導(dǎo)語：議人口計生管理與服務(wù)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于流動人口存在分布廣、流動性大、人員組成復(fù)雜，且大多處于家庭式流動的數(shù)量增多等特點，給計劃生育工作帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)，流動人口計劃生育管理工作已經(jīng)成為人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。如何有效應(yīng)對和解決這些問題，成為當(dāng)前計生部門和計生工作者必須面臨并選擇的重要課題。

關(guān)鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務(wù)

近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：

一是認(rèn)識不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責(zé)任心。

二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。群眾對流出地鄉(xiāng)村組織強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強(qiáng)烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動人口計劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。特別是在流動人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，縣城只在人口局設(shè)一個流動辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理靠計生辦代管，這些機(jī)構(gòu)和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執(zhí)法權(quán)限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。

四是管理不到位。由于流動人口從事的職業(yè)復(fù)雜，居住分散、來去無常、活動自主、無拘無束，導(dǎo)致流出地對流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實。加之由于人性化管理的需要，計生部門不予采取強(qiáng)硬措施處罰違法行為，導(dǎo)致對違法事實取證難，依法處罰更難，沒有制約效應(yīng)。目前大部分流出重點已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實相應(yīng)的措施，也拒不寄回避孕節(jié)育情況報告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導(dǎo)致流動人口計劃生育管理工作不到位的原因。

如何根據(jù)流動人口的特點和變化發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在全縣計劃生育工作者面前的新課題。我們必須認(rèn)識到流動人口的計劃生育管理和服務(wù)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，我們必須充分利用現(xiàn)有的良好機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)階段計劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動人口的實際現(xiàn)狀，提出以下對策：

（一）以服務(wù)總體目標(biāo)為主線，將流動人口納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要正確認(rèn)識，加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口計生工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件，要把流動人口計生工作放在突出位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動人口計生工作深入開展?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)該自動整合政府和社會資源，相應(yīng)調(diào)整戶籍、治安、勞動、工商、教育、衛(wèi)生、計劃生育及環(huán)境方面的政策，實現(xiàn)技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，為綜合治理流動人口和維護(hù)其合法權(quán)益提供技術(shù)、法律保障和政策環(huán)境。公安、工商、教育、衛(wèi)生、勞動等部門不是專職計劃生育管理部門，在進(jìn)行綜合治理、齊抓共管的責(zé)任落實時，既要有利于計劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發(fā)生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進(jìn)的良好工作格局。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點，積極推進(jìn)流動人口計劃生育工作。流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的龍頭作用，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規(guī)的各項權(quán)益，以便使流動人口在享有其合法權(quán)益的同時履行其應(yīng)有的義務(wù)，自覺地接受管理?？h鄉(xiāng)流動人口計生管理部門要以社區(qū)為單位對流動人口實行統(tǒng)一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查孕查環(huán)和生殖健康保健等服務(wù)。通過落實各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使流動人口盡快熔入縣鄉(xiāng)計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)之中。

（三）以突出管理創(chuàng)新為突破口，盡快建立和健全相應(yīng)的流動人口管理和服務(wù)的組織機(jī)制。一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會的領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)流動人群計劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應(yīng)新時期計劃生育工作需要的年輕干部擔(dān)任計生管理人員，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，還要加強(qiáng)流動人口自身的組織建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會為單位，建立流動人口計生協(xié)會，抓好流動人口計劃生育信息隊伍建設(shè)，開展流動人口計劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。

（四）以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷完善流動人口計劃生育的保障機(jī)制和激勵機(jī)制?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算支出范圍，將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜媱澤?jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必須的經(jīng)費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費，應(yīng)計入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費需求總額，由現(xiàn)居住地一并安排；設(shè)立縣、鄉(xiāng)計劃生育基金，落實流動人口計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策；強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，把流動人口中的計劃生育困難戶納入城鎮(zhèn)最低生活保障，在流動人口中普遍形成“計劃生育光榮”的利益導(dǎo)向；扶持計劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們認(rèn)識和感受到計劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機(jī)制，落實政策法規(guī)，強(qiáng)化硬約束，實施軟約束。

（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉(zhuǎn)變流動人口的生育觀念。轉(zhuǎn)變流動人口的生育觀念是一項治本之策。全縣人口和計劃生育宣傳教育要繼續(xù)堅持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會團(tuán)體、大眾傳媒、企事業(yè)單位的合作，探索建立社會化、公益化、市場化并舉的人口計生宣傳教育機(jī)制。積極組織開發(fā)適應(yīng)時展、符合各種流動人口需求的高質(zhì)量宣傳作品，將科學(xué)的婚育觀念、現(xiàn)行的計生政策傳遞給流動人口，使他們在潛移默化中更新婚育觀念；開展“社區(qū)生育文化建設(shè)”項目，發(fā)揮社區(qū)的組織溝通作用，創(chuàng)造各種機(jī)會增加流動人口與城鎮(zhèn)市民的接觸，使其真正融入城鎮(zhèn)生活，從心理上認(rèn)同城鎮(zhèn)的行為規(guī)范，自覺實行計劃生育。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對轄區(qū)流動人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動人口中的孕育和成長提供良好的素質(zhì)載體。

（六）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。一要完善協(xié)議管理制度。建議縣人口局要與省內(nèi)其它縣（市、區(qū)）、外省毗鄰縣（市、區(qū)）及本縣流出人口比較集中地縣（市、區(qū)）及時簽訂流動人口雙向管理協(xié)議，定期對流動人口計劃生育工作進(jìn)行協(xié)商協(xié)查。二要建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過電話、信函等方式，實現(xiàn)與協(xié)議地之間及時的點對點信息交換。三要嚴(yán)格落實協(xié)查通報制度。對外地來電、來函請求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時查處，及時告知，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、放任不管；對需要外地協(xié)查的個案信息，要一個不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對方協(xié)查，必要時派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強(qiáng)與毗鄰省和省內(nèi)流動人口重點地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會體制的不斷革新，流動人口管理工作必將被當(dāng)作一項系統(tǒng)工作來長期抓。因此，我們要認(rèn)清當(dāng)前時期流動人口管理的嚴(yán)峻形勢，在對流動人口提供人性化服務(wù)的同時，更應(yīng)探索出一條“管理與服務(wù)并重、多管齊下、綜合治理”的新路子。堅持發(fā)民地方經(jīng)濟(jì)與健全流動人口管理相結(jié)合，改進(jìn)流動人口管理工作方法，使我縣的流動人口管理工作煥發(fā)新活力、更上新臺階。