但是基于目前社會實踐教學資源的匱乏，高校能聯系到接收單位已屬不易，學校和學生處于明顯的弱勢地位，更不會向實踐教學單位提出簽訂安全責任協(xié)議，實踐教學單位也不會簽訂這樣的合同。另外，該合同絕不是為了免除學校和帶隊教師的責任，而是要引起各方足夠的重視，盡最大努力減少或避免意外的發(fā)生，順利完成社會實踐教學。

（三）分散自主實踐

分散自主實踐一般以學生個體為基本單位，結合所學課程，自主選擇主題和實踐地點，利用業(yè)余時間進行，這是目前最具有可操作性的形式。學生個體參與思政課社會實踐學習的形式和內容可以包括：幫助病人、殘疾人、弱智者、無生活能力的人、孤寡老人料理生活；看望失獨家庭的老人并陪同他們聊天；到孤兒院擔任教師；教貧困兒童、貧困外來務工者子女、貧困單親子女或行為有偏差的小孩讀書識字學習；幫助聾、啞、盲等人群。有很多人認為這樣傳統(tǒng)的扶困濟危式的社會實踐學習層次太低、深度不夠，但是正如人民教育家陶行知先生曾經說過的“社會即學校，生活即教育”，大學生在大學期間參加一些這樣的社會實踐學習，一定會給他們留下深刻的印象，他們的心靈一定有所觸動，他們對于社會的認識一定會更加全面。再者，人人都獻出一點愛，社會將變成美好的人間。就武漢市而言，2012年入學的大學新生有32萬人左右，如果每人在大學期間做一次類似的社會實踐，匯聚在一起，將是一種大愛，武漢市將因此變得更加美好!

本文作者：謝貴蘭工作單位：武漢東湖學院