導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)基層民主創(chuàng)新研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文關(guān)鍵詞】：基層民主；議政會(huì)；探索與創(chuàng)新

【論文摘要】：近年來(lái)，各地基層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)行有益的民主探索與創(chuàng)新，取得了一定的成效。文章以浙江金華金東區(qū)東孝街道的議政會(huì)為例，進(jìn)行了基層民主創(chuàng)新的個(gè)案分析，提出了推動(dòng)我國(guó)基層民主發(fā)展的可能途徑，以期通過(guò)不斷創(chuàng)新民主的實(shí)踐形式，逐漸賦予民主以真實(shí)的內(nèi)容。

一、基層民主的基本內(nèi)容

（一）基層民主的內(nèi)涵

"黨的十七大報(bào)告闡明了基層民主的主體是人民，領(lǐng)域是基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，方式是"自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督"和"對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督"，范圍是基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。"①

（二）基層民主的特點(diǎn)

我國(guó)的基層民主，不僅僅是一種自治制度，它的諸多內(nèi)容是作為國(guó)家制度民主的具體化和民主內(nèi)容的具體體現(xiàn)。因而，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是民主的直接性。二是民主的廣泛性。

二、推動(dòng)基層民主創(chuàng)新的原因

"民主不應(yīng)該只是一種政治形態(tài)、價(jià)值理念，更應(yīng)該是一種政治實(shí)踐。"②面對(duì)中國(guó)廣大的民眾，基層的民主探索就顯得尤為重要。在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，只有進(jìn)一步發(fā)展基層民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，才能在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治。

（一）國(guó)家政策

改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府大力倡導(dǎo)加快建設(shè)社會(huì)主義民主政治，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展基層民主的重要性。如：1981年，十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確提出將"在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主"，作為逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度的內(nèi)容之一"。1987年，中共十三大強(qiáng)調(diào)"發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦"。1997年，中共十五大把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為中國(guó)推進(jìn)政治體制改革和加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。2002年，十六大報(bào)告把發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主列入了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2007年，十七大更是將基層民主定位為"發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程"，還將"基層群眾自治制度"納入了中國(guó)特色政治制度范疇，提升了基層民主的地位。

（二）民眾民主意識(shí)的提高

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，廣大民眾的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，開(kāi)始慢慢有了政治上的需求。因此，基層民主也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。

（三）基層探索本身的重要性

不同的基層面臨不同的問(wèn)題，同樣的問(wèn)題在不同的基層，需要不同的解決辦法。在這種情況下，很難設(shè)計(jì)出一套能解決所有問(wèn)題的方案?；鶎幼羁拷鼏?wèn)題，也最靠近解決問(wèn)題的辦法。給基層一個(gè)比較大的空間，讓其根據(jù)自身情況探索突破，應(yīng)該成為解決問(wèn)題的基本途徑。

此外，"充分發(fā)揮基層探索的作用，可以將矛盾和問(wèn)題局部化、分散化，即便探索中出了問(wèn)題也只是局部問(wèn)題，并不影響大局，"③在基層作一些民主的改革探索，風(fēng)險(xiǎn)少、成本低、成效大，而且更易使群眾感受到社會(huì)主義民主政治發(fā)展的成就。

近年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地基層政府都在積極進(jìn)行有益的民主探索與創(chuàng)新，并取得了一定的成效，至少在當(dāng)?shù)厥呛苁苊癖姎g迎的。例如，針對(duì)城市化建設(shè)進(jìn)程中，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道后出現(xiàn)的人大權(quán)力的缺失，于是便開(kāi)始嘗試制度上的突破，從而保障民眾的基本權(quán)利。浙江金華的"街道議政會(huì)"便是其中的一個(gè)典型例子，也是基層民主創(chuàng)新的一個(gè)良好示范。

三、案例分析

2005年12月31日，浙江金華金東區(qū)東孝街道首屆"街道議政會(huì)"召開(kāi)。據(jù)稱，在街道一級(jí)設(shè)立議政會(huì)在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，它是我國(guó)基層民主的一大重要?jiǎng)?chuàng)新。

（一）街道議政會(huì)簡(jiǎn)介

1.產(chǎn)生原因

"東孝所在的金東區(qū)是金華市2001年成立的新區(qū)，為了推進(jìn)新區(qū)城市化進(jìn)程，02年8月，東孝由鄉(xiāng)改為街道。按街道的管理模式，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)自行撤銷，改設(shè)街道人大工委，作為區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)。"④

"東孝雖然改成了街道，但街道辦事處基本上還是一級(jí)基層政府實(shí)體，保留著原來(lái)的財(cái)政體制，其經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)成員等與之前并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。"⑤街道的百姓仍習(xí)慣叫東孝鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)改街道前，鄉(xiāng)政府由鄉(xiāng)人大及其人大代表監(jiān)督，民眾可以通過(guò)他們與鄉(xiāng)政府進(jìn)行溝通。鄉(xiāng)改街道后，雖設(shè)立了街道人大工委，但新組織的產(chǎn)生并不等于職能的到位，由于其沒(méi)有法律的保障，其對(duì)街道辦事處的監(jiān)督是無(wú)力的，所以人大工作在基層出現(xiàn)了"斷層"。東孝街道便出現(xiàn)了街道辦事處由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，基層民眾的參政議政和民主監(jiān)督受到了極大的影響。城市化進(jìn)程加快之后，人大制度建設(shè)與城市化發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)，在全國(guó)可以說(shuō)是一個(gè)共性的問(wèn)題了。

同時(shí)，金東區(qū)人大也認(rèn)識(shí)到了轄區(qū)街道人大工作面臨的困境，經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研之后，開(kāi)始嘗試制度上的突破，"建議’在街道設(shè)立人大代表、村民代表議政會(huì)，采取定期聽(tīng)取街道工作報(bào)告的形式，以加強(qiáng)街道工作監(jiān)督’。"⑥

議政會(huì)的提法第一次浮出水面。

2.進(jìn)展

在金東區(qū)人大的支持下，2005年12月9日，東孝街道黨工委下發(fā)了《關(guān)于建立東孝街道村（居）民代表議政會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》，表示要建立街道議政會(huì)，并將其列為"街道開(kāi)展工作的一項(xiàng)基本制度"。

根據(jù)這一建議，議政會(huì)成員總?cè)藬?shù)定為32人，一個(gè)村（社區(qū)）推選一個(gè)代表，街道衛(wèi)生院、學(xué)校、銀行等各一個(gè)名額，由各村（居）、企事業(yè)單位黨支部推薦。議政會(huì)接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，議政會(huì)會(huì)議由人大工委召集，每年至少舉行兩次，必要時(shí)可臨時(shí)舉行會(huì)議。東孝街道黨工委書(shū)記、法工委主任等4名街道工作人員也成為議政會(huì)成員。

3.議政會(huì)的任務(wù)

根據(jù)隨后出臺(tái)的《村(居)民代表議政會(huì)章程》，議政會(huì)的主要任務(wù)被定為兩項(xiàng)：一、定期聽(tīng)取街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算等的通報(bào)，并進(jìn)行討論；二、及時(shí)聽(tīng)取并反映人民群眾對(duì)本街道工作提出的意見(jiàn)、建議，協(xié)助辦事處推行工作。

（二）議政會(huì)取得的成果

議政會(huì)是區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委為填補(bǔ)當(dāng)前街道無(wú)本級(jí)人民代表大會(huì)與人大代表的空白，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督而設(shè)立的一種民主監(jiān)督新形式。"民主監(jiān)督是基層民主的重要內(nèi)容，只有實(shí)施并完善民主監(jiān)督，才能保證民主決策、民主管理的落實(shí)。"⑦作為民眾與行政機(jī)關(guān)之間的紐帶，東孝街道議政會(huì)在設(shè)立至今已取得了一些令人可喜的成果。

1.吸收了民意，維護(hù)了民眾的切身利益

議政會(huì)集中民智，反映了群眾的心聲和利益訴求。由于溝通渠道的暢通，在前兩次議政會(huì)所提的37項(xiàng)建議中，有34項(xiàng)關(guān)于民眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題的建議，被及時(shí)辦理完畢。可以說(shuō)，這在一定程度上，維護(hù)了民眾的切身利益，改善了民眾的生活環(huán)境。

2.增強(qiáng)了基層民主，密切了政府與民眾之間的聯(lián)系

議政會(huì)的根本生命力在于把政務(wù)公開(kāi)，讓民眾了解政府的動(dòng)向，它為民眾與行政機(jī)關(guān)之間架起了一座溝通的橋梁，利用這一平臺(tái)，民眾加強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督，從而填補(bǔ)了鄉(xiāng)改街道后監(jiān)督真空的缺陷，豐富并增強(qiáng)了基層民主，密切了政府與民眾之間的聯(lián)系。3.擴(kuò)大了基層民主，基層民主隊(duì)伍不斷壯大

東孝街道的議政會(huì)作為民主實(shí)驗(yàn)，很快引起了周邊街道的關(guān)注。"一周后，多湖街道也召開(kāi)了類似的議政會(huì)并取得了一定的成效。"⑧浙江省內(nèi)的嘉興平湖市和江蘇的揚(yáng)州邗江區(qū)人大常委會(huì)都派人到東孝街道學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，紛紛進(jìn)行不同形式的民主探索，這在一定程度上擴(kuò)大了基層民主的范圍，壯大了基層民主的隊(duì)伍。

（三）議政會(huì)存在的問(wèn)題

議政會(huì)的設(shè)立，毫無(wú)疑問(wèn)是基層民主探索道路上的一個(gè)創(chuàng)新之舉，它的成果是不可否認(rèn)的。盡管如此，議政會(huì)作為一個(gè)民主實(shí)驗(yàn)，在贏得一片掌聲的同時(shí)，也引發(fā)了一連串的爭(zhēng)議。

1.議政會(huì)在法律上缺乏依據(jù)

由于人大制度建設(shè)與城市化發(fā)展進(jìn)程的嚴(yán)重脫節(jié)，設(shè)立了街道人大工委，但現(xiàn)在還沒(méi)有從法律上明文規(guī)定其對(duì)街道辦事處有監(jiān)督權(quán)。于是設(shè)立了街道議政會(huì)，議政會(huì)雖然通過(guò)了章程，但它在法律上同樣也是沒(méi)有保證的。它提出的議案是否一定要予以答復(fù)，并沒(méi)有界定。

2.議政會(huì)代表的產(chǎn)生方式

議政會(huì)總成員為32人，其中有4名街道工作人員，其余的代表均由各村（居）、企事業(yè)單位黨支部推薦。這就存在這樣一個(gè)問(wèn)題：這些村（居）民是否能真正代表廣大民眾，他（她）們能否反映有關(guān)民眾的切身利益問(wèn)題，能否替群眾說(shuō)話？

3.議政會(huì)與街道辦事處的關(guān)系

議政會(huì)由街道人大負(fù)責(zé)召開(kāi)，它的存在是否會(huì)導(dǎo)致難以處理與街道辦事處的關(guān)系？這也很值得我們思考。失去監(jiān)督的權(quán)力可以想象，擁有這種權(quán)力的人會(huì)做出什么樣的事我們也可猜測(cè)一二。而議政會(huì)的設(shè)立，使得這種權(quán)力受到了一定的制約，況且我們必須承認(rèn)有些基層干部是自私利己的，議政會(huì)也不是每天都在召開(kāi)，這就給某些人以可乘之機(jī)。

四、推動(dòng)基層民主發(fā)展的可能途徑

在基層民主的探索與創(chuàng)新過(guò)程中確實(shí)會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，我們需要冷靜的思考，需要政治家們和民眾的集體智慧和共同努力。

（一）完善法律制度，在法律上保障基層民主創(chuàng)新

民主與法制是相輔相承的。議政會(huì)的探索沒(méi)有碰撞現(xiàn)行的法律，但是法律上沒(méi)有依據(jù)卻是個(gè)事實(shí)。"沒(méi)有法律作為保障的基層民主是不可能穩(wěn)定向前發(fā)展的"⑨。因此，我們需要加快程序性法律的立法步伐，把群眾利益訴求納入法制化、規(guī)范化的軌道，從而使基層民主創(chuàng)新具有法律上的保障。

（二）轉(zhuǎn)變政府官員的觀念，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用

不容否認(rèn)，有些基層干部為了一己私利，抵制議政會(huì)的召開(kāi)，殘酷打擊基層民主的創(chuàng)新。政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變以往"視民為仆"的觀念，積極引導(dǎo)基層進(jìn)行各種不同形式的民主實(shí)踐嘗試，不斷推動(dòng)基層民主的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）民眾要加強(qiáng)民主意識(shí)，提高自身素質(zhì)

民眾參與是基層民主的精髓?，F(xiàn)代政治內(nèi)容深廣、程序復(fù)雜，民眾要有效、客觀地參與其中，必須不斷提高自身的民主意識(shí)和能力。案例中，議政會(huì)代表的產(chǎn)生方式存在一定的問(wèn)題。我認(rèn)為在這一點(diǎn)上，民眾的民主意識(shí)與能力是有待提高的，他們完全可以向有關(guān)部門(mén)施壓，完善選舉制度，從而選出滿意的代表，使議政會(huì)的召開(kāi)更具意義。

五、總結(jié)

民主必須有嘗試，才會(huì)有進(jìn)步；民主必須重細(xì)節(jié)，才能逐步完善；民主必須不斷大膽試驗(yàn)，才能最終找到適合國(guó)情的成功之路?；鶎油ㄟ^(guò)不斷創(chuàng)新民主的實(shí)踐形式，使得民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)的內(nèi)容。基層民主的探索與創(chuàng)新，可在一定程度上保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，這是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)。

注釋：

①2007年黨的十七大政府工作報(bào)告.

②何得桂.《擴(kuò)大基層民主必須直面三個(gè)問(wèn)題》，載《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007,3.

③《發(fā)展基層民主的基本策略》，INTERNET文獻(xiàn)，，2007-6-1.

④《創(chuàng)新浙江：金華"議政會(huì)"破冰前行擴(kuò)大基層民主》，INTERNET文獻(xiàn)，，2006-1-30.

⑤⑥《浙江首創(chuàng)街道"議政會(huì)"》，INTERNET文獻(xiàn)，，2006-12-31.

⑦羅平漢.《村民自治同史》，福建人民出版社，2006，P314.

⑧《浙江金華試水"街道議政會(huì)"》，INTERNET文獻(xiàn)，.

⑨李凡.《2005中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006,P15-16.