導(dǎo)語(yǔ)：孫中山的行政管理思想研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：民權(quán)直接民權(quán)五權(quán)分立憲政

論文摘要：作為中國(guó)民主革命的先行者孫中山，他的思想無(wú)疑是一個(gè)時(shí)代的杰出“產(chǎn)物”，集中代表了資產(chǎn)階級(jí)革命派的觀點(diǎn)要求。在其三民主義思想和五權(quán)憲法論、建國(guó)三時(shí)期論、權(quán)能論等思想精粹中，蘊(yùn)含了豐富的行政管理思想。對(duì)其行政思想的追溯和挖掘，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政學(xué)研究不僅具有歷史意義，也有著實(shí)際的指導(dǎo)意義。

孫中山的思想淵源有著明顯的中西融合色彩，最大特色在于:它是一種處于時(shí)代和社會(huì)的實(shí)踐中而不斷發(fā)展變化的理論體系。三民主義正是孫中山思想的核心，其中蘊(yùn)含的主要行政思想內(nèi)容包括:

一、關(guān)于政治一行政、行政職能之間的關(guān)系

孫中山認(rèn)為“政”就是人民的事，“治”就是管理，管理人民的事便是“政治”。這種看法形成了孫中山的獨(dú)特行政觀點(diǎn)。在他的“權(quán)能分立”思想中，把國(guó)家權(quán)力劃分成人民管理政府的政權(quán)和政府為人民服務(wù)的治權(quán)兩種。政權(quán)包括人民的選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)，即“直接民權(quán)，’;治權(quán)包括行政、司法、立法、考試、監(jiān)察五權(quán)，即“五權(quán)分立”。

孫中山認(rèn)為人民通過(guò)“直接民權(quán)”可以對(duì)政府行使有效的控制，而政府管理活動(dòng)應(yīng)圍繞“民眾的事”出發(fā)，實(shí)際上這里蘊(yùn)含了他“政府的行政管理活動(dòng)必須服從‘政治主權(quán)在于人民’的全民政治”的觀點(diǎn)。他還清楚地看到，中國(guó)傳統(tǒng)的六部衙門(mén)管理體制早已不合時(shí)宜，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，職能分工的趨勢(shì)是勢(shì)在必行，“現(xiàn)在歐美人無(wú)論做什么事，都要用專門(mén)家，……對(duì)于政治也要用專門(mén)家”Lll(Pio9>。他認(rèn)為人民雖然是有權(quán)管理國(guó)家政府的人，但是他們不一定有能力從事管理工作，這樣的話，就必須組成“專家政府”。通過(guò)政府各部門(mén)的行政職能分工，選擇具有職能業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的專家，才能建立一個(gè)高效的民國(guó)政府。他指出，民權(quán)和國(guó)家政治相關(guān)，而政府的管理卻應(yīng)該賦予有專門(mén)能力的人。如何處理好專家政府和人民政治的關(guān)系呢?就是要在確認(rèn)這些專家是忠心為國(guó)家辦事的基石出上，“我們就應(yīng)該把國(guó)家的大權(quán)托付于他們，不限制它們的行動(dòng)，事事有他們自由去做，然后國(guó)家才可以進(jìn)步”C17(Plo9)。此處清晰表明了孫中山關(guān)于“政府的行政管理活動(dòng)應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于人民政治之外”的觀點(diǎn)。

概而評(píng)之，雖然由于中國(guó)戰(zhàn)亂時(shí)局的限制，使得孫中山無(wú)法對(duì)政府行政研究做進(jìn)一步的分析思考，但他在政治與行政上的基本思想，已經(jīng)相當(dāng)接近于當(dāng)時(shí)美國(guó)威爾遜、古德諾提出的“政治一行政二分法”的理論境界了。

二、關(guān)于行政組織和行政民主化的思想

孫中山提出的五權(quán)分立、適度地方自治的思想，被譽(yù)為“達(dá)到了中國(guó)早期行政組織思想的最高水平，并已具有中西融合的色彩。”C2}(1’74)最初南京臨時(shí)政府時(shí)期，孫中山就仿效西方的“三權(quán)分立”，通過(guò)《臨時(shí)約法》規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)“以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)?！闭慕M織形式被確立為責(zé)任內(nèi)閣制。

1916年袁世凱死后，孫中山經(jīng)過(guò)深思熟慮，提出了“五權(quán)分立”和“直接民權(quán)”等頗具國(guó)情特色的思想。他在仔細(xì)考察歐美各國(guó)的政治狀況后，發(fā)現(xiàn)西方“三權(quán)分立”有著諸多弊端，如沒(méi)有明確的考試制度造成政治上人事腐敗，議會(huì)由于掌握了監(jiān)察大權(quán)出現(xiàn)了“議會(huì)專制”的現(xiàn)象，于是他主張要在原來(lái)“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)上，再分立出“考試權(quán)”和“監(jiān)察權(quán)”。前者用于人事管理，以保證公平合理的選拔管理人才;后者用于監(jiān)督議會(huì)與國(guó)家政治，以保證政府運(yùn)行廉潔有效。而在“五權(quán)憲法”下，全國(guó)各縣選舉代表一人組成國(guó)民大會(huì)，負(fù)責(zé)制憲和裁理失職官員。大會(huì)通過(guò)投票選舉總統(tǒng)，產(chǎn)生行政院;選舉士者組成立法院;總統(tǒng)征求立法院同意后可以任命其他三院院長(zhǎng);而五院均需向國(guó)民大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)察院可彈幼各院失職者，監(jiān)察院人員則由國(guó)民大會(huì)彈幼罷黝。國(guó)民大會(huì)、五院官員和全國(guó)大小官吏的任職資格，全部歸考試院銼選而定。中華民國(guó)中央政府即由行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院組成。

“五權(quán)分立”思想成為了后來(lái)國(guó)民黨組織政府的重要理論依據(jù)。1927年南京國(guó)民政府就是據(jù)此以國(guó)民大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，組織選舉產(chǎn)生了五院制政府體系。

除了提倡在中央機(jī)構(gòu)實(shí)施五權(quán)制衡政府的思想外，孫中山還就地方組織及其和中央的關(guān)系問(wèn)題上有著獨(dú)到的論述。早在武昌起義前，他就主張“于各省設(shè)一自治政府，以資分理”[3](卷1P193);乃至南京臨時(shí)政府建立，又在《臨時(shí)大總統(tǒng)宣言書(shū)》公告“今者各省聯(lián)合，互謀自治，此后行政期于中央政府與各省之關(guān)系，調(diào)劑得宜，大綱既摯，條目自舉。”可見(jiàn)，孫中山很早就有濃厚的地方自治思想萌芽。但那時(shí)候他還沒(méi)有看到人民自身的力量，實(shí)施單純希望在組建地方政權(quán)上，依靠法律約束和議會(huì)監(jiān)督，使地方軍政府成為代表人民利益的自治機(jī)構(gòu)。到了1916年，孫中山已經(jīng)進(jìn)一步意識(shí)到:地方自治是建國(guó)基礎(chǔ)，而這個(gè)基礎(chǔ)又必須建立在人民的基礎(chǔ)上。

鑒于此，他參照當(dāng)時(shí)美國(guó)的地方自治狀況，提出了“直接民權(quán)”思想。首先，孫中山擴(kuò)大了國(guó)民參政權(quán)范圍，從單一的選舉權(quán)發(fā)展到罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。他指出這四個(gè)民權(quán)概念相應(yīng)管理政府的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)察權(quán)，這樣才能處理好人民和政府的關(guān)系，才是一個(gè)真正的民主政府。其次，孫中山把直接民權(quán)的行使范圍限定為縣，主張縣自治，人民對(duì)縣長(zhǎng)、縣議會(huì)有選舉權(quán)和罷免權(quán)，對(duì)它們的法令規(guī)定有創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。他認(rèn)為，如果這一思想得到實(shí)施，那么民權(quán)就能真正得到實(shí)現(xiàn)。這里充分體現(xiàn)了孫中山在擴(kuò)大行政參與和實(shí)現(xiàn)行政民主化方面的思想精要。

三、關(guān)于民主憲政的思想

創(chuàng)建資產(chǎn)階級(jí)的民主共和制度，是中國(guó)歷史上所從未有過(guò)的創(chuàng)舉，而孫中山的民主憲政思想也是基本符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的，所以才能成為舊民主主義革命的綱領(lǐng)。孫中山崇尚“國(guó)家之本，在于人民”[3](卷2P1)的中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想，又接受了主權(quán)在民的西方民主思想，明確指出中華民國(guó)政府的行政權(quán)力是來(lái)自人民的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)憲政才是真正的實(shí)現(xiàn)了民主共和。但他同時(shí)也認(rèn)為，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主憲政，是一個(gè)逐步漸進(jìn)的過(guò)程。著名的“建國(guó)三時(shí)期論”—即軍政、訓(xùn)政、憲政三階段—便因此而提出來(lái)的。

在第一時(shí)期的軍政階段，實(shí)施的是“軍法之治”。政府的行政事務(wù)由軍政府管理，推行軍事管制，以為革命的“軍政府督率國(guó)民掃除舊污之時(shí)代，，[4](P370)。在第二時(shí)期的訓(xùn)政階段，實(shí)施的是“約法之治”。這是向?qū)崿F(xiàn)民主憲政過(guò)渡的時(shí)期，要求軍政府繼續(xù)掌握中央政權(quán)，但通過(guò)具有憲法性質(zhì)的“約法”，規(guī)定國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)機(jī)構(gòu)、中央和地方的關(guān)系以及公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系，積極下放權(quán)力，各縣實(shí)行地方自治，縣級(jí)地方議會(huì)和行政官員由人民選舉產(chǎn)生，借此提高人民自治的能力和管理地方政權(quán)的本領(lǐng)。在第三時(shí)期的憲政階段，最終實(shí)施“憲法之治”。這是屬于真正“以法治國(guó)”的正規(guī)民主時(shí)期，要求結(jié)束軍政府統(tǒng)治，解除包括兵權(quán)、行政權(quán)等權(quán)柄，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)制憲，確立國(guó)家機(jī)關(guān)分掌國(guó)事，從此進(jìn)人共和時(shí)代。

孫中山認(rèn)為，在憲政時(shí)期，民主法制將日益健全完善，政府依法行政，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要制裁違法行為，政府和公民的一切活動(dòng)均應(yīng)以憲法和法律為依據(jù)，只有這樣，國(guó)家政治生活才算完全走上了民主共和的發(fā)展軌道。就歷史來(lái)看，孫中山的民主憲政思想在舊中國(guó)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的基礎(chǔ)上、在現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)下顯得似乎蒼白無(wú)力，然而這一思想?yún)s代表了國(guó)家和社會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向，時(shí)至今日，依然意義匪淺。

四、關(guān)于人事行政與行政道德的思想

早在1894年的《上李鴻章書(shū)》中，孫中山就認(rèn)為，歐美列強(qiáng)之根本不是晚清洋務(wù)派所以為的船堅(jiān)炮利，而是“人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能暢其流”，而人才正是這實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的“四事”的第一位因素，如果要人盡其才的話，國(guó)家政府就要做到教養(yǎng)有道，鼓勵(lì)以方，任使得法。所謂“人盡其才，百事俱舉，則富強(qiáng)不須謀也!”。

辛亥革命成立了全新的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)政體后，極其重視人才問(wèn)題的孫中山意識(shí)到，如果沒(méi)有一個(gè)合理的人才選拔管理制度，就會(huì)造成“不問(wèn)其所學(xué)如何，群趨于官之一途”[1](P107)的誤國(guó)誤民之大局。然而中國(guó)的傳統(tǒng)人事行政管理不適合實(shí)際，西方的所謂民主選舉制度卻也有其缺陷，難以產(chǎn)生國(guó)家需要的真正人才，因此必須引人“考試權(quán)”和“文官考試制度”的人事概念思想來(lái)合理銼選出有知識(shí)、有才干、有經(jīng)驗(yàn)的賢能人才。

孫中山在其五權(quán)分立思想中，強(qiáng)調(diào)考試權(quán)要獨(dú)立于行政權(quán)之外，并應(yīng)設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。他主張政府所用官員一律需經(jīng)過(guò)考試才能擇優(yōu)錄用，以杜絕濫用、盲用私人的弊端，考試應(yīng)該和選舉互相補(bǔ)充，起“以考試矯選舉之弊”的作用，從而達(dá)到澄清吏治、選拔賢能的目的。為了保證這一人事制度得以實(shí)現(xiàn)，孫中山將考試權(quán)獨(dú)立原則以法律形式固定了下來(lái)。

孫中山還特別重視人才的學(xué)歷文化和知識(shí)素質(zhì)情況，他要求一般參加考試的人要有一定程度的學(xué)歷證書(shū)或任職經(jīng)歷資格，并對(duì)文官考試的科目、類別、程序、方法、成績(jī)、待遇等方面都做了比較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，這些對(duì)傳統(tǒng)官僚制度的新式改革，在當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)起了很大的沖擊作用。

此外，孫中山也一改傳統(tǒng)上以“父母官”自居的中國(guó)官僚角色定位，反復(fù)強(qiáng)調(diào)官吏應(yīng)該是國(guó)民公仆的觀點(diǎn)。他說(shuō)道:“民國(guó)如公司，國(guó)民如股東，官吏如公司之辦事者，故總統(tǒng)、官吏皆國(guó)民之公仆也?！盵3](卷6P55)而考試則正是為了選拔那些“有才、有德的人，終能當(dāng)我們的公仆”[3](卷6P495一496)。從1917年一1918年，孫中山還寫(xiě)成《心理建設(shè)》一書(shū)，提出了“人心”的觀念:“夫國(guó)者人之積也，人者心之器也，而國(guó)事者一人群心理之現(xiàn)象也?！ぁぁぁぁひ粐?guó)之趨勢(shì)，為萬(wàn)眾之心理所造成”，他強(qiáng)調(diào)人心向背可以決定政府政策的方向乃至國(guó)家存亡，因此政府行政一定要注意人心問(wèn)題。在這里，孫中山實(shí)際是進(jìn)一步重申了政府官員需有這種良好的為人民服務(wù)、甘當(dāng)公仆的行政道德風(fēng)范和意識(shí)。在當(dāng)時(shí)的背景下，這確實(shí)可以說(shuō)是一種足以期搜傳統(tǒng)思維的嶄新行政觀點(diǎn)。

五、關(guān)子行政監(jiān)，的思想

孫中山先后提出了法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督和人民監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督等四種對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督。早在他將臨時(shí)大總統(tǒng)職位讓給袁世凱的時(shí)候，就修改《臨時(shí)約法》確立責(zé)任內(nèi)閣，試圖通過(guò)法律來(lái)制約袁氏，對(duì)于地方政府，他也要求它們遵守法律的約束，而在北洋軍閥政權(quán)拋棄《臨時(shí)約法》后，他更是不惜發(fā)動(dòng)“護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)”以維護(hù)約法;當(dāng)宋教仁從事組黨活動(dòng)時(shí)，他也積極支持，甚至希望中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩黨制。公務(wù)員之家

他認(rèn)為，要講人民主權(quán)，就不能沒(méi)有政黨。多數(shù)票政黨才可以組閣執(zhí)政，政黨得票多少就是民意的不斷體現(xiàn)過(guò)程，而政黨之間互相監(jiān)督扶助，“或處于行政地位，或處于監(jiān)督地位”，政府好就擁護(hù)，不好就推翻它;1916年，孫中山開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了人民的力量和覺(jué)悟，故在自己提出的“直接民權(quán)”思想中又設(shè)置了人民監(jiān)督的途徑和方式，主張通過(guò)人民對(duì)縣級(jí)政府、議會(huì)直接行使包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)在內(nèi)的四大參政權(quán)，這樣“對(duì)于政府之中的一切官吏，一面可以放出去，一面可以調(diào)回來(lái)，來(lái)來(lái)去去都可以從人民的自由”[4](P373)。此后，在他提出的“五權(quán)憲法”中，進(jìn)一步補(bǔ)充詳述了監(jiān)察監(jiān)督的思想，即設(shè)立監(jiān)察院監(jiān)督政府;而通過(guò)立法院的設(shè)立則完善了以前的法律監(jiān)督和人民監(jiān)督思想，五院互相實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，真正確保民權(quán)永遠(yuǎn)無(wú)恙。不過(guò)這時(shí)候的孫中山，在完善發(fā)展法律監(jiān)督、人民監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督等思想的同時(shí)，卻逐漸拋棄了多黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)監(jiān)督政府的思想，主張以一黨主政的方式實(shí)行政黨對(duì)政府的監(jiān)督。

六、關(guān)千甸.決策與行政法治的思想

孫中山從“二次革命”的失敗中總結(jié)經(jīng)臉教訓(xùn)，認(rèn)為原因在于革命黨人心渙散，不肯聽(tīng)從他的緣故。故在1914年建立的中華革命黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則上，推行絕對(duì)權(quán)威型的個(gè)人集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制和獨(dú)斷決策，要求所有黨員無(wú)條件服從他個(gè)人。在這里，孫中山意識(shí)到了加強(qiáng)組織紀(jì)律、建立領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要性。顯然，無(wú)論做任何事，如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心及權(quán)威，就無(wú)法整合多元利益、調(diào)動(dòng)一切積極因素去實(shí)現(xiàn)理想。當(dāng)然，在剛開(kāi)始，孫中山采取了比較過(guò)激的方式，如讓黨員簽字畫(huà)押、宜哲效忠他個(gè)人的行為就不是正確的做法。這也引起了其他原同盟會(huì)老會(huì)員們的不滿，到后來(lái)他糾正了這一錯(cuò)誤做法。1919年中華革命黨改組為國(guó)民黨后，孫中山向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了“以黨治國(guó)”、“領(lǐng)袖政黨”的理論，在黨內(nèi)改行民主集中制原則下的領(lǐng)導(dǎo)決策體制，并據(jù)此指導(dǎo)作為一個(gè)政黨政府.的行政活動(dòng)。

孫中山非常重視法制建設(shè)，認(rèn)為維護(hù)民權(quán)需要有法律的保障，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)憲法是民主國(guó)家的根本大法，中國(guó)應(yīng)創(chuàng)建合乎本國(guó)國(guó)情的憲法及法律，并積極主張要“以法治國(guó)”、“以法治黨”。在南京臨時(shí)政府期間，他就指示司法部要對(duì)清末憲政遺留的各種法律進(jìn)行整理和重?cái)M，“以為臨時(shí)適用法律，傅司法者有根據(jù)?！盵3](卷2P276)從《臨時(shí)約法》的出臺(tái)，到后來(lái)在廣州國(guó)民政府時(shí)期的一系列法令條文的頒布和實(shí)施，為政府依法行政提供了根據(jù)，這些措施無(wú)不體現(xiàn)了孫中山注重“依法辦事”的原則，也體現(xiàn)了他追求建立一個(gè)“法治政府”的努力。同樣，孫中山也指出，不光政府要守法，人民也應(yīng)該守法。人民不能濫用自由民主權(quán)力，造成“攀民政治”，所謂“平等自由，法為之界”。人民和政府都守法，才是真正的“法治”。

七、關(guān)于比較行政研究的思想

追溯孫中山著名的“五權(quán)分立”思想，足可堪稱是其比較行政研究的最重要成果之一。正是他通過(guò)對(duì)西方三權(quán)分立和國(guó)內(nèi)官僚政治傳統(tǒng)的比較分析后，才得出“在中國(guó)實(shí)施的共和政治，是除立法、司法、行政外還有考選權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治”[3](卷1P319)的思想精華。

除上例外，孫中山還曾把太平天國(guó)時(shí)期的“圣庫(kù)”制度和蘇聯(lián)的“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”制度進(jìn)行比較;把中國(guó)古代的科舉制度和西方的文官考試制度進(jìn)行比較;等等。他在1897年初就說(shuō)過(guò);“必須使我們的國(guó)家對(duì)歐洲文明采取開(kāi)放態(tài)度?！覀冇凶约旱奈拿鳎?，因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)行比較、選擇而得不到發(fā)展，它也就停滯不前了?！盵3](卷1P$6)因此，正確的做法應(yīng)該是’‘我們現(xiàn)將外國(guó)的規(guī)制和本國(guó)的規(guī)制融合起來(lái)”[3](卷SP392),“作成一個(gè)中西合璧的中國(guó)”[3](卷4P332)o

由此可見(jiàn)，孫中山的確特別借得和善于比較中西方之異同、古代和近代之異同，堪算是近代中國(guó)最早開(kāi)比較研究之先河的第一人?；蛘哌€可以這樣說(shuō)，孫中山的三民主義思想正是在不斷的進(jìn)行中外比較與古今比較中，逐步得到發(fā)展完善的。“取其精華，棄其糟粕”，不搞“全盤(pán)否定”或“全盤(pán)接受”，一直是他在比較研究西方和中國(guó)傳統(tǒng)方面的指導(dǎo)思想。

Jl、關(guān)于公共政策與公共管理的思想。

在國(guó)家與社會(huì)的宏觀管理方面，孫中山主張自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家干預(yù)管理要互相結(jié)合，他認(rèn)為在現(xiàn)階段的中國(guó)，應(yīng)該采取以國(guó)家干預(yù)為主的辦法來(lái)管理。

a)農(nóng)業(yè)和土地。農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是土地，早先的孫中山頗為清醒地看到了這一點(diǎn)，主張實(shí)行“平均地權(quán)”，以“土地國(guó)有”的贖買(mǎi)途徑來(lái)試圖解決土地問(wèn)題。他主張依靠自上而下的國(guó)家行政手段，先對(duì)天下所有土地核定地價(jià)，政府再按照地價(jià)征收土地稅，而土地漲價(jià)超過(guò)原來(lái)核定的地價(jià)部分，一律歸國(guó)家所有。他希望這樣可以限制和打破舊中國(guó)大地主階級(jí)壟斷土地的狀況。后期的孫中山又在此思想基礎(chǔ)上加人了保證“耕者有其田”的農(nóng)村政策，但他同時(shí)也要求既要保護(hù)農(nóng)民的利益，又不能損害地主的利益，這反映了孫中山在土地問(wèn)題上的階級(jí)調(diào)和思想。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，孫中山認(rèn)為我國(guó)一貫是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)卻至今沒(méi)有得到很好的改造。國(guó)家應(yīng)該實(shí)行農(nóng)業(yè)立法，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;認(rèn)真搞好土地普查、地質(zhì)勘探等工作，設(shè)立農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，使得“地盡其利”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);制造機(jī)械化農(nóng)業(yè)器具，提高生產(chǎn)力，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)作物例如茶葉、大豆、絲織品等進(jìn)行科學(xué)加工改造，走出國(guó)門(mén)，進(jìn)行國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng);等等。

b)工業(yè)化。孫中山積極倡導(dǎo)發(fā)展民族資本主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。為此他認(rèn)為關(guān)鍵要發(fā)展實(shí)業(yè)，首先要發(fā)展交通。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》一書(shū)中，孫中山提出建立一個(gè)以港口、鐵路建設(shè)為重點(diǎn)的宏大交通運(yùn)輸網(wǎng)，該網(wǎng)覆蓋了全國(guó)各重大地區(qū)，確保貨楊流通。這里集中表達(dá)了孫中山關(guān)于發(fā)展交通促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的戰(zhàn)略思想，至今令后人感嘆其眼光之卓越不凡。孫中山還清楚意識(shí)到中國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)十分薄弱，因此孫中山把鋼鐵、煤炭、石油、電力等重工業(yè)部門(mén)發(fā)展置于了顯著地位，同時(shí)他也主張輕工業(yè)部門(mén)要按產(chǎn)區(qū)劃分，合理布局。

在對(duì)工業(yè)企業(yè)的管理上，孫中山確定所有’制體制分國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)兩種.其中國(guó)企是工業(yè)化支柱。他主張實(shí)現(xiàn)工業(yè)化需要以國(guó)家資本為中心、由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)，私人經(jīng)營(yíng)合適的就由交給私人，國(guó)家經(jīng)營(yíng)合適的由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)要控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的命脈行業(yè)，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)則采取立法保護(hù).國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的政策，為了“節(jié)制資本”，限制壟斷，還要按照累進(jìn)稅制征收其所得稅和遺產(chǎn)稅等予以調(diào)節(jié)。

，，)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在一方面，孫中山認(rèn)為國(guó)際通商應(yīng)遵循平等互利原則，他主張實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，反對(duì)閉關(guān)鎖國(guó)，并認(rèn)為積極引進(jìn)外資可以彌補(bǔ)中國(guó)建設(shè)資金不足;利用國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)力量可以為中國(guó)培養(yǎng)和形成建設(shè)人才隊(duì)伍。但另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展主權(quán)不能被外人操縱，亦不能陷人對(duì)外國(guó)的依賴中。孫中山對(duì)此旗幟鮮明地表達(dá)了獨(dú)立自主的原則:“惟發(fā)展之權(quán)，操之在我則存，操之在人則亡。”[5](P136)

d)教育政策。孫中山很早就有“人盡其才”的思想，所以他一直高度重視教育問(wèn)題。他認(rèn)為要真正培養(yǎng)出國(guó)家需要的人才來(lái)，首先要改革教育制度，廢除傳統(tǒng)的書(shū)院私塾，創(chuàng)辦新式學(xué)校，積極鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)西方科技知識(shí)，培養(yǎng)一批把愛(ài)國(guó)主義思想和實(shí)際工作能力結(jié)合起來(lái)的復(fù)合型人才;其次要樹(shù)立正確的培養(yǎng)目標(biāo)。讀書(shū)不是為了名利，而是“為平民謀幸福，為國(guó)家圖富強(qiáng)”[5](P180)。再次要倡導(dǎo)專業(yè)教育。他要求模仿西方設(shè)置各種專業(yè)課程，合理分工，使學(xué)生能學(xué)以致用，為國(guó)家服務(wù)。

孫中山最重要的教育政策思想則是提出了新教育體系的思想。他主張要建立一套完整的從幼稚園到小學(xué)、中學(xué)，直到大學(xué)的教育體系，積極開(kāi)發(fā)民智，改變思想文化的落后狀態(tài);普及全民義務(wù)教育—尤其要重視婦女、兒童的教育，把普及國(guó)民教育和培養(yǎng)專門(mén)人才的專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái);教育還應(yīng)幫助人們樹(shù)立新的道德價(jià)值觀，并繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，與時(shí)俱進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的需要。

e)黨軍管理。關(guān)于黨軍的政軍關(guān)系方面，孫中山早先認(rèn)為武人應(yīng)該聽(tīng)命于文人，反對(duì)軍隊(duì)干預(yù)內(nèi)政，提出了“主義治軍”思想，即軍隊(duì)“以國(guó)民組織而成”，“以主義集合，非以私人號(hào)召”[3](卷1P311)。在后期他接受蘇聯(lián)援助后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)改變了原來(lái)的想法，決定創(chuàng)辦軍校建立黨軍。

1925年，由黃埔學(xué)生為骨干的國(guó)民革命軍第一軍成立，軍隊(duì)設(shè)置黨代表和各級(jí)政治機(jī)關(guān)奮“黨軍體制”由此確立。和西方將軍權(quán)收歸政府的做法相比，孫中山更強(qiáng)調(diào)的是軍權(quán)歸于政黨，直到憲政階段再?gòu)摹包h軍”轉(zhuǎn)人“國(guó)家軍隊(duì)”。他的“以黨治軍”思想后來(lái)被共產(chǎn)黨汲取，從此確立了“黨指揮槍”的軍隊(duì)管理原則。