導(dǎo)語(yǔ)：政府績(jī)效管理問(wèn)題策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)今世界各國(guó)都在積極推行政府績(jī)效管理，并取得了一定的成績(jī)。建設(shè)廉潔高效的政府是我國(guó)政府改革的主要目的，目前的政府績(jī)效管理成為提高我國(guó)政府效率和執(zhí)政能力的重要路徑。政府績(jī)效管理是一種行政管理上的制度創(chuàng)新，如今也成為各國(guó)推行政府改革的有效管理工具，同時(shí)它也是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。雖然我國(guó)政府在績(jī)效管理方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍存在多種問(wèn)題亟需研究，本文在了解政府績(jī)效管理的理論依據(jù)和研究意義的基礎(chǔ)上，挖掘問(wèn)題所在，為我國(guó)建設(shè)高效廉潔政府提供路徑選擇。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效管理；問(wèn)題；路徑選擇

一、政府績(jī)效管理概述

政府績(jī)效管理始現(xiàn)于20世紀(jì)末期的西方國(guó)家。20世紀(jì)80年代后，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)力下降、政府機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、公共財(cái)政持續(xù)出現(xiàn)赤字，政府面臨著嚴(yán)重的管理危機(jī)和公眾信任危機(jī)。于是，各國(guó)相繼掀起了一場(chǎng)被稱為“重塑政府”的行政改革運(yùn)動(dòng)，以減少政府干預(yù)，用企業(yè)管理中已經(jīng)相當(dāng)成熟的管理理念重塑政府管理，政府績(jī)效管理便在西方國(guó)家大規(guī)模推行起來(lái)，成為政府部門進(jìn)行有效資源配置、提高政府回應(yīng)力的重要手段。如今，政府績(jī)效管理已成為當(dāng)代世界各國(guó)行政改革的潮流。我國(guó)政府在深化行政管理體制改革的過(guò)程中，也開(kāi)始注意借鑒和引進(jìn)國(guó)際流行的新的管理機(jī)制、管理技術(shù)和工具，政府績(jī)效管理也在不斷探索中。

所謂政府績(jī)效管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定政府的長(zhǎng)期和近期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評(píng)估績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)的總稱?？?jī)效管理所追求的目標(biāo)就是政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量、高效率的服務(wù)?？梢园阉闯墒且环N途徑，是“利用績(jī)效管理、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來(lái)激勵(lì)公共組織。獎(jiǎng)懲可以是財(cái)政性的，也可以是準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性的，或者還可以是純粹心理上的”。政府績(jī)效管理是全新的政府管理模式，它以服務(wù)取向、社會(huì)取向、市場(chǎng)取向作為基本的價(jià)值取向，與建立責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價(jià)政府和法治政府緊密相連。通過(guò)實(shí)施政府績(jī)效管理，可以牢固樹(shù)立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結(jié)果為本的績(jī)效意識(shí)以及樹(shù)立良好的政府形象，更能突出體現(xiàn)政府管理中經(jīng)濟(jì)、效率、效益和責(zé)任等方面的新型價(jià)值觀。加強(qiáng)政府績(jī)效管理與評(píng)估，也是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。因此，在我國(guó)必須加大力度探索有效的政府績(jī)效管理模式。

二、我國(guó)政府績(jī)效管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

政府績(jī)效管理是已經(jīng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革實(shí)踐證明了的，在減輕財(cái)政壓力、回應(yīng)民眾民主訴求、提高政府服務(wù)意識(shí)方面富有成效的管理方式。以實(shí)現(xiàn)三“E”[經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)]為目標(biāo)的政府績(jī)效管理是試圖將私人部門的績(jī)效管理的方法引入政府，降低政府投入，增加產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)與私人部門同樣的效率。然而從事實(shí)上看政府的績(jī)效管理并沒(méi)有像在企業(yè)中的績(jī)效管理一樣有效。特別是隨著中國(guó)加入WTO，我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理職能擴(kuò)大，政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，績(jī)效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:

1.觀念的障礙。

當(dāng)前的“觀念障礙”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一是中國(guó)傳統(tǒng)的、根深蒂固的“官本位”思想形成的障礙。所謂“官本位”就是以做官和升遷作為衡量一個(gè)人生存價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)。其表現(xiàn)是，在官就居高臨下，盛氣凌人;在民則“畏官”“、敬官”，唯唯諾諾。在這樣的心態(tài)下，誰(shuí)還敢去監(jiān)督政府、官員。政府、官員也難以平常心態(tài)面對(duì)下屬或百姓的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。第二是“理性經(jīng)濟(jì)人”意識(shí)的淡漠形成的障礙?？?jī)效管理歸根結(jié)底是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而在中國(guó)這個(gè)有著悠久的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)歷史，有著大海般小生產(chǎn)思想的國(guó)度里，人們對(duì)商品的認(rèn)識(shí)剛過(guò)20年，對(duì)真正意義上的市場(chǎng)的了解還不滿10年，他們?cè)趪?guó)有企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域里計(jì)算成本、效益都不熟練，還要到行政領(lǐng)域計(jì)算成本、效益，自然更感困難。

2.政府的產(chǎn)出難以量化。

績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績(jī)效管理。此項(xiàng)做法在私人部門基本不構(gòu)成問(wèn)題，因?yàn)樗饺瞬块T的服務(wù)是可以出售的。政府的績(jī)效管理遠(yuǎn)比私營(yíng)部門復(fù)雜，因?yàn)樗媾R如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題。由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出，它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。此外，政府缺乏提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位，因此就無(wú)法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。

3.維度體系不夠健全。

我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評(píng)估，缺乏民眾的參與，就是在政府內(nèi)部大多也是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，部門的自我評(píng)估較少。群眾性參與的評(píng)估———也就是所謂的“公民評(píng)議政府”，由于信息不對(duì)稱，不僅無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且各個(gè)部門由于考慮自己的利益，無(wú)論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個(gè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評(píng)估。第三方評(píng)估雖然在部分省市已有了雛形，但相對(duì)于成熟、發(fā)達(dá)的政府績(jī)效管理國(guó)家還有很多需要改進(jìn)的地方。

4.績(jī)效管理及評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題。

首先，績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障;缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性;評(píng)估內(nèi)容不全面，沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化，評(píng)估結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式;評(píng)估方法多為定性，較少采取定量方法，評(píng)估結(jié)果不夠科學(xué)。其次，評(píng)估以官方為主，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估;政府績(jī)效管理過(guò)程封閉，缺乏媒體監(jiān)督。第三，不是把評(píng)估作為提高管理水平的正面措施，而是作為效績(jī)預(yù)防的手段，例如當(dāng)某一方面問(wèn)題成堆、社會(huì)反映強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、大評(píng)比等方式謀求改進(jìn)，因而總陷于被動(dòng)。

三、我國(guó)政府績(jī)效管理的路徑選擇

(一)借鑒國(guó)外實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

績(jī)效管理源于企業(yè)管理，我國(guó)對(duì)政府績(jī)效管理的研究起步較晚，不管在理論上還是實(shí)踐上研究仍處于滯后狀態(tài)，而西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家從事這方面的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新相對(duì)較早。較早地將績(jī)效管理的概念和方法引入到了政府部門的國(guó)家有加拿大、英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)等，因此，我們可借鑒這些國(guó)家目前積累的很多有關(guān)政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)政府的特點(diǎn)和國(guó)情對(duì)其進(jìn)行整合，服務(wù)于我國(guó)的政府績(jī)效管理體系建設(shè)，使其適應(yīng)我國(guó)政府的發(fā)展需求，從而來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)目前理論研究不足的問(wèn)題。

(二)樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念。

我國(guó)政府應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展，關(guān)注發(fā)展的大局和宏觀走向，把握發(fā)展的大勢(shì)。在制度的設(shè)計(jì)上不僅要以人為本，充分關(guān)注人的需求，發(fā)揮人的積極性，而且要以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為中心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的增長(zhǎng)、平等、民主、穩(wěn)定、自主為目標(biāo)，來(lái)協(xié)調(diào)影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面的因素。[3]我國(guó)政府應(yīng)從全能政府的格局中退出，不再扮演全能主義的角色;從“政府本位”的誤區(qū)中走出來(lái)，擺正政府的位置，以為民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和水平來(lái)作為衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)考察政府工作的質(zhì)量;從只追求效率忽視公平的片面思維中擺脫出來(lái)，以人民滿意程度為政府績(jī)效管理的終極目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)政府績(jī)效管理的法制建設(shè)。

制度化和規(guī)范化是政府通過(guò)績(jī)效評(píng)估提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。完善的法制建設(shè)是實(shí)施連續(xù)、有效、動(dòng)態(tài)績(jī)效管理的保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府的績(jī)效管理與法制建設(shè)有著密切的關(guān)系，這些國(guó)家很注意完善政府績(jī)效管理的法律框架，用此來(lái)規(guī)范政府績(jī)效管理的體系。因此，我國(guó)政府可以汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的體系，使績(jī)效管理可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)施，從而使政府績(jī)效管理工作走向法治化、制度化與科學(xué)化，為績(jī)效評(píng)估能有效實(shí)施提供依據(jù)和保證。

(四)擴(kuò)大評(píng)估主體的范圍。

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的主體范圍應(yīng)加以擴(kuò)大，將一般公民、專家和外部中介組織都納入這一范圍內(nèi)。首先，績(jī)效管理的管理理念是將服務(wù)和人民群眾放在首位。政府績(jī)效管理只有取得民眾的信任、關(guān)注和參與，才能保證公民可以用社會(huì)主人和服務(wù)對(duì)象的身份來(lái)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并提出要求，才能保證績(jī)效評(píng)估的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，政府績(jī)效管理本身是一個(gè)具有很大難度和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要專家深度介入并進(jìn)行理論指導(dǎo)，才能確保政府各級(jí)部門科學(xué)、有效地運(yùn)用這一管理模式。在引入專家參與的同時(shí)，還可以加快政府績(jī)效評(píng)估獨(dú)立機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)的含金量。最后，外部中介組織是第三部門中的一員，是一類新興的社會(huì)團(tuán)體，它所具有的力量更是不容忽視的。這些群體的評(píng)價(jià)能在績(jī)效管理中起著非常重要的作用，因此有必要將其納入績(jī)效評(píng)估主體的范圍之內(nèi)。

(五)建立健全合理有效的評(píng)估體制。

績(jī)效評(píng)估體系是政府績(jī)效管理的核心內(nèi)容，建立健全、合理并有效的績(jī)效評(píng)體系也是政府績(jī)效管理工作的難點(diǎn)所在，因?yàn)樗P(guān)系到政府治理水平和運(yùn)作效率的重要制度安排。為了推進(jìn)評(píng)估事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家各種有益的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)政府內(nèi)部建立完善的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)(或評(píng)估管理機(jī)構(gòu))，對(duì)政府實(shí)施的各種公共項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，充分發(fā)揮政府管理部門內(nèi)部評(píng)估的功能，提高政府公共管理水平。