導(dǎo)語：節(jié)水型社會建設(shè)做法與經(jīng)驗4篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、主要做法

㈠強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，落實節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，慶陽市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長任副組長，發(fā)改、財政、水務(wù)等市直22個部門主要負(fù)責(zé)同志和8縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定節(jié)水實施計劃，確定各部門職責(zé)分工，統(tǒng)一部署各項節(jié)水任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究解決節(jié)水工作中的重大事項。二是組建專家委員會。為確保慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作順利進(jìn)行，成立了由8名國內(nèi)知名水資源和節(jié)水專家組成的慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)專家指導(dǎo)委員會，為全市節(jié)水型社會建設(shè)總體規(guī)劃編制、政策措施制定和重大問題解決對策提供了技術(shù)指導(dǎo)。三是成立節(jié)約用水辦公室。慶陽市節(jié)約用水辦公室主要職責(zé)是貫徹落實國家、省、市有關(guān)節(jié)約用水的法律、法規(guī)和制度，擬定全市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；組織擬定全市節(jié)約用水有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)全市各行業(yè)節(jié)約用水的監(jiān)督和管理，承擔(dān)超計劃加價水費的征收管理工作，參與重大節(jié)水項目的設(shè)計、審查和驗收工作。四是充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。慶陽市人民政府把節(jié)水型社會建設(shè)試點工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐來抓，充分發(fā)揮政府的推動和協(xié)調(diào)作用，周密安排部署試點前期工作，組織專家精心編制《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施意見》，提出了全市節(jié)水型社會建設(shè)的基本思路、建設(shè)框架和三年試點工作的目標(biāo)任務(wù)。2011年9月，慶陽市人民政府召開了節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，討論通過了《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，印發(fā)了《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作目標(biāo)任務(wù)考核分解表（2011-2013年）》。2012年5月和2013年3月分別召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第二次、第三次全體會議，分析總結(jié)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進(jìn)展和經(jīng)驗，研究解決工作中存在的問題并安排部署下一階段的工作。五是建立考核機制。制定了《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，將節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)納入政府年度考核指標(biāo)，建立起對各縣區(qū)、各部門的節(jié)水型社會建設(shè)考核機制。㈡突出制度建設(shè)，完善工作機制，構(gòu)筑節(jié)水型社會建設(shè)制度框架試點開展以來，慶陽市把節(jié)水型社會建設(shè)作為破解水資源瓶頸制約、夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要工作來抓，強化措施，狠抓落實，有力推動了試點工作向前推進(jìn)。一是印發(fā)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。2011年5月，《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》通過甘肅省水利廳評審、審查，8月甘肅省人民政府正式批準(zhǔn)了《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，9月份通過了水利部驗收。《規(guī)劃》的出臺為慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)提供了依據(jù)，奠定了節(jié)水型社會建設(shè)工作的基礎(chǔ)。二是構(gòu)筑節(jié)水型社會建設(shè)制度框架。制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心，近年來，慶陽市頒布實施了《慶陽市河道管理辦法》《慶陽市水資源論證管理辦法》《慶陽市石油開采水資源管理辦法》。2011年12月，涵蓋慶陽市節(jié)約用水辦法和地下水管理辦法的《慶陽市節(jié)水型社會制度建設(shè)》專題報告通過了國家水利部的審查驗收。2012年11月，《慶陽市節(jié)約用水辦法》和《慶陽市地下水管理辦法》以政府令頒布實施，隨后陸續(xù)制定頒發(fā)了《慶慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)做法與經(jīng)驗李樹斌（甘肅省慶陽市水務(wù)局，甘肅慶陽745000）摘要：2010年7月慶陽市被水利部確定為第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，取得了階段性成果，同時陽市非常規(guī)水源利用管理辦法》《慶陽市超計劃用水累進(jìn)加價實施方案》和《慶陽市節(jié)水器具推廣使用辦法》等10個辦法。㈢強化節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水時尚，營造節(jié)水型社會建設(shè)和諧氛圍試點工作開展以來，慶陽市堅持把節(jié)水宣傳作為節(jié)水型社會公眾參與體系建設(shè)的突破口，分年度制定節(jié)水型社會建設(shè)宣傳實施意見，細(xì)化宣傳方案，充分利用各種新聞媒體，采取多種方式方法推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)約用水宣傳工作。一是開展節(jié)慶集中宣傳活動。利用“世界水日”“中國水周”和“12•4”法制宣傳等節(jié)慶日，進(jìn)行集中宣傳活動。設(shè)立宣傳咨詢臺，向群眾解答節(jié)水常識，宣傳節(jié)約用水政策法規(guī)。二是開展節(jié)水主題實踐活動。啟動了節(jié)水“十個一工程”，即每個縣（區(qū)）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每個組、每個院落、每個部門、每個單位、每個公共場所、每個LED屏和公交車輛、每個供水處都有一處以上的節(jié)水宣傳公益廣告。三是做好日常宣傳教育。在慶陽市各大電視臺、廣播電臺等媒體上密集播放節(jié)水新聞、電視紀(jì)錄片、專題片和節(jié)水公益廣告等節(jié)目350余次。四是加強人員教育培訓(xùn)。為了解決節(jié)水工作中的技術(shù)困難，三年來，慶陽市先后派出5批20多名工作人員赴甘肅省張掖、北京市大興區(qū)、天津市、河北省石家莊市和海南省海口市學(xué)習(xí)考察了節(jié)水型社會建設(shè)工作，學(xué)習(xí)借鑒省市內(nèi)外節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，指導(dǎo)和推動慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)。㈣科學(xué)確定示范點，狠抓項目落實，推動節(jié)水型社會建設(shè)順利開展《慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》確定三年試點期間建成31個重點節(jié)水工程和71個節(jié)水示范點項目，截至目前，《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)已全面完成。1.開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開展以來，以集約節(jié)約綜合利用為重點，結(jié)合“生態(tài)市創(chuàng)建”工作，在生態(tài)脆弱區(qū)域和水土流失重點區(qū)域規(guī)劃荒山造林和封山育林，取得了良好的節(jié)水效果。一是在工程造林中推廣使用生根粉和保水劑以及容器袋苗木，不僅有效提高了工程造林質(zhì)量，也大幅節(jié)約了灌溉用水。二是實施噴灌育苗，育苗環(huán)境有效改善。目前已建成噴灌育苗基地3353畝，占育苗總面積16917畝的19.8%，按照每畝需水400立方米/年，節(jié)水16%計算，兩年可節(jié)約用水42.9萬立方米。三是生態(tài)環(huán)境有效改善，森林儲水功能強大。隨著慶陽市生態(tài)工程建設(shè)力度的不斷加強，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市991萬畝林地全部納入了天然林保護(hù)工程和重點公益林補償項目，按照每畝蓄水20立方米計算，兩年共蓄水39640萬立方米。2.開展科學(xué)技術(shù)研究。開展了《隴東冬小麥品種優(yōu)選及節(jié)水高效技術(shù)集成研究與示范》課題研究，填補了慶陽市農(nóng)作物高效節(jié)水種植的空白，推動了全市綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范推廣；開展了《慶陽市機場非常規(guī)水源利用實驗研究》，創(chuàng)造性開展實施了雨水集蓄工程，建成的慶陽機場雨水集蓄利用工程年復(fù)蓄雨洪47.11萬立方米，集蓄的雨水可為周圍6000畝農(nóng)田提供灌溉水源；開展了《慶陽市農(nóng)村飲用水質(zhì)量檢驗及淡化凈化技術(shù)研究》課題，通過科研攻關(guān)，取得環(huán)縣北部高氟地區(qū)飲用水除氟新成果。3.開展水平衡測試工作。為了科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地掌握工業(yè)企業(yè)水平衡情況，對企業(yè)實行計劃用水。在開展水平衡測試工作中，深入工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行水平衡測試工作知識宣傳，定期派節(jié)水辦人員深入用水企業(yè)進(jìn)行水平衡測試工作指導(dǎo)，提高了工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水工作管理水平，初步建立了節(jié)約用水檔案。

二、取得的成效和經(jīng)驗

慶陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點各項工作正在有序推進(jìn)，經(jīng)過三年的大力推進(jìn)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水源利用等節(jié)水方面取得了一些成效：2013年全市用水總量2.8億立方米，萬元GDP用水量從試點前的90立方米降低到82立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從試點前的0.47提高到了0.50，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率從試點前的71%提高到75%以上，萬元工業(yè)增加值用水量從試點前的94立方米降低到86立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率從試點前的40%提高到48%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率從試點前的22%降低到15%，城鎮(zhèn)污水處理率從試點前的25%提高到28%。㈠農(nóng)業(yè)節(jié)水實施萬畝灌區(qū)節(jié)水改造項目，加快改造灌溉設(shè)施，大力推廣噴灌、滴灌、小塊灌、溝灌、畦灌、膜上灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率，積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣抗旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，降低高耗水作物的種植比重。㈡工業(yè)節(jié)水嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和重污染工業(yè)項目落戶慶陽，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)。積極推廣工業(yè)水重復(fù)利用和工藝系統(tǒng)節(jié)水、冷卻節(jié)水、洗滌節(jié)水等先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，強制性淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。㈢城鎮(zhèn)生活節(jié)水加大供水管網(wǎng)改造力度，積極推行計劃用水和定額管理制度，加強節(jié)水器具的推廣使用，確立項目建設(shè)節(jié)水“三同時”制度，新建、改擴(kuò)建的基建項目，強制性采用節(jié)水型工藝，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。堅持節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工，經(jīng)水行政主管部門驗收后投入使用。㈣非常規(guī)水源利用慶陽市多年平均降水量468.1毫米，雨水資源條件相對較好；河流苦咸水比重大；礦坑水、再生水利用起步晚，這三方面構(gòu)成了慶陽市非常規(guī)水源利用方面的優(yōu)勢。一是加強雨水利用。在有集雨條件的地區(qū)，因地制宜修建水窖、塘壩和雨水蓄水池等，啟動了“千池百湖”工程，建成集雨水窖26.7萬處，所集雨水直接用于村鎮(zhèn)人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市綠化、道路噴灑等城市公共用水，有效緩解了山區(qū)44萬人的飲水困難，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。已建成的慶陽機場雨水集蓄利用工程，年集雨代替水資源量47.11萬立方米，此外，慶陽市全面開展了人工湖雨水積蓄利用工程。二是加強苦咸水利用。陽市最大的河流，多年平均徑流量4.47億立方米，占全市自產(chǎn)水資源總量的60%，由于馬蓮河環(huán)縣北部部分河段受土壤、地質(zhì)等條件的影響，水質(zhì)極差，均為苦咸水，礦化度最高達(dá)11.8克/升，既不能飲用也不能灌溉，影響了馬蓮河全河段水質(zhì)，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。目前，慶陽市已完成了馬蓮河上游苦咸水淡化處理中試項目，為馬蓮河苦咸水利用奠定了技術(shù)依據(jù)和支撐。

三、存在問題

在節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的開展過程中，仍存在一些不完善的方面，需要進(jìn)一步解決。一是落實最嚴(yán)格水資源管理制度工作有待進(jìn)一步加強；二是節(jié)約用水管理體制和機制有待進(jìn)一步完善；三是水資源高效利用的工程技術(shù)體系框架沒有完全建成；四是節(jié)水型社會建設(shè)的觀念和意識有待進(jìn)一步提高。通過節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的開展，為有效解決慶陽市水資源瓶頸制約探索出一條新路子，為慶陽市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展提供了水資源保障。同時，樹立全民節(jié)約用水的觀念，規(guī)范節(jié)約用水的行為，養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，推動全社會節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

本文作者:李樹斌工作單位:甘肅省慶陽市水務(wù)局

第二篇

1建設(shè)節(jié)水型社會的具體內(nèi)容

1.1節(jié)水型社會制度建設(shè)

（1）成立節(jié)約用水辦公室，指導(dǎo)全州節(jié)水型社會建設(shè)工作；（2）制定和落實用水總量控制和定額管理；（3）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度；（4）加強廣大人民群眾的節(jié)水意識；（5）建立綠色環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，通過制度和全面意識的提高，共同促進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會過程中的綠色環(huán)保技術(shù)的提升，從而把我國建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會；（6）推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同對節(jié)水研發(fā)組織進(jìn)行有效管理。通過建立完善的技術(shù)研發(fā)組織，同時建立良好的管理制度，在組織內(nèi)部實施技術(shù)研發(fā)和管理時，明確責(zé)任，建立完善的責(zé)任制度和獎懲制度，這樣當(dāng)出現(xiàn)問題時，才能夠及時找到問題所在并且順利解決問題。對于推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中遇到的問題及時加以分析研究，通過群策群力來改善技術(shù)水平。同時通過設(shè)立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監(jiān)督作用。

1.2節(jié)水型社會工程措施

從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活三個領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)施建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要有：灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)主要為：節(jié)水灌溉率、灌溉水利用系數(shù)、灌溉定額、水分生產(chǎn)率。工業(yè)節(jié)水措施主要有：節(jié)水技術(shù)改造、企業(yè)中水回用和礦井水綜合利用。工業(yè)節(jié)水指標(biāo)主要為：萬元增加值用水定額、生產(chǎn)用水重復(fù)利用率、取水總量、廢水排放總量和產(chǎn)品用水定額。生活節(jié)水措施主要有：改造老舊管網(wǎng)和推廣節(jié)水器具。生活節(jié)水指標(biāo)主要為：生活用水定額、管網(wǎng)漏失率、節(jié)水器具普及率。

2建設(shè)節(jié)水型社會的初步成果

五年來，我州初步構(gòu)建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系等“四大體系”。全州萬元GDP用水量由2004年的611立方米下降到2009年的292立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由2004年的141立方米下降到2010年的117.8立方米，灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.48提高到0.53，全州節(jié)水型社會建設(shè)取得重要進(jìn)展和明顯成效。一是初步建立了完善的水資源節(jié)約制度。通過對當(dāng)?shù)赜盟偭繉嵤┛偪刂?，從大范圍上控制住了地方盲目興建高耗水且高污染的工程項目，節(jié)約用水規(guī)定在全州當(dāng)?shù)貜V泛傳播，通過水利工程供水也收取相應(yīng)的管理費用，促進(jìn)節(jié)水管理制度的進(jìn)一步完善，州、縣（市）節(jié)約用水辦公室設(shè)在了水行政主管部門。二是節(jié)水工程建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)水基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)進(jìn)一步加強。新增節(jié)水灌溉面積2.61萬畝，每年可節(jié)水1252.4萬立方米。對高用水行業(yè)相關(guān)的工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水深入，從而促進(jìn)工業(yè)用水有效地實現(xiàn)循環(huán)利用，有效地降低了工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了節(jié)水減排的重要目標(biāo)。除此之外，通過在全州地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化的供水管網(wǎng)延伸，利用節(jié)水器具，從而有效地降低了供水官網(wǎng)的漏水情況，加強了工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水的腳步，提高了當(dāng)?shù)氐乃Y源利用效率。三是提高人民大眾節(jié)約用水意識。在我國，每年有大量的水資源被浪費，究其原因，主要是人民大眾的節(jié)約用水意識淺薄，認(rèn)為我國水資源豐富，所以不能夠很好的做到水資源的節(jié)約利用，其實我國淡水資源缺乏，因此，提高人民大眾節(jié)約用水意識非常必要。

3結(jié)束語

構(gòu)建節(jié)水型社會，就必須做好水資源的高效利用，不斷提高綠色節(jié)水建設(shè)技術(shù)，完善法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。通過節(jié)約用水，共同保護(hù)水資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，努力把我國建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

本文作者:羅曉銳工作單位:紅河州水利水電勘察設(shè)計研究院

第三篇

1節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)

1.1總目標(biāo)

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集全社會之力，通過生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力變革，在全國實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置、永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會建設(shè)水利部門是主導(dǎo)，但絕非水利行業(yè)一家之事，是涉及人口、資源、環(huán)境等方面的復(fù)雜和系統(tǒng)工程。原水利部部長汪恕誠曾撰寫專文指出［1］:1)建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2)傳統(tǒng)節(jié)水，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動，雖有一定成效，但不能根本解決問題，而節(jié)水型社會主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟(jì)手段的運用，是根本。3)節(jié)水型社會要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題，使節(jié)水成為用戶自發(fā)、自覺的長效行為。節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨，將長期伴隨著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展國策，分階段前進(jìn)和完善。

1.2階段性目標(biāo)

2012年1月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立了全國水資源管理的3條控制紅線，明確了開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的控制指標(biāo)及階段性目標(biāo)。這是加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要保證。1.2.1用水總量目標(biāo)2010年，全國年用水總量為5990×108m3，到2020和2030年，全國年用水總量順次控制在6700×108m3和7000×108m3以內(nèi)。1.2.2用水效率目標(biāo)全國各行各業(yè)的用水效率至2020年取得明顯成效，至2030年達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。1)工業(yè)方面。2010年，全國萬元工業(yè)增加值(以2000年不變價計)用水量為108m3;到2020年下降至65m3以內(nèi);2030年控制目標(biāo)為40m3。2)農(nóng)業(yè)方面。2010年，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51;至2020年提高到0.55以上;至2030年再提高到0.60以上。1.2.3水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)據(jù)國務(wù)院2012年2月批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，全國水功能區(qū)分兩級。1)一級區(qū)分4類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。主要是在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。一級區(qū)總計2888個，區(qū)劃河長17.8×104km，湖泊水庫面積4.3×104km2。2)二級區(qū)是由一級區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)再劃分的，主要是細(xì)化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)同不同用水行業(yè)間關(guān)系。二級區(qū)總計2738個，區(qū)劃河長7.2×104km，湖庫面積6800km2，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飲用水源等各用水區(qū)的累計河長比例分別占45%、21%和18%。3)全國水功能區(qū)共設(shè)4493個，目標(biāo)是分類保護(hù)和管理，力爭至2020年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的功能區(qū)達(dá)到80%;2030年，全部水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，使水資源承載力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。補充一句，2010年全國監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。

2節(jié)水型社會建設(shè)的任務(wù)

［1］未來20年左右是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，主要任務(wù)是建立起五大體系。

2.1建立與用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，建立和完善包括用水總量控制和定額管理、水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓、水價政策等在內(nèi)的一系列用水管理制度。用水權(quán)包括初始水權(quán)和實際擁有水權(quán)，后者包括分配所得的初始水權(quán)和轉(zhuǎn)讓所得的水使用權(quán)。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序明晰的水資源使用權(quán)，要根據(jù)流域的水資源規(guī)劃進(jìn)行分配。分配時要首先保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源儲備。初始水權(quán)分配后再確定各行政區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。用戶在獲得分配的初始水權(quán)后，再有用水需求，主要通過水權(quán)交易市場有償轉(zhuǎn)讓解決。

2.2建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系區(qū)域的供水與需求是一對矛盾，只有平衡方能科學(xué)發(fā)展。要從過去的“以需水能力定供水能力”模式，向“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域水資源承載能力是指區(qū)域自身具有的水資源可利用量，包括產(chǎn)水量和過境水量中的一部分。由于我國水土資源的區(qū)域分布嚴(yán)重不均，為求得全國的大平衡，國家根據(jù)自然特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，規(guī)劃設(shè)定了東、中、西3條南水北調(diào)的巨型跨流域調(diào)水工程。以此與長江、淮河、黃河和海河構(gòu)建起“四橫三縱”的水資源總體格局，達(dá)到我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的優(yōu)化配置目標(biāo)。這對區(qū)域水資源短缺地區(qū)是重要補充，按國家給定配額可計入?yún)^(qū)域水資源的承載能力中。

2.3建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系，不斷提高節(jié)水生產(chǎn)力建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水項目研究、試點、示范和推廣體系。

2.4建立和完善節(jié)水型社會的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系拓寬節(jié)水工程項目的投融資渠道，加大政策支持力度，保證經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)節(jié)水行動的正常、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

2.5建立和健全各級政府對節(jié)水型社會建設(shè)的任期目標(biāo)責(zé)任制建立長遠(yuǎn)的科普和宣傳教育制度，不斷提高全社會對我國水情特點、節(jié)水目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識，增強自覺節(jié)水意識，建立節(jié)水文化。

3節(jié)水型社會建設(shè)的實施

［4－7］我國的節(jié)水型社會建設(shè)，從2000年提出至今已有10多年，其間，中央調(diào)集全國科技界和有關(guān)部門，開展了大量調(diào)查研究和試點，在諸多方面有序?qū)嵤┖屯茝V，取得了很好成效。

3.1制訂、修訂法律法規(guī)，實行依法管水、依法治水我國第一部《水法》是1988年第六屆全國人大常委會第24次會議通過并頒布的，2002年第九屆全國人大常委會第29次會議通過并作了修訂，突出了建設(shè)節(jié)水防污型社會目標(biāo)，標(biāo)志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變。至2012年，全國已形成以《水法》為核心，包括《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》等4部法律，18件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章，800余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章的水法體系，各類水事活動基本做到了有法可依，為水利發(fā)展和節(jié)水型社會建設(shè)提供了法律保障。

3.2改革水資源管理，減少水浪費和水污染據(jù)統(tǒng)計，通過改革，2002－2010年，我國萬元GDP用水量從469m3下降到225m3，下降了52%;萬元工業(yè)增加值用水量從239m3下降到108m3，下降了54.8%;農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積由0.186×108hm2增加到0.292×108hm2;節(jié)水灌溉項目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.51;平均灌溉用水量從6045m3/hm2下降到5505m3/hm2。為防治水污染，在1984年頒布的我國第一部《水污染防治法》基礎(chǔ)上，1996、2008年兩次作了修訂，近30部環(huán)保法律、660多項環(huán)保規(guī)章及地方性法規(guī)頒布執(zhí)行，以及“政府負(fù)責(zé)，環(huán)境行政主管部門管理、有關(guān)部門監(jiān)督”的管理體制實施等，扼制了水資源污染的快速發(fā)展?！?012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國十大水系國控斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例，從2005年的60%減少到31.1%;湖泊(水庫)水質(zhì)富營養(yǎng)化比例2012年減為25%，比2006年減少了2/3等。以上成績來之不易，但總體看，目前無論是用水量、用水效率，還是水功能區(qū)水質(zhì)，形勢依然嚴(yán)峻。2012年初，國務(wù)院的《最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，為加快我國水資源管理制度改革和節(jié)水型社會建設(shè)提供了更加堅強有力的制度保障。

3.32005年4月，國家了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》該大綱重點闡明了我國節(jié)水技術(shù)的選擇原則、實施途徑、發(fā)展方向、推動手段和鼓勵政策，指導(dǎo)全國節(jié)水技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，推動節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高用水效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3.4不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力完善水資源配置戰(zhàn)略格局據(jù)統(tǒng)計，2002－2011年，全國累計完成水利固定資產(chǎn)投資1.32×1012元，興建、配套、改造了一大批蓄、引、提、調(diào)水工程、大中型灌區(qū)工程和小農(nóng)水工程。據(jù)《第一次全國水利普查公報》顯示，截至2011年底，全國查清的主要水利“家底”有:水庫98002座，總庫容9323.12×108m3;流域面積大于50km2以上河流共有45203條，總長150.85×104km;9000多萬個小微型水電站、水閘、泵站、地下水井、農(nóng)村供水工程數(shù)量和分布情況;3.33hm2(50畝)以上灌區(qū)面積0.668×108hm2，其中耕地灌溉面積0.615×108hm2，非耕地灌溉面積0.053×108hm2。2011年，中央又進(jìn)一步明確規(guī)定，每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，為提高水資源生產(chǎn)力提供了資金保證。

3.5兩項特重大水利工程獲得實施1)南水北調(diào)工程，這是我國水資源空間調(diào)配的重大舉措。工程分東、中、西三條調(diào)水線路，總調(diào)水規(guī)模達(dá)448×108m3。該工程于上世紀(jì)50年代提出，本世紀(jì)初，東線、中線一期工程開工興建，工程供水區(qū)域面積達(dá)145×104km2，為當(dāng)今世界上供水規(guī)模最大的調(diào)水工程。2)長江三峽工程，這是集防洪、發(fā)電、航運、環(huán)保、供水、灌溉等功能于一體的當(dāng)今世界最大的樞紐工程。1992年4月3日第七屆全國人大第5次會議決議批準(zhǔn)興建，總庫容393×108m3，總裝機1820×104kW。2003年6月第一次蓄水位至135m，2006年二次蓄水位至156m，2010年10月26日首次達(dá)到正常蓄水位175m。該工程對長江流域和我國水資源調(diào)控、能源建設(shè)、興利除害意義重大。

3.6節(jié)水型社會建設(shè)試點不斷擴(kuò)展繼2001年甘肅省張掖市成為全國首家節(jié)水型社會建設(shè)試點之后，試點數(shù)量不斷擴(kuò)展，至2011年底，全國已建設(shè)了100個國家級、200個省級同類型試點，以此帶動這一建設(shè)在全國向深層次、全方位發(fā)展。10年來，中央投資23.56億元，實施了1518個節(jié)水增效示范項目，大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù);2012年初，中央又啟動了東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，計劃用4年時間，總投入380億元，發(fā)展253.33×104hm2(3800萬畝)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積等。寧夏是全國首個省級節(jié)水型社會試點，“十一五”期間，以用水總量減少5.7×108m3，支撐了全自治區(qū)糧食生產(chǎn)“8連增”和GDP增長連續(xù)9年超全國平均水平(《人民日報》2011－11－21(6))。再如上海，是全國首批試點省市之一，2000－2010年以13%的用水增量，維持了2.5倍的GDP增長和40%的人口增長，“十一五”期間累計完成節(jié)水項目3154項，日節(jié)水量約40.64×104m3(《光明日報》2012－10－29(10))。

3.7破解工程管理難題10年來，全國大中型水管單位改革作務(wù)基本完成;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站2.6萬個，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會7.8萬個，建成各級抗旱服務(wù)隊14064支，“三駕馬車”推動基層水利服務(wù)體系逐步建立。

3.8實施計劃生育政策，控制人口從低增長到微增長，為最終實現(xiàn)零增長目標(biāo)努力據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展總綱(國家卷)》［8］研究，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須先后順次經(jīng)歷三大臺階，即人口自然增長率“零增長”，資源消耗速率“零增長”，生態(tài)退化速率“零增長”。規(guī)劃實現(xiàn)時間為2030、2040和2050年。據(jù)人口普查資料，我國1953－1982年，人口年均增長率為2.38%;1982－2000年為1.26%;2000－2010年為0.58%。按人口自然增長率計算，2002年為6.45‰，2011年為4.79‰，已屬低增長率行列(2012－08－17國家統(tǒng)計局官網(wǎng))。這是保證人均擁有水資源量不會持續(xù)減少的重要措施。

3.9加大水土保持力度，保護(hù)水土資源［5］10年來，全國水土保持重點工程規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，基本覆蓋了七大流域的中上游地區(qū)，包括600多個水土流失嚴(yán)重的縣市，為蓄水保土創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，2002－2011年，水土保持治理速度由原來的年均3×104km2增加到5×104km2，累計治理水土流失面積從85×104km2，遞增到110×104km2，封育面積達(dá)到72×104km2。據(jù)測算，通過工程和生物等措施的綜合治理，累計保水量達(dá)6600×108m3，年均減少土壤侵蝕量15×108t。這是節(jié)水型社會建設(shè)和環(huán)境配套建設(shè)的重要組成部分。2011年3月1日，新修訂的《水土保持法》頒布實施，提出了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，對有效防治生產(chǎn)建設(shè)過程中人為水土流失發(fā)生意義重大。

3.10實行搶救性保護(hù)濕地政策，保護(hù)水資源［9］濕地被譽為地球之腎，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。2003年公布的第一次全國濕地資源調(diào)查顯示，我國單塊面積在100hm2以上的濕地總面積為3838×104hm2，其中自然濕地3630×104hm2，占國土面積的3.77%，位居亞洲第一、世界第四。這一數(shù)據(jù)與過去相比已減少了很多，濕地功能也大為衰退。為此，同年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002－2030年)》;2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強濕地保護(hù)的通知》，實行搶救性保護(hù)濕地政策。據(jù)報道，國家“十一五”計劃執(zhí)行以來至2011年，已完成中央投資17億元，實施各類濕地保護(hù)工程項目205項，有14個省區(qū)出臺了相應(yīng)濕地保護(hù)條例。我國濕地有望再現(xiàn)生機。濕地保護(hù)和建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要支撐。

4結(jié)語

綜上所述，我國的節(jié)水型社會建設(shè)從2000年提出以來，從中央到地方齊心協(xié)力，通過調(diào)查研究和試點，進(jìn)行了多方面的管理改革和大量的基礎(chǔ)建設(shè)，取得了可喜的成效。但用中央要求的目標(biāo)、任務(wù)衡量，還有很大差距。目前，水資源不足依然是制約我國小康社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，節(jié)水型社會建設(shè)還有大量任務(wù)，需要改革和創(chuàng)新去完成。2010年底，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出的重大部署。加快節(jié)水型社會建設(shè)是“決定”的重要組成部分，是我國水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走向現(xiàn)代水利的重要舉措和標(biāo)志。相信經(jīng)過努力，目標(biāo)一定會實現(xiàn)，一定能實現(xiàn)。

本文作者:郭大本工作單位:黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計研究院

第四篇

1節(jié)水型社會建設(shè)工作

1.1節(jié)水工作開展情況

遼源市地處河源地區(qū)，水資源短缺，客觀上迫使走建設(shè)節(jié)水型社會之路；遼源市已經(jīng)被國家確立為資源枯竭型城市，為建設(shè)節(jié)水型社會提供了政策支持；全社會高度重視，有一定的社會基礎(chǔ)。

1.2節(jié)水政策法規(guī)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行

(1）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法實行取水許可和水資源費征收制度，通過落實取水許可和水資源有償使用制度，用法律手段，規(guī)范取水行為，促進(jìn)節(jié)約用水。(2）利用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)節(jié)水，實施用水定額管理和階梯式水價制度。根據(jù)水資源優(yōu)化配置方案，確定各行業(yè)用水定額、指標(biāo)，實施定額管理。

1.3節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)力度加大

加大城市供水管網(wǎng)改造，改造后輸水管網(wǎng)漏損率將由35%降到15%以下；啟動農(nóng)業(yè)水利配套改造；建設(shè)中水、礦井水非常規(guī)水源利用工程。

1.4全市水資源已經(jīng)實現(xiàn)一體化管理

在全省率先實現(xiàn)了城市供水水源和城市供水、排水、污水處理、城市節(jié)水統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，為解決水資源短缺奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2社會效益預(yù)測分析

2.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

通過節(jié)水型社會建設(shè)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，大大提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，保證水資源合理科學(xué)配置。

2.2依靠科技進(jìn)步推廣節(jié)水新技術(shù)

加快節(jié)水科技支撐體系建設(shè)，重點圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)，組織開展關(guān)鍵和前沿節(jié)水技術(shù)的攻關(guān)，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系。

2.3探索出非常規(guī)水利用的經(jīng)驗

目前非常規(guī)水利用關(guān)鍵是建立供水企業(yè)與用水戶的關(guān)系。通過市場經(jīng)濟(jì)行為引導(dǎo)企業(yè)，讓企業(yè)愿意利用非常規(guī)水，為非常規(guī)水利用提供借鑒。

2.4推動新農(nóng)村和公共社區(qū)節(jié)水示范建設(shè)

在農(nóng)業(yè)方面，通過水田節(jié)水灌溉工程和旱作節(jié)水基本農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，可以提高單位面積產(chǎn)量，保證糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)民人均收入。

2.5全社會用水關(guān)系更加和諧

開展節(jié)水型社會建設(shè)，有利促進(jìn)和改善生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步提高生態(tài)效益水平，促進(jìn)了各行業(yè)的用水關(guān)系，使人與社會處于和諧的狀態(tài)。

3經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測分析

3.1農(nóng)業(yè)節(jié)水效益分析

農(nóng)業(yè)節(jié)水量主要提高已有灌區(qū)灌溉保證率、擴(kuò)大有效灌溉面積。通過發(fā)展節(jié)水灌溉，提高實灌面積，達(dá)到最終實現(xiàn)節(jié)水、高產(chǎn)、增效的目的。

3.2工業(yè)節(jié)水效益分析

工業(yè)節(jié)水的直接效益主要體現(xiàn)在供水工程投資的節(jié)省和運行費用的減少，按現(xiàn)行城市供水系統(tǒng)投資水平，估算到2020年可節(jié)約供水工程投資27825萬元。

3.3生活節(jié)水效益分析

供水工程投資到2020年可節(jié)約供水工程投資為28994萬元；治污費2020年可帶來354萬元的效益；按照現(xiàn)行水價計算2020年節(jié)約水費約1382萬元。

4環(huán)境影響評價分析

4.1水資源影響分析

(1）農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)以水田節(jié)水為重點，由于減少渠道輸水和田間水量的損失，預(yù)計灌溉水利用系數(shù)將平均提高到0.70，可以大大提高水資源的利用效率。(2）工業(yè)節(jié)水工程實施后，提高了重復(fù)利用率，由現(xiàn)在的70%提高到2020年的85%，從而減少了水資源的消耗，對提高水環(huán)境質(zhì)量起到積極的作用。(3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程實施后，使節(jié)水器具的普及率2020年達(dá)到100%，供水體系和供水管網(wǎng)的改造使管網(wǎng)漏失率降低，從而減少污水的排放和滲漏量。(4）通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高了工業(yè)、生活和第三產(chǎn)業(yè)用水效率，到2020年可節(jié)約水量9174萬m3，將會減小水資源給環(huán)境帶來前所未有的壓力。

4.2水環(huán)境影響分析

(1）農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實施，減少了水量損失，同時也使化肥、農(nóng)藥流失量減少，將減輕此類污染源對地表水和地下水環(huán)境的影響。(2）工業(yè)方面，節(jié)水型社會制定相關(guān)措施，強制實行污水排放達(dá)標(biāo)，使污染源得到了有效控制，從而使水環(huán)境得到顯著的提高。(3）城鎮(zhèn)生活方面，通過建設(shè)污水處理廠減少了城鎮(zhèn)生活的廢污水排放量，排入水體中污染物的數(shù)量減少了。(4）再生水回用作為未來水利用的主要方式，將是節(jié)水項目的一個重要環(huán)節(jié)，對未來恢復(fù)水體的生物生態(tài)圈的良性循環(huán)有巨大的推動作用。

4.3生態(tài)環(huán)境影響分析

全面實施地下水保護(hù)行動，限制開采地下水，促進(jìn)地下水的良性循環(huán)，加強水土保持和生態(tài)建設(shè)，逐步改善城市水域功能。通過節(jié)水型社會規(guī)劃建設(shè)，將使地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到80％，為遼源市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造更為有利的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，都離不開水資源做保障。遼源市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的實施，對保障供水安全，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。

本文作者:劉寶涵李洪武工作單位:吉林省水文水資源局長春分局