導(dǎo)語：基層人力資源和社會保障策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、人社工作面臨的新形勢與挑戰(zhàn)

新形勢下，上海市經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，發(fā)展的積極因素不斷累積，但受復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境影響，穩(wěn)增長任務(wù)更加艱巨。外部環(huán)境的復(fù)雜多變給人社事業(yè)發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)，而群眾的新期待對人社工作本身發(fā)展也提出了新要求。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性對于就業(yè)市場穩(wěn)定、勞動關(guān)系和諧帶來較大壓力當(dāng)前和未來一段時期，上海經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，發(fā)展的積極因素不斷累積，但受復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境影響，穩(wěn)增長任務(wù)更加艱巨。中美經(jīng)貿(mào)摩擦等多重外部因素可能持續(xù)發(fā)酵，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是就業(yè)穩(wěn)定帶來了不確定影響，失業(yè)風(fēng)險依然存在。[1]受當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦等多種因素影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域的不確定性和不穩(wěn)定性增加，一旦企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生波動，或者對未來預(yù)期走弱，都可能會引發(fā)關(guān)停并轉(zhuǎn)、欠薪、欠保、裁員等勞動關(guān)系方面的問題和矛盾，也對就業(yè)市場的穩(wěn)定帶來較大的壓力。2.人工智能等新技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了崗位需求的結(jié)構(gòu)性變化，尤其對中低端就業(yè)崗位的擠出效應(yīng)愈發(fā)明顯隨著人工智能技術(shù)不斷取得新突破以及信息技術(shù)革命的不斷深化，全球范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)對“機(jī)器換人”的恐慌與焦慮。人工智能對一些就業(yè)崗位的替代是一個不容忽視的問題[2]，尤其是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的低端崗位將面臨較高的替代率。面臨被人工智能替代的工作崗位多具有程序性、重復(fù)性及操作較為簡單的特點(diǎn)，而從事該類工作的群體普遍知識文化程度較低、勞動技能水平不高，在求職市場中不具有較強(qiáng)的競爭能力，當(dāng)前階段內(nèi)人工智能對該類群體就業(yè)所造成的沖擊最為明顯。3.新業(yè)態(tài)發(fā)展對傳統(tǒng)勞動關(guān)系和社會保險提出了新的挑戰(zhàn)近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)快速繁榮，新業(yè)態(tài)下相關(guān)從業(yè)者的數(shù)量逐漸增多，關(guān)于其勞動關(guān)系、勞動權(quán)益保障以及社會保險權(quán)益的爭議也日漸增多，判定新業(yè)態(tài)下各種電商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺與在平臺上工作的勞動者之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系成為一個難題。[3]由于我國社會保險與勞動關(guān)系采取“捆綁”制度，難以認(rèn)定勞動關(guān)系導(dǎo)致大量的新業(yè)態(tài)下從業(yè)者無法納入社會保險制度，新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展和電商的大規(guī)模發(fā)展對傳統(tǒng)勞動關(guān)系和社會保險提出了新的挑戰(zhàn)。[4]4.人口老齡化趨勢加速對勞動力供給和養(yǎng)老保障產(chǎn)生持續(xù)壓力近年來，全國人口老齡化程度均呈現(xiàn)日益加深的態(tài)勢。戶籍年輕勞動力供給的相對減少，來滬從業(yè)人口平均年齡的逐步增長，可能在一3.勞動關(guān)系領(lǐng)域局部風(fēng)險依舊存在隨著勞動力市場的發(fā)展，勞動者群體的結(jié)構(gòu)、利益訴求和表達(dá)方式均發(fā)生了新變化，以“農(nóng)二代”“獨(dú)生子女”等為特點(diǎn)的新生代勞動者逐漸占據(jù)市場主體，勞動者群體的維權(quán)期望值不斷提高，維權(quán)意識更加強(qiáng)烈，維權(quán)方式的轟動效應(yīng)也更強(qiáng)，尤其是借助微信、微博、論壇等具有即時性、交互性特點(diǎn)的新媒體傳播方式，更容易引發(fā)社會關(guān)注和集聚效應(yīng)[6]。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策變化，產(chǎn)生了很多新情況、新問題，比如因平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的“網(wǎng)約工”用工問題[7]等，都對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系帶來了很大挑戰(zhàn)。

二、問卷調(diào)研反映出的基層人社工作情況

本研究組織實(shí)施了面向上海市各區(qū)人社局、街道工作人員的問卷調(diào)研。共回收有效問卷1274份。征詢內(nèi)容覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)、勞動關(guān)系三個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。參與問卷調(diào)研的對象業(yè)務(wù)分布情況為：就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作人員244人，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦工作人員448人，勞動關(guān)系工作人員582人。（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。1.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)最需要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)招聘及培訓(xùn)指導(dǎo)在對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體評價中，基層人社工作人員認(rèn)為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)最需要加強(qiáng)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳”（67.21%），其次為“職業(yè)指導(dǎo)與求職技巧培訓(xùn)”（56.56%）。選擇“招聘崗位推薦”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的比例也在45%左右。這表明當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳方面依舊面臨渠道方式有限、力度不夠、效果不佳等問題。此外，職業(yè)指導(dǎo)與求職技巧培訓(xùn)、招聘崗定程度上導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的用工成本上升，同時大齡勞動力接受新知識、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn)的能力較弱，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力較差，由此造成的勞動力市場流動性和靈活性減弱將深刻地影響到上海市的就業(yè)資源供給和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而影響上海市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[5]同時，老年人口的持續(xù)增加對養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和精準(zhǔn)化等均提出更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（二）人社工作本身的新要求。1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。新常態(tài)下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，尤其是中小民營企業(yè)招人難問題更為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性影響著就業(yè)增長。同時，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)的有效性有待增強(qiáng)。勞動者就業(yè)訴求更加多元，部分勞動者尤其是青年就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)群體的就業(yè)援助幫扶體系尚未健全。新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)的同時，其就業(yè)的服務(wù)與管理方式亟待創(chuàng)新；就業(yè)監(jiān)測和預(yù)警體系不夠健全，公共就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。2.養(yǎng)老服務(wù)體系需要繼續(xù)改革和完善老齡化程度的不斷加深需要積極應(yīng)對。被征地人員的社會保障、外來從業(yè)人員社保完全并軌、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保的推進(jìn)等制度改革任務(wù)繁重。各類社會保障待遇水平的調(diào)整機(jī)制也需要進(jìn)一步健全。經(jīng)辦服務(wù)和信息化水平還需優(yōu)化提升，特別是不同部門間信息平臺缺乏有效對接，不同部門間信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)殘缺、共享不暢等問題，大大降低了經(jīng)辦的效率。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)一步推動、實(shí)施“一網(wǎng)”通辦的大趨勢下，信息化水平成為提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平和效率、適應(yīng)服務(wù)對象的多元化需求的制約因素。位推薦一直是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)的工作內(nèi)容，而本次調(diào)研中仍有很多基層人社工作人員認(rèn)為這兩方面需要加強(qiáng)，目前這兩項(xiàng)工作的開展仍有較大完善和改進(jìn)空間。特別是隨著新時代的發(fā)展，用戶需求多元化，各類社會化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)方式與理念、服務(wù)內(nèi)容與技巧已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，亟待創(chuàng)新升級。2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場推廣服務(wù)。在對公共就業(yè)服務(wù)中的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容評價中，超過60%的基層人社工作人員首要選擇了“市場推廣服務(wù)”；其次選擇為“創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)”，比例為49.18%；選擇“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)場地服務(wù)”的比例也在47%左右。而“創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)”和“創(chuàng)業(yè)場地服務(wù)”一直是初創(chuàng)企業(yè)的重要訴求，也是傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的重要內(nèi)容。這兩項(xiàng)服務(wù)在未來工作中仍需要重點(diǎn)加強(qiáng)推進(jìn)。但“市場推廣服務(wù)”和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”對于初創(chuàng)企業(yè)生存發(fā)展也很重要。尤其是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少提供市場推廣服務(wù)，但初創(chuàng)企業(yè)的實(shí)際需求較高。3.降低企業(yè)運(yùn)行成本的創(chuàng)業(yè)政策較受創(chuàng)業(yè)者歡迎。上海的高房租、企業(yè)社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)重、融資難仍是創(chuàng)業(yè)者目前面臨的現(xiàn)實(shí)難題?；鶎尤松绻ぷ魅藛T認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策受歡迎度由高到低依次為“初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場地房租補(bǔ)貼政策”（70.49%）、“初創(chuàng)期社會保險費(fèi)補(bǔ)貼政策”（68.44%）、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”（62.70%）、“小額貸款貼息”（61.07%）。這說明降低企業(yè)運(yùn)行成本的創(chuàng)業(yè)政策較受創(chuàng)業(yè)者歡迎，當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策符合初創(chuàng)企業(yè)需求。相對于其他政策，“創(chuàng)業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼”的選擇比例很低（38.93%），這可能與創(chuàng)業(yè)者的需求度不高、受益范圍較少有關(guān)。未來需要對此政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，以更好地完善優(yōu)化。4.企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼較受企業(yè)和勞動者歡迎?；鶎尤松绻ぷ魅藛T認(rèn)為技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策受企業(yè)和勞動者歡迎度，由高到低排序依次為“企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”“校企合作培養(yǎng)項(xiàng)目”“定向培訓(xùn)項(xiàng)目”，選擇比例分別為70.08%、52.87%、43.85%。說明企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策切合企業(yè)需求，未來教育費(fèi)附加、失業(yè)保險基金用于技能人才建設(shè)的力度可進(jìn)一步增加，適用范圍可做進(jìn)一步擴(kuò)展。而“首席技師、技能大師工作室認(rèn)定資助”“高技能人才表彰獎勵”“技能競賽選拔培養(yǎng)”等政策主要由全市統(tǒng)一指導(dǎo)，受益面較小，選擇比例較低，比例分別為25.82%、24.59%、27.87%。5.長期失業(yè)青年就業(yè)難的原因主要為“主動就業(yè)意愿低”和“家長觀念有偏差”。為更好地幫助失業(yè)青年就業(yè)，上海自2012年起推出青年“啟航計(jì)劃”，即“幫助8000名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”（此項(xiàng)目旨在通過精準(zhǔn)施策，幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)，包括引導(dǎo)長期失業(yè)青年轉(zhuǎn)變求職觀念、指導(dǎo)一部分長期失業(yè)青年參加培訓(xùn)見習(xí)、扶持一部分長期失業(yè)青年自主創(chuàng)業(yè)、針對確實(shí)難以市場化就業(yè)的長期失業(yè)青年開展就業(yè)援助等）。基層人社工作人員認(rèn)為此項(xiàng)目的推進(jìn)難點(diǎn)主要在于“青年主動就業(yè)的意愿低”（77.46%）、“青年家長的觀念有偏差”（60.25%）；選擇“公共投入的力度仍不足”的比例為39.34%；選擇“政府就業(yè)服務(wù)有效性不強(qiáng)”“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排摸準(zhǔn)確度不夠”“現(xiàn)有政策的靶向性不高”的比例均在30%左右。這表明，相較于政策和資金，如何轉(zhuǎn)變?nèi)说囊庠甘钱?dāng)前政府在推動長期失業(yè)青年就業(yè)工作中的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。無論是青年就業(yè)意愿的提升，還是家長觀念的轉(zhuǎn)變，都需要相關(guān)部門采取更精細(xì)、更持久的就業(yè)服務(wù)措施。6.失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全市通辦”服務(wù)開展效果較好，得到廣泛認(rèn)可。針對失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全市通辦”服務(wù)開展效果評估，接近98%的基層人社工作人員認(rèn)為“效果還行”“效果很好”。但與之相對應(yīng)的是，針對市民問卷的結(jié)果卻表明失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全市通辦”知曉率不到9%。這說明，雖然基層人社工作人員認(rèn)為此項(xiàng)工作目前開展順利、效果較好，但政策的知曉率較低。未來仍需要加大政策宣傳力度，提高知曉度。（二）養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)。1.與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的待遇區(qū)別大是當(dāng)。前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在街鎮(zhèn)受理中面臨的最主要問題上海市各區(qū)人社局、街道服務(wù)經(jīng)辦工作人員認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在街鎮(zhèn)受理中面臨的最主要問題是“與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的待遇區(qū)別大”（66.29%）；其次為“政策吸引力不是很大，居民參保積極性不高”（56.25%）；相對而言，選擇“待遇與最低生活保障水平有差距”“政策宣傳力度、形式需加大、拓展”的比例較少，選擇比例分別為50.67%、45.98%。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇區(qū)別大是客觀存在的，也是制度設(shè)置必然帶來的。而基層人社工作人員仍認(rèn)為這是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在街鎮(zhèn)受理中面臨的最主要問題，一方面表明基層人社工作人員對兩個保險制度的定位及差別的理解還有一定偏差，另一方面也間接表明了群眾對提高居民養(yǎng)老保險待遇的愿望。2.征地政策、經(jīng)辦規(guī)范宣傳力度不夠是當(dāng)。前被征地人員落實(shí)保障項(xiàng)目辦理中遇到的最突出問題調(diào)研顯示，被征地人員落實(shí)保障項(xiàng)目辦理中遇到的最突出問題是“征地政策、經(jīng)辦規(guī)范宣傳力度需加大”（56.25%）；其次為“被征地人員產(chǎn)生困難、導(dǎo)致工作推進(jìn)困難”（49.33%）；選擇“征地項(xiàng)目審批周期較長”“參保手續(xù)復(fù)雜、周期長”“與其他部門協(xié)調(diào)存在問題”的比例相對較少，分別為45.09%、37.05%、34.82%。自2017年上海市小城鎮(zhèn)社會保險制度政策調(diào)整后，對被征地人員的落實(shí)保障政策和方式進(jìn)行了調(diào)整，由過去的小城鎮(zhèn)社會保險制度過渡到城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度中去。小城鎮(zhèn)社會保險制度中的未退休人員，面臨著與城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度政策銜接的問題，新征地人員面臨著新政策落實(shí)的問題。雖然從市級層面來看，政策已經(jīng)很清晰，但從基層反映看，可能由于這些政策比較復(fù)雜、涉及多類人群、一線經(jīng)辦人員對政策理解不透等原因操作過程中存在一定困難。針對基層經(jīng)辦人員的政策宣傳力度還需要進(jìn)一步加大，使相關(guān)政策能更好地服務(wù)被征地人員的利益。3.征地養(yǎng)老系統(tǒng)支撐力度不夠是征地養(yǎng)老。經(jīng)辦管理中遇到的最突出問題結(jié)果表明，征地養(yǎng)老經(jīng)辦管理中遇到的最突出問題是全市征地養(yǎng)老系統(tǒng)支撐力度不夠，占比為55.36%；其次為“征地養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)流程需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范”（50.67%）；選擇“醫(yī)療費(fèi)報銷方式原始、工作量大”“政策宣傳力度、形式需加大、拓展”“與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇區(qū)別大”比例也均在40%以上。由于各個區(qū)縣征地養(yǎng)老人員規(guī)模差異較大，多的三四萬，少的三四十，征地養(yǎng)老工作由各個區(qū)自行開展，全市進(jìn)行政策指導(dǎo)。數(shù)據(jù)表明，目前很多區(qū)對于征地養(yǎng)老人員醫(yī)療費(fèi)報銷，仍然采取手工計(jì)算的原始方式，工作量非常大。我們進(jìn)一步了解到，由于各個區(qū)醫(yī)保報銷政策不一樣，各個區(qū)在自行探索搭建信息化平臺?；鶎訉τ谌姓鞯仞B(yǎng)老系統(tǒng)功能的拓展升級均有較高訴求。（三）勞動人事爭議調(diào)解。1.勞動人事爭議調(diào)解組織和區(qū)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的部分操作規(guī)范中仍需全市統(tǒng)一。上海市各區(qū)人社局、街道工作人員認(rèn)為勞動人事爭議調(diào)解組織仍需要在“調(diào)解與仲裁工作銜接規(guī)范”（65.98%）、“調(diào)解保障規(guī)范”（63.92%）、“調(diào)解受理范圍”（56.53%）、“調(diào)解文書格式規(guī)范”（49.66%）等方面全市統(tǒng)一。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)仍需要在“受案范圍”（64.78%）、“調(diào)解與仲裁工作的銜接”（63.57%）、“時效規(guī)則”（48.8%）方面全市統(tǒng)一操作規(guī)范。這表明目前勞動人事爭議案件處理中，調(diào)解與仲裁工作的銜接遇到一定障礙，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。同時，隨著四新經(jīng)濟(jì)（“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”）的發(fā)展，勞動用工的形式呈現(xiàn)多元化趨勢，為勞動人事爭議案件范圍的界定帶來一定困難，特別是基層調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)在“調(diào)解受理范圍”“仲裁受案范圍”界定上操作存在困難。另外基層調(diào)解組織對于“調(diào)解保障規(guī)范”訴求較高，包括經(jīng)費(fèi)投入力度需要加大、人員數(shù)量和素質(zhì)需要提高、場地需要固定化標(biāo)準(zhǔn)化、安全保障措施需要加強(qiáng)等。雖然上海市對于加強(qiáng)調(diào)解保障規(guī)范已有統(tǒng)一部署要求，但有的區(qū)由于缺乏財政支持，在規(guī)范落實(shí)方面遇到較大困難。2．勞動人事爭議實(shí)行由基層調(diào)解組織先行調(diào)解的規(guī)定在執(zhí)行上還存在困難。勞動人事爭議實(shí)行由基層調(diào)解組織先行調(diào)解的困難主要集中在“隊(duì)伍不穩(wěn)定”“辦案激勵匱乏”兩方面，選擇比例均超過60%，選擇“工作經(jīng)費(fèi)有限”“社會知曉度、認(rèn)可度不高”的比例在58%左右，而選擇“公信力不夠強(qiáng)”“硬件設(shè)施缺位”“實(shí)務(wù)工作欠規(guī)范”的占比相對較少。由于基層勞動人事爭議調(diào)解組織實(shí)體化建設(shè)落后，人員條件保障差、工作壓力大，特別是未納入社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作人員薪酬待遇低，導(dǎo)致基層人員流失率較高。隊(duì)伍的不穩(wěn)定直接影響基層調(diào)解組織的形象和公信力。同時，由于缺乏財政支持，各個區(qū)在執(zhí)行辦案補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面遇到較多阻力。3.加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組建專職人員隊(duì)伍是當(dāng)前切實(shí)提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員知名度與公信力的有效措施。針對當(dāng)前切實(shí)提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員知名度及公信力的有效措施，基層人社工作人員選擇“加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”的比例為80.76%；其次為“組建專職人員隊(duì)伍”（78.69%）；選擇“提供合適辦公場所”“提高入職準(zhǔn)入門檻”“提升案卷規(guī)范程度”的占比相對較少。這表明當(dāng)前基層調(diào)解員的專業(yè)性不夠，可能與基層調(diào)解組織實(shí)體化建設(shè)落后、缺乏專職隊(duì)伍緊密相關(guān)。（四）主要結(jié)論。1.部分公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容仍需完善優(yōu)化。總體來看，上海市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作得到較大認(rèn)可，所提供的專業(yè)服務(wù)、相關(guān)政策契合勞動者和企業(yè)的成長發(fā)展需求。但在某些方面仍需要進(jìn)一步完善優(yōu)化。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。尤其是新政策，讓符合條件的勞動者和用人單位充分享受政策，確保政策發(fā)揮實(shí)效。二是拓展延伸創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。針對初創(chuàng)企業(yè)需求較為集中的市場推廣服務(wù)需求，可通過加強(qiáng)與專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)的合作，探索為初創(chuàng)企業(yè)與專業(yè)化市場推廣服務(wù)企業(yè)搭建對接互動平臺等，為初創(chuàng)企業(yè)提供更精準(zhǔn)、更專業(yè)的服務(wù)。三是突出抓好長期失業(yè)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)。就業(yè)觀念的扭轉(zhuǎn)并不容易，需要久久為功、持續(xù)用力。未來仍需繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、針對性的精準(zhǔn)跟蹤幫扶。2.養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策宣傳仍需加強(qiáng)?？傮w來看，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和被征地人員落實(shí)保障項(xiàng)目都需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。在對一線經(jīng)辦人員進(jìn)行相關(guān)政策內(nèi)容和操作細(xì)則培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步強(qiáng)化在政策制定的背景依據(jù)、服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，以幫助其加深政策理解和解讀能力。提升一線經(jīng)辦人員的主動服務(wù)意識，將政策送上門，讓百姓真正認(rèn)識到政策的內(nèi)涵和理念，感受到政策的溫暖，主動接受并充分享受政策。對于征地養(yǎng)老系統(tǒng)的改造提升也可提上議事日程。是繼續(xù)依托各區(qū)自行開展，還是籌建全市統(tǒng)一系統(tǒng)，可做進(jìn)一步論證。3.基層調(diào)解組織仍面臨較多問題。總體來講，基層調(diào)解組織面臨著實(shí)體化建設(shè)、專職隊(duì)伍建設(shè)以及操作規(guī)范化不夠等問題。建議進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的規(guī)范化，貫徹落實(shí)相關(guān)政策，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及辦案補(bǔ)貼落實(shí)到位。進(jìn)一步完善仲裁員與調(diào)解員的點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)制度，通過“以教代幫”的方式推動仲裁員、調(diào)解員協(xié)同進(jìn)步。針對勞動爭議人事案件的界定，建議相關(guān)業(yè)務(wù)部門在對新形勢下勞動關(guān)系界定深入研究的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)實(shí)操性規(guī)則，讓調(diào)解和仲裁工作人員有更明晰的適用準(zhǔn)則。

三、共性問題與對策建議

基層反映的問題很多是需要全市統(tǒng)一部署加強(qiáng)改進(jìn)的，可以看出人社領(lǐng)域各業(yè)務(wù)在加強(qiáng)市、區(qū)兩級關(guān)系方面面臨著一些共性問題，針對共性問題提出了如下建議。（一）進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度?；鶎邮亲钜痪€的窗口，面臨非常大的壓力，政策服務(wù)最終也要靠基層落實(shí)，對此市級層面需進(jìn)一步指導(dǎo)支持基層開展相關(guān)工作，特別是加大政策宣傳力度。一是加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動。依靠基層收集群眾關(guān)心的需求點(diǎn)，開展有針對性的政策宣傳；挖掘基層在政策宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并在全市推廣。二是提升一線人員的政策理解和宣傳解釋力度。制定政策時，除了操作細(xì)則，還可配套下發(fā)更清晰明了的服務(wù)操作規(guī)范，以案例等方式呈現(xiàn)；出臺或調(diào)整重大政策前，進(jìn)行統(tǒng)一的操作口徑培訓(xùn)。三是創(chuàng)新宣傳形式。充分借助官方網(wǎng)站、上海人社App、微信公眾號等新媒體方式，多種形式進(jìn)行政策宣傳；利用大數(shù)據(jù)手段，對目標(biāo)用戶進(jìn)行實(shí)時精準(zhǔn)推送。四是加強(qiáng)基層資源整合。充分利用各級園區(qū)（包括國家級、市級、區(qū)級以及街道、鎮(zhèn)園區(qū)）、社區(qū)以及相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展政策送上門服務(wù)，通過一對一、面對面的政策宣導(dǎo)，提升企業(yè)和市民對人社政策的知曉度。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍專業(yè)化?；鶎臃?wù)人員直接面對廣大的市民群眾，基層隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化直接影響群眾對服務(wù)的體驗(yàn)感以及政府的社會形象和公信力。在當(dāng)前尚無法實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)面授全覆蓋的情況下，需要挖掘和拓展更多的培訓(xùn)方式方法。一是加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。探索基層干部與市級機(jī)關(guān)干部雙向輪崗交流、掛職鍛煉制度，也可通過市級機(jī)關(guān)處室、區(qū)級機(jī)關(guān)與街鎮(zhèn)雙結(jié)對，進(jìn)一步提升基層理解和掌握政策能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)在線平臺、手機(jī)客戶端、微課程等現(xiàn)代化培訓(xùn)手段；建立微信學(xué)習(xí)群，方便基層人社工作人員隨時進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通交流。三是完善基層激勵。建議人社局積極與民政局等部門協(xié)調(diào)，將相關(guān)基層人社工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍。此外，市級部門可探索采取購買服務(wù)方式，在部署就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系矛盾糾紛化解等工作的同時安排一部分資金，用于基層人社工作人員的保障和激勵。（三）進(jìn)一步提升信息化建設(shè)。加快人社系統(tǒng)信息化建設(shè)是惠及民生、加強(qiáng)監(jiān)管的重大舉措，直接影響到行政辦事效率。一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。充分利用網(wǎng)站、手機(jī)App、微信等互聯(lián)網(wǎng)手段，推進(jìn)發(fā)展網(wǎng)上辦事項(xiàng)目和功能，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，提升企業(yè)感受度和便利度。二是加強(qiáng)全市統(tǒng)一部署。信息化的優(yōu)勢在于整合和共享，當(dāng)有新的信息化建設(shè)需求時，建議搭建全市統(tǒng)一平臺，并與各個區(qū)已有的平臺進(jìn)行有效對接，盡量避免各區(qū)分頭建設(shè)造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享?；诟鲄^(qū)基層對全市現(xiàn)有信息化平臺的功能需求進(jìn)一步拓展升級，開放更多權(quán)限，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通，資源共享。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于提升人社部門效能和社會形象，也有助于保障基層人社工作人員依法、公平、公正地開展工作，提高社會公信力。一是提高標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度。目前社保已有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁也有部分探索。建議人社各個業(yè)務(wù)條線，特別是基層服務(wù)窗口，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入議事日程。二是由點(diǎn)及面進(jìn)行試點(diǎn)。具體實(shí)施操作中以某個區(qū)為試點(diǎn)，基于試點(diǎn)情況，完善為全市標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大推廣。三是由局部到整體擴(kuò)展?？上冉ㄔO(shè)某一方面的標(biāo)準(zhǔn)，再向其他方面拓展延伸，形成整體的標(biāo)準(zhǔn)。最終形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，成為地方標(biāo)準(zhǔn)。四是完善服務(wù)規(guī)范化管理制度。出臺相關(guān)規(guī)范化的制度性文件，對基層相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，通過加強(qiáng)考核監(jiān)督、評優(yōu)評先等方式保障服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化制度的貫徹落實(shí)。

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作者:侯立文