導(dǎo)語：水利水電技術(shù)標準管理現(xiàn)狀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著我國國際地位的不斷提升，我國逐漸參與國際水利水電工程建設(shè)。根據(jù)上述背景，淺析國內(nèi)外水利水電技術(shù)標準管理現(xiàn)狀。首先對國內(nèi)水利水電技術(shù)標準管理現(xiàn)狀進行分析；其次對國外水利水電技術(shù)標準管理現(xiàn)狀進行分析；最后對國內(nèi)外水利水電標準管理的區(qū)別進行研究與分析。主要在三個方面進行區(qū)分，分別為標準編制的主導(dǎo)機構(gòu)、體系的構(gòu)成和水利水電標準的內(nèi)容。

［關(guān)鍵詞］水利水電技術(shù)標準；管理；現(xiàn)狀；區(qū)別

隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），越來越多地參與國際水利水電工程建設(shè)，技術(shù)標準管理的重要性逐漸凸顯出來。因此，學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外標準管理規(guī)則，有利于加快我國水利水電標準管理的改革，促進我國水利水電工程建設(shè)國際化發(fā)展。

1國內(nèi)水利水電技術(shù)標準管理現(xiàn)狀

按照2018年1月1日實施的《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，目前我國的標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準［1］。我國水利水電電技術(shù)標準管理體制是強制性標準和推薦性標準相結(jié)合的標準管理體制。由于早期水利水電標準主管部門的拆分變更等原因，導(dǎo)致我國標準管理中存在著內(nèi)容交叉，內(nèi)容眾多復(fù)雜，推薦性標準和強制性標準要求并存，對標準管理執(zhí)行的監(jiān)督不到位等問題。隨著國家能源局和水利部兩個主管部門監(jiān)管力度加強，逐漸建立了各自的標準體系。1.1水利技術(shù)標準體系。我國水利標準化的行政主管部門是水利部，負責(zé)水利標準化工作的是國際合作與科技司。水利技術(shù)標準（SL）分強制性和推薦性。2014年11月，水利部重新修訂后的《水利技術(shù)標準體系表》共有水利技術(shù)標準788項，涵蓋水資源，水土保持、農(nóng)村水電、防洪、發(fā)電和移民等，包括規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工和管理［2］。1.2水電技術(shù)標準體系。為落實國務(wù)院標準化改革精神，適應(yīng)水電行業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，系統(tǒng)解決我國水電行業(yè)技術(shù)標準建設(shè)中存在的主要問題，滿足水電行業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)標準管理的需要，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院牽頭組織我國水電行業(yè)專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員和標準化工作人員，開展水電行業(yè)技術(shù)標準體系研究工作，結(jié)合水電行業(yè)技術(shù)標準的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，系統(tǒng)地建立水電行業(yè)技術(shù)標準體系框架結(jié)構(gòu)。體系框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。根據(jù)標準的內(nèi)在聯(lián)系特征及水電行業(yè)技術(shù)的特點，水電行業(yè)技術(shù)標準體系采用分層結(jié)構(gòu)，主要由三個層次組成。第一層次為水電行業(yè)的“T通用及基礎(chǔ)標準”，包括：“T01通用”“T02安全”“T03監(jiān)督管理”“T04環(huán)保水保”“T05節(jié)能”“T06征地移民”“T07信息化”“T08檔案”，共8項。第二層次為按水電工程全生命周期不同時序階段展開的技術(shù)標準，按水電行業(yè)的實際情況分為“A規(guī)劃及設(shè)計”“B設(shè)備”“C建造與驗收”“D運行維護”“E退役”5個階段。第三層次為水電工程各時序階段的技術(shù)標準，主要是按照專業(yè)門類或建筑物類別、設(shè)備類別等進行分類。共設(shè)置了91項。2017年版《水電行業(yè)技術(shù)標準體系表》共收錄標準898項，其中已標準506項，制定和擬編制的標準392項［3］。

2國外水利水電技術(shù)標準管理現(xiàn)狀

世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)成員國各類標準的編制是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。技術(shù)標準的編制可以由任何一個組織資源進行，包括專業(yè)協(xié)會、學(xué)會、制造商等。所編制的標準，需要通過一定的程序（公告、征詢各方意見、修改）成為技術(shù)標準后，才能被投入使用。組織對技術(shù)標準進行編制的目的并不是為了盈利，主要是想突出自己在行業(yè)的地位。WTO的法律體系框架中，對技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序有明確規(guī)定（《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）。（1）“技術(shù)法規(guī)”是指規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的加工和生產(chǎn)方法、適用的管理規(guī)定的技術(shù)文件。該技術(shù)法規(guī)是強制性標準，進行強制執(zhí)行，其主要內(nèi)容包括保護人身健康或安全、防止欺詐行為、保護國家安全、保護動物或植物的生命和健康、保護環(huán)境5個方面的內(nèi)容。WTO各成員國的技術(shù)法規(guī)大多數(shù)是由政府部門或委托專設(shè)機構(gòu)制定的，它的頒布要經(jīng)過特定的法定程序，WTO的技術(shù)法規(guī)也是強制性標準，具有強制性執(zhí)行的特點與嚴格的范圍要求；（2）“標準”是指由公認機構(gòu)核準或認可的，非強制執(zhí)行的，供共同和反復(fù)使用的，為產(chǎn)品或有關(guān)的加工和生產(chǎn)方法提供準則、指南或特性的技術(shù)文件；（3）“合格評定程序”是指用于直接或間接確定滿足技術(shù)法規(guī)或標準有關(guān)要求的任何程序，包括抽樣、測試和檢驗程序評估、驗證和合格保證程序、注冊、認可和核準等程序［4］。WTO成員國的標準體制大多數(shù)是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的，其中，技術(shù)法規(guī)屬于強制性標準，必須嚴格按照其要求進行執(zhí)行，而技術(shù)標準屬于非強制性標準，可以自愿進行采用。

3國內(nèi)外水利水電標準管理的區(qū)別

3.1標準編制的主導(dǎo)機構(gòu)。美歐等國家水利水電技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的制定一般是由協(xié)會、學(xué)會為主，例如美國陸軍工程兵團（USACE）、歐洲標準化委員會（EuropeanCommitteeforStandardization）。而國內(nèi)水利水電標準的制定一般是由國家以及各部門組織進行制定。相應(yīng)的，國外制定技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的經(jīng)費主要來自會費，而國內(nèi)的經(jīng)費主要來源于國家財政部門。3.2體系的構(gòu)成。國外的水利水電標準體系大多是以“技術(shù)法規(guī)＋技術(shù)標準”為主的體系。技術(shù)法規(guī)是制定技術(shù)標準的法定依據(jù)，技術(shù)標準是制定技術(shù)法規(guī)的技術(shù)基礎(chǔ)，兩者是相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)的有機體。國內(nèi)的水利水電標準體系則是以“強制性標準＋推薦性標準”為主的體系。強制性標準是國家運用行政和法律手段進行強制實施的標準，必須嚴格按照標準的要求進行執(zhí)行。推薦性標準是國家或行業(yè)制定的標準，廠商和用戶可以進行自愿采用，主要是通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)促使他們采用該標準。我國的強制性標準和推薦性標準相互依存［5］。但是“技術(shù)法規(guī)”和“強制性標準”并不能等同，標準應(yīng)用的強制性不是標準自身屬性，而是法律法規(guī)賦予的。就我國目前來說，按照技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準體制運作還需要有一個法律的準備過程。3.3水利水電標準的內(nèi)容。在國外工程建設(shè)標準中，主要考慮工程的系統(tǒng)性，將勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)測等方面的規(guī)定均放在一個標準中。如：美國內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局技術(shù)標準《填筑壩》，將各種形式的土壩、堆石壩、砌石壩等當?shù)夭牧蠅?，包括地質(zhì)勘查、材料選擇、工程設(shè)計與施工等，都集中在同一個標準中，形成了一個較完整的填筑壩工程建設(shè)系統(tǒng)。我國的水利水電勘測設(shè)計施工標準則是由水利部和能源局的設(shè)計、施工單位分別編制，包括：DL／T5016－2011、SL228－2013混凝土面板堆石壩設(shè)計規(guī)范DL／T5395－2007、SL274－2001碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范DL／T5129－2013碾壓式土石壩施工規(guī)范DL／T5128－2009混凝土面板堆石壩施工規(guī)范

4結(jié)語

本文主要對國內(nèi)外水電工程建設(shè)的標準管理現(xiàn)狀進行研究與分析，首先對國內(nèi)水電工程建設(shè)的標準管理進行簡要的分析；其次對國外水電工程建設(shè)的標準管理進行闡述，并對兩者的不同進行了說明；但是相對來說研究方面較窄，需要進行進一步的研究。

參考文獻

［1］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國標準化法［S］.2017.

［2］中華人民共和國水利部.水利技術(shù)標準體系表［S］．2014.

［3］水電水利規(guī)劃設(shè)計總院.水電行業(yè)技術(shù)標準體系表［M］．北京：中國水利水電出版社，2017.

［4］世界貿(mào)易組織.世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議［Z］．1980.

［5］儲波，宋婕．論國內(nèi)外工程建設(shè)標準體系［J］．工程建設(shè)標準化，2015（6）：54－57.

作者:顧瑩 齊文 單位:中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司