導(dǎo)語(yǔ)：改善生育利益導(dǎo)向措施剖析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)較低，山區(qū)居住分散，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的情況，今后控制人口增長(zhǎng)的重點(diǎn)仍然放在農(nóng)村，努力做好邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和弱智集中區(qū)的優(yōu)生優(yōu)育工作，把計(jì)劃生育和脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)移民搬遷，加快改變特困地區(qū)的生存與發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]人口生育；利益導(dǎo)向；對(duì)策研究

一、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)意義

我國(guó)人口仍然面臨四大壓力，即就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富差距對(duì)社會(huì)承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對(duì)資源承載的壓力，人口總量對(duì)環(huán)境承載的壓力。四大壓力常常相互作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，研究區(qū)域人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)具有重大意義。

二、人口生育與利益導(dǎo)向的主要問(wèn)題

由于人口的增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度不相適應(yīng)，造成人口壓力過(guò)大，進(jìn)而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致水土流失、土地沙化，以及氣候異常、污染加重等一系列難以消除的生態(tài)后果。

(一)建設(shè)用地增大，可利用土地急劇下降

隨著區(qū)域的能源工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用能力日益提高，造成過(guò)度的資源消耗，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人口數(shù)量和需求量的增加，礦物資源必將越來(lái)越稀缺，其價(jià)格也將日益昂貴。如果不加以控制，人口增長(zhǎng)過(guò)快，資源消耗率過(guò)高，終究會(huì)超過(guò)資源的供給能力。因此，必須努力控制人口的過(guò)度增長(zhǎng)，節(jié)約使用資源，使人口增長(zhǎng)與自然資源利用協(xié)調(diào)。我國(guó)處理好人口增長(zhǎng)與自然資源利用的關(guān)系，其意義尤其重大。

(二)人口政策與人口觀念的矛盾

主要表現(xiàn)在觀念滯后，思想不夠解放，習(xí)慣于傳統(tǒng)思想觀念、思維模式和習(xí)慣勢(shì)力，由此束縛了改革開(kāi)放步伐，喪失了不少機(jī)遇。政府職能交叉錯(cuò)位，工作效率低；行政體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，管理部門職能交叉，不能很好運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行人口與資源宏觀管理。人口政策不到位，落后貧困地區(qū)又無(wú)條件很好執(zhí)行。加之政府長(zhǎng)期實(shí)施的人口體制與經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有很好結(jié)合，分布分散的農(nóng)村普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口計(jì)劃生育管理難度大、法制環(huán)境不健全。在實(shí)際操作方面，存在相當(dāng)多的缺陷，不依法執(zhí)行人口政策、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象還比較多。尤其是地方保護(hù)和部門保護(hù)影響了執(zhí)法的公正性。政府承擔(dān)調(diào)整人口與資源優(yōu)化配置的作用弱化。而不能簡(jiǎn)單地依靠市場(chǎng)的力量，來(lái)逐步克服人口與資源問(wèn)題，造成滯后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

(三)人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾

從長(zhǎng)期看，我國(guó)人口數(shù)量龐大與糧食生產(chǎn)能力不足仍是主要矛盾，一是人口增長(zhǎng)對(duì)食物的需求形成了對(duì)耕地保護(hù)的壓力并主要表現(xiàn)為耕地供求矛盾。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地資源總量需求的壓力。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地資源利用方式改變所形成的壓力。土地是人口與資源、環(huán)境的主體，隨著生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度的空前加大，特別是以退耕還林、防治沙化、保護(hù)濕地等為主體的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施，對(duì)保護(hù)耕地及其他生產(chǎn)性用地將帶來(lái)新的壓力，土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求、保護(hù)土地資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是合理配置土地、實(shí)行土地用途管制、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段。

(四)人與環(huán)境資源的問(wèn)題比較突出

自然生態(tài)較為脆弱，我國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)的地區(qū)都處于生態(tài)脆弱地帶，隨著人口的增長(zhǎng)、科技的進(jìn)步以及人類改造自然能力的增強(qiáng)，人類與自然的關(guān)系日趨緊張，與我國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，表現(xiàn)為：第一，對(duì)不可再生資源的過(guò)度索取導(dǎo)致有限的資源迅速減少乃至枯竭。山區(qū)耕地資源十分緊張，95％的耕地面積為不同坡度的山地，由于坡地比例較大，土薄質(zhì)差，機(jī)械化難以推行，水利化難度大，高原缺水，植被破壞嚴(yán)重，造成大面積水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。第二，可再生資源的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)日益退化。如一些地區(qū)為擴(kuò)大耕地面積而毀林開(kāi)荒，過(guò)度的砍伐，形成以森林為核心的生態(tài)環(huán)境惡化，造成水土流失嚴(yán)重，加劇了落后地區(qū)人口貧困化。第三，人類生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染，由于不合理的工業(yè)布局和資源的利用開(kāi)發(fā)，不僅浪費(fèi)大量的資源，人口與土地矛盾突出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化。

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有限投入的問(wèn)題突出

我國(guó)由于地理區(qū)位的原因，金融發(fā)展水平較低，金融中介機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)單一，儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化渠道不暢；經(jīng)濟(jì)水平低決定了收入水平低，資本形成能力弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需要大量投入的矛盾成為我國(guó)調(diào)整人口與資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約瓶頸。一定區(qū)域人口與資源結(jié)構(gòu)的形成，既有歷史原因，同時(shí)也總是要受這樣或那樣因素的影響。在分析人口與資源結(jié)構(gòu)的歷史成因和現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析影響人口與資源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存因素，對(duì)于人口與資源結(jié)構(gòu)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可忽視的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是今年我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策的基本取向。

三、完善我國(guó)生育利益導(dǎo)向的對(duì)策

我國(guó)只有實(shí)施政策牽動(dòng)，行政驅(qū)動(dòng)，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，使廣大計(jì)生戶政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，生活上保障，心理上平衡，才能吸引越來(lái)越多的育齡夫婦自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定我國(guó)的低生育水平。

(一)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，從嚴(yán)控制人口

我國(guó)千方百計(jì)把人口出生率控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，推進(jìn)信息化建設(shè)，完善服務(wù)體系。把控制人口增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，限制二胎，杜絕多胎，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)。

(二)逐步建立健全農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保障制度

發(fā)展各級(jí)各類教育，提高人口文化素質(zhì)。采取強(qiáng)有力的措施保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)”增長(zhǎng)，即各級(jí)政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使教師工資和按學(xué)生人數(shù)平均的公共教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。要確保義務(wù)教育的投入，在我國(guó)基本完成“普九”的情況下，及時(shí)把義務(wù)教育向普及十二年制的目標(biāo)推進(jìn)，重視和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。

(三)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

我國(guó)中小城市和縣城都要積極扶持具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)與人口城市化的同步。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡自主擇業(yè)。實(shí)施就業(yè)開(kāi)放戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。全面實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力在更大的空間合理流動(dòng)。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全城市困難職工最低生活保障和社會(huì)救助制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工保障范圍，提高保障程度，逐步建立適合農(nóng)村情況的各種保障制度。

(四)改革和完善衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系

加強(qiáng)基本醫(yī)療，發(fā)展保健醫(yī)療，尤其要重視重大疫情的預(yù)警防范和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救助機(jī)制的建設(shè)。加快改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)多發(fā)病、地方病和城鎮(zhèn)職業(yè)病的預(yù)防和控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。開(kāi)展形式多樣的健身運(yùn)動(dòng)，建立全新的公民健康觀念。完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。

(五)加強(qiáng)宣傳教育

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策是用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的辦法，提倡和鼓勵(lì)群眾少生孩子、脫貧致富的一項(xiàng)利益導(dǎo)向政策措施。在推行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的過(guò)程中，必須堅(jiān)持政府倡導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則，做好宣傳引導(dǎo)工作。宣傳工作要深入細(xì)致，曉之以理，動(dòng)之以情，做到家喻戶曉、人人明白。要把這些政策的具體內(nèi)容、辦法程序、承辦部門、兌現(xiàn)地點(diǎn)等明明白白、清清楚楚地告訴群眾。通過(guò)廣泛深入、耐心細(xì)致地宣傳，使廣大群眾充分了解政府的政策和要求，了解自身的權(quán)利和利益，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娕f的婚育觀念，使他們懂得少生或生一個(gè)女孩同樣在老年時(shí)會(huì)生活得很好，經(jīng)濟(jì)有保障，從而堅(jiān)定自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的決心。公務(wù)員之家

(六)依法行政，加大監(jiān)督力度

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在工作的首要位置，強(qiáng)化素質(zhì)教育和能力建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，執(zhí)政為民，依法行政，切實(shí)把兌現(xiàn)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，以贏得廣大群眾的真正擁護(hù)。建立一套開(kāi)放有序的監(jiān)督制約機(jī)制，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，各部門齊抓共管，自上而下綜合考評(píng)，從組織上保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。建立目標(biāo)責(zé)任追究制度，切實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。計(jì)生部門協(xié)同相關(guān)部門如教育辦、扶貧辦、保險(xiǎn)公司做好義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)減免、三結(jié)合、計(jì)生保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)工作。