導(dǎo)語：農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：漯河市郾城區(qū)大力發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，但目前村級水利服務(wù)體系已不存在，村級水利工程處于無人管的狀態(tài)。并且，澇系統(tǒng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、部分損壞嚴(yán)、農(nóng)田水利工程缺乏后期管護(hù)、多龍治水、外行治水等都嚴(yán)重制約著農(nóng)田水利的發(fā)展。文章針對這一系列問題，對郾城區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況進(jìn)行了全面調(diào)查，分析原因，提出了農(nóng)田水利建設(shè)要真正做到“因地制宜，標(biāo)本兼治”等切實可行的建議和策略。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

為全面掌握郾城區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題，進(jìn)一步研究提出相應(yīng)的對策措施，推進(jìn)建管并重，確保農(nóng)田水利工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。參照水利部辦公廳及河南省水利廳《農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)查》（豫水農(nóng)函[2015]11號）的有關(guān)要求，結(jié)合郾城區(qū)的實際情況，經(jīng)過一個多月的實地現(xiàn)場走訪，查閱相關(guān)資料，對郾城區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

1基本情況

郾城區(qū)位于河南省中部，東與召陵區(qū)、西華縣接壤，西與舞陽縣、襄城縣毗鄰，南靠源匯區(qū)，北鄰臨潁縣。目前，全區(qū)共轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個沙北辦事處，152個行政村，耕地面積3.08萬hm2，總?cè)丝?2.80萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.22萬人。是一個典型的平原農(nóng)業(yè)區(qū)。全區(qū)共有0.30萬hm2以上的內(nèi)澇河道9條，其中吳公渠、馬拉河、柳河、塔河、堯河、柳支、長春溝、稻草溝等8條內(nèi)澇河道已達(dá)到5a一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，回曲河不足五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。有大、中、小型涵閘30座。潁河閘為大型涵閘，馬拉河閘、堯河閘、神張閘為中型水閘，小型涵閘26座。五虎廟灌區(qū)修建于50年代末，是目前漯河市唯一一座中型灌區(qū)。灌區(qū)主要擔(dān)負(fù)郾城區(qū)西部裴城、新店、龍城、孟廟、城關(guān)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的灌溉任務(wù)。涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村，總?cè)丝?7.57萬人。原設(shè)計灌溉面積1.37萬hm2，配套面積1.10萬hm2，多年平均實灌面積0.75萬hm2。干渠3條長40.70km，支渠17條94km。多年平均引沙河水1.37億m3。目前，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到2.82萬hm2?，F(xiàn)有機(jī)電井8166眼，配套機(jī)井8442眼，井灌區(qū)有效灌溉面積1.97萬hm2。有生產(chǎn)橋2761座，溝渠462條1294km。除澇面積達(dá)到1.76萬hm2，旱澇保收田面積達(dá)到2.68萬hm2。全區(qū)共發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.67萬hm2。其中噴灌0.05萬hm2，低壓管道灌溉0.26萬hm2，渠道防滲0.32萬hm2，其它0.03萬hm2。

2農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況

多年來，各級政府積極申報各類工程建設(shè)項目，大力發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。先后有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，土地整理，煙草項目，糧食生產(chǎn)基地，千億斤糧食增產(chǎn)項目，旱保田工程，農(nóng)資補(bǔ)貼項目，抗旱應(yīng)急工程項目，節(jié)水增效項目，小農(nóng)水重點縣建設(shè)等各類建設(shè)規(guī)劃項目，工程建設(shè)規(guī)劃分別由各項目主管單位建設(shè)實施與管理。

3農(nóng)田水利建設(shè)管理模式

河道管理方面，吳公渠、柳河由水利局潁吳管理段負(fù)責(zé)運行管理，其它河道分別由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。涵閘分別由沙河段和潁吳管理段負(fù)責(zé)運行管理。五虎廟灌區(qū)干渠以上（包括干渠）主要由五虎廟灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)運行管理，干渠以下主要由各用水協(xié)會負(fù)責(zé)運行管理。節(jié)水灌溉工程所有權(quán)歸建設(shè)主管部門所有，使用權(quán)歸項目所在的村莊或者土地流轉(zhuǎn)所有者。各類機(jī)井、生產(chǎn)橋和斗、農(nóng)溝由所在村莊管理人員負(fù)責(zé)管理運行。4基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況全區(qū)共成立8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，大部分有固定的辦公場所，每個水利服務(wù)中心配有3名工作人員，工資全部財供，平時歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)工作。目前村級水利服務(wù)體系已不存在，部分村級水利工程處于無人管的狀態(tài)。

5存在問題

5.1排澇系統(tǒng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分損壞嚴(yán)重。由于我區(qū)大部分排澇工程建設(shè)于五六十年代，當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前又運行時間久，管理不到位，損壞嚴(yán)重，一些工程已起不到當(dāng)時建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至已傷失了工程功能。5.2工程缺乏管護(hù)。毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生責(zé)、權(quán)、利不明確，表面上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，形成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，導(dǎo)致溝渠涵閘及橋梁損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。部分群眾把溝渠進(jìn)行填復(fù)，開荒復(fù)墾；有的因溝渠影響其進(jìn)地作業(yè)難度，干脆把自己責(zé)任田路口的溝渠填平，有的收秋時把秸稈填入排水溝，出現(xiàn)了“年年挖溝，年年填平”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了排澇。5.3多龍治水，外行治水。近年來農(nóng)田水利工程多部門建設(shè)，由于有些部門缺少專業(yè)技術(shù)人員，工程建設(shè)規(guī)劃不合理，出現(xiàn)了工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，工程布局不合理，工程不配套。沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制,沒有按照一定的長遠(yuǎn)科學(xué)合理規(guī)劃,出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成工程建設(shè)浪費。5.4缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程履蓋不全面。各個建設(shè)部門沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，基本上都安排在易迎接檢查，易出形象，基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和相關(guān)項目區(qū)。一些偏遠(yuǎn)的，基礎(chǔ)設(shè)施較差的地塊卻一直沒人問津。5.5管理體系不健全，管理經(jīng)費落實不到位。工程竣工驗收后，一般按所轄區(qū)域移交行政村管護(hù)及使用，由于村集體沒有經(jīng)濟(jì)來源，不能及時落實管護(hù)人員資金報酬，出現(xiàn)村級沒人管現(xiàn)象。村級水利服務(wù)體系從1992年以來已經(jīng)不存在了。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)成立了，有人員編制和辦公場所，但是人員并沒有真正到崗到位，而是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他中心工作。2011年中央1號文件下發(fā)后，各級有關(guān)部門也下發(fā)了文件，要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)并落實辦公經(jīng)費，至今有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費也沒有落實。農(nóng)田水利建設(shè)管理薄弱，存在有人建,有人用，有人受益，而無人管理的現(xiàn)象。

6造成存在問題的主要原因

6.1重建輕管現(xiàn)象普遍。各級部門對農(nóng)田水利工程管護(hù)重視不夠，出現(xiàn)“重建輕管，前建后毀”的現(xiàn)象。群眾對農(nóng)田水利工程管理不積極主動，沒有自覺形成管護(hù)意識，多部分農(nóng)村干部群眾認(rèn)為農(nóng)田水利工程管理是水利部門的事情，損壞了由水利部門投資維修，管理好壞與自己沒有關(guān)系，管理意識淡薄。6.2水利法律意識薄弱?；鶎尤鄙偎麍?zhí)法隊伍，致使破壞水利工程的違法違規(guī)事件得不到及時處理，形成惡性循環(huán)。6.3缺少管護(hù)經(jīng)費。農(nóng)田水利設(shè)施損壞后，不能及時進(jìn)行維修，致使工程損壞越來越嚴(yán)重，直至報廢。

7建議和對策

7.1加強(qiáng)工程管理。地方政府應(yīng)把農(nóng)田水利工程管理納入議事日程，明確管理主體，明確管理責(zé)任，落實管理報酬。7.2統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各部門水利工程建設(shè)項目要按照水利部門的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，做到科學(xué)合理。7.3工程建設(shè)要做到“因地制宜，標(biāo)本兼治”。近年來地下水位急劇下降，得不到補(bǔ)充，農(nóng)田灌溉機(jī)井深度由原來的20m以下增加到40m。在今后的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)在一部分內(nèi)澇和溝道上建設(shè)節(jié)制閘，進(jìn)行蓄水補(bǔ)源，使地下水得到有效補(bǔ)充。同時大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田機(jī)耕路工程建設(shè)，進(jìn)一步促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。7.4理順管理體制，加強(qiáng)工程管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心實行對口管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心是上級水利主管部門工作精神在基層得到貫徹落實的落腳點，只有理順體制，歸口管理，才能更好地發(fā)揮水利服務(wù)中心工作人員的積極性，增強(qiáng)向心力和凝聚力，更好地發(fā)揮水利服務(wù)中心的職能，同時也能更好地進(jìn)行基層隊伍建設(shè)和技術(shù)力量的夯實。各級政府還應(yīng)把農(nóng)田水利工程管理納入議事日程，列入年度考核目標(biāo)內(nèi)容。健全鎮(zhèn)村水利服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心工作人員應(yīng)按編制到崗到位，落實辦公經(jīng)費，從體制上應(yīng)由上級水利部門管理，這樣有利于開展工作和保證工作的連續(xù)性。村級應(yīng)成立農(nóng)田水利工程管護(hù)隊伍，人員報酬列入財政預(yù)算。建立農(nóng)田水利建設(shè)維修基金制度，使損壞的水利工程設(shè)施及時得到修復(fù)，達(dá)到服務(wù)社會化,管理專業(yè)化，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮良好的效益。7.5加強(qiáng)《水法》宣傳，提高水法意識。各級各部門平時就利用各種媒體進(jìn)行水法宣傳，提高人們的管護(hù)意識和水利執(zhí)法水平。7.6加大小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的投資力度隨著水利工程建設(shè)項目的增多，工程運行時間的增加，需要維修的工程也在不斷增多，更需要每年加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的投資。同時增加管理人員的工資待遇，確保工程有人管，有人修，確保工程長期發(fā)揮效益。

作者:劉曉濤 單位:漯河市郾城區(qū)水利局