導(dǎo)語(yǔ)：芻議人力資源開(kāi)發(fā)利用策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、甘孜藏區(qū)人力資源現(xiàn)狀

（一）整體素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理

2010年第六次人口普查，甘孜藏區(qū)16歲及以上人口中，未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)，未上過(guò)學(xué)的下降了20.6個(gè)百分點(diǎn)，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現(xiàn)為受初中及以下教育的比重仍然高達(dá)84.7%，總體平均受教育年限僅相當(dāng)于小學(xué)六年級(jí)。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調(diào)查“按性別、職業(yè)分的就業(yè)人口的受教育程度”數(shù)據(jù)顯示，即使在專業(yè)技術(shù)人員中，甘孜藏區(qū)初中及以下人員占專業(yè)技術(shù)人員的46.77%。因此，甘孜藏區(qū)人力資源整體素質(zhì)偏低的矛盾并沒(méi)有根本消除，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)還表明，甘孜藏區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為14.07%，而農(nóng)業(yè)人口卻占85.93%，也就是說(shuō)由于甘孜藏區(qū)絕大多數(shù)的人口分布在貧窮、落后的廣大農(nóng)牧地區(qū)，由于農(nóng)牧區(qū)目前的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)知識(shí)、技術(shù)的要求不是很迫切，導(dǎo)致其人力資本存量有限。另外，根據(jù)2010年第六次人口普查10%的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，甘孜藏區(qū)從人力資源的職業(yè)分布來(lái)看，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占76.59%，比全國(guó)同期高出28.28個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員占7.13%，比全國(guó)同期雖然高出0.29個(gè)百分點(diǎn)，但甘孜藏區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員中宗教職業(yè)者卻占37.7%，全國(guó)的僅占0.26%，同為藏區(qū)的西藏自治區(qū)也僅占3.67%；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占6.44%，比全國(guó)同期低9.73個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占5.09%，比全國(guó)同期低17.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，甘孜藏區(qū)由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化程度水平低，人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與全國(guó)比較差距很大。

（二）勞動(dòng)力參與率有所下降

根據(jù)普查資料計(jì)算，2010年甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為64.18萬(wàn)人，比2000年的55.25萬(wàn)人增加8.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.2%，而在校學(xué)生、離退休人員的增加以及人口老齡化等，導(dǎo)致勞動(dòng)力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，減少了7.85個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)快于農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)

2010年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為64.47萬(wàn)人，與2000年的54.53萬(wàn)人相比增加10.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.6%，年均增長(zhǎng)1.69%；城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口為17.39萬(wàn)人，比2000年增加6.62萬(wàn)人，增長(zhǎng)61.47%，年均增長(zhǎng)4.91%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口大量增加主要是城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移所致。

（四）外來(lái)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)迅速

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁。2010年甘孜藏區(qū)凈外出州外人口為3.39萬(wàn)人，凈外來(lái)人口6.35萬(wàn)人，十年間人口流動(dòng)凈增加9.74萬(wàn)人，進(jìn)一步豐富了甘孜藏區(qū)的人力資源。從年齡結(jié)構(gòu)看，外來(lái)人口基本上是16歲及以上人口，以兩次人口普查人力資源率的平均值73.36%估計(jì)，十年間由人口流動(dòng)而凈增加的人力資源人口在7萬(wàn)人以上。

（五）年齡結(jié)構(gòu)趨于老化

隨著出生率的下降和老齡化進(jìn)程的加快，甘孜藏區(qū)人力資源的平均年齡不斷增加。年齡中位數(shù)上移。普查資料表明，2000-2010年甘孜藏區(qū)人力資源的構(gòu)成，30歲以下組由41.18%降至32.66%，下降了8.52個(gè)百分點(diǎn)；30-49歲組由37.15%上升到43.85%，增6.7個(gè)百分點(diǎn)；50歲及以上組由21.68%上升到23.48%，增1.8個(gè)百分點(diǎn)。人力資源的平均年齡則由30.69歲增加到39.54歲，年齡中位數(shù)由33.19歲上移至38.98歲。鄉(xiāng)村人力資源的平均年齡成高位增加趨勢(shì)，由37.78歲增加到39.83歲，反映出鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以年輕人為主，鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力資源年齡老化嚴(yán)重。

二、甘孜藏區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)利用面臨的特殊困難

（一）區(qū)位劣勢(shì)給人力資源開(kāi)發(fā)造成了客觀上的不利

人力資源開(kāi)發(fā)是指對(duì)人的潛能進(jìn)行挖掘，促進(jìn)人的腦力、體力、知識(shí)、技能的形成和提高，從而促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人本身的全面發(fā)展[1]。人力資源的開(kāi)發(fā)程度與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢(shì)密不可分。甘孜藏區(qū)雖然地理位置特殊，但地處青藏高原，百萬(wàn)以藏族為主的各族群眾生活在平均海拔3500米的廣大農(nóng)牧地區(qū)，人口分散，人口密度僅有7人/km2，給藏區(qū)群眾生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的困難；甘孜藏區(qū)雖然天然資源豐富，但自然環(huán)境惡劣，區(qū)位劣勢(shì)明顯，給人力資源開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)惡性循環(huán)，人才難以引進(jìn)，本土人才培養(yǎng)困難，且“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）教育的落后，給人力資本存量帶來(lái)瓶頸作用

甘孜藏區(qū)是以藏族為主體的藏、漢、彝等20多個(gè)民族雜居的四川省最大的藏區(qū)。各少數(shù)民族不但擁有并且傳承了自己的民族語(yǔ)言。由于甘孜藏區(qū)廣大農(nóng)牧區(qū)以藏語(yǔ)為交際語(yǔ)言，而在廣大的農(nóng)牧區(qū)，其雙語(yǔ)教學(xué)起點(diǎn)低、底子薄。截止2009年底，甘孜藏區(qū)只有幼兒園27所，幼兒入園率僅為18.41%，學(xué)前教育普遍缺失；甘孜藏區(qū)一類模式中小學(xué)只有62所，在校學(xué)生1.49萬(wàn)人；二類模式中小學(xué)550所，在校學(xué)生7.49萬(wàn)人，但這些學(xué)校更多的是地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)模小、質(zhì)量低、師資弱，技術(shù)裝備落后，雙語(yǔ)教學(xué)水平低下，接受現(xiàn)代教育技術(shù)水平低下；中學(xué)階段，全州只有中學(xué)校23所，其中高級(jí)中學(xué)2所，完全中學(xué)21所，但由于辦學(xué)條件和師資限制，只有10所完全中學(xué)有高中在校學(xué)生，中學(xué)教育發(fā)展滯后，辦學(xué)層次低下且水平不高，不能滿足群眾對(duì)教育的需求；職業(yè)技術(shù)教育缺失，發(fā)展緩慢，全州只有四所中職學(xué)校，在校生只有3391人，量小質(zhì)弱的矛盾突出，培養(yǎng)專業(yè)單一，基本處于低水平的維持狀態(tài)；高等教育發(fā)展緩慢，與內(nèi)地差異明顯，高等教育入學(xué)率低，四川民族學(xué)院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到區(qū)位和環(huán)境制約的影響，其人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模與甘孜藏區(qū)的需求還存在很大差距，特別是農(nóng)牧區(qū)急需人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定更是困難。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有全民素質(zhì)提高了，科學(xué)種地、技術(shù)養(yǎng)殖才能成為可能，甘孜藏區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)才能變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才能順利進(jìn)行。

作者：王長(zhǎng)明楊慧青單位：四川民族學(xué)院教務(wù)處甘孜州統(tǒng)計(jì)局