導(dǎo)語：地方電力發(fā)展評析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我省地方電力由農(nóng)村水電、小水電、中小水電發(fā)展而來。1970年代以來，我省凡屬省及以下結(jié)合防洪、灌溉興建的水電站；市(州)及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營管理的水(火)電站及配套電網(wǎng)；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統(tǒng)稱地方電力。地方電力的主體是中小水電。新時期，全國將主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱為農(nóng)村水電。

早在新中國建立初期，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化農(nóng)村用電需要，黨和政府就十分重視農(nóng)村水電的發(fā)展。1953年在省水利廳設(shè)置了專管機(jī)構(gòu)，1956年在崇慶、灌縣(現(xiàn)都江堰市)分別舉辦了全國和省的農(nóng)村水電訓(xùn)練班，為我省培訓(xùn)了第一批建設(shè)農(nóng)村水電的力量。1958年成立了水利電力廳，設(shè)置了農(nóng)村電站處，編制20人，主管水利和農(nóng)村電站工程建設(shè)及管理工作。1965年水電廳設(shè)立農(nóng)村電力管理處(下設(shè)農(nóng)電試驗室)，編制50人，主管農(nóng)村電站電網(wǎng)建設(shè)與管理以及地、縣屬地方電廠(站)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理工作。1978年農(nóng)村電力管理處改為地方電力管理處，1983年編制增為160人。1991年2月1日，省編委以37號文批復(fù)水電廳：“為了加速我省地方電力事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)地方電力行業(yè)的建設(shè)與管理，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，撤銷四川省水利電力廳地方電力管理處，成立四川省地方電力局，為你廳直屬事業(yè)單位?！贝鷱d行使地方電力行政職能，一直延續(xù)到現(xiàn)在。

四川素稱“千河之省”，水能資源十分豐富，位居全國第一位，理論蘊(yùn)藏量1.43億千瓦，可開發(fā)量1.03億千瓦，其中農(nóng)村水電資源可開發(fā)量2532萬千瓦，遍布全省各地，主要集中在盆周山區(qū)深丘區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)。

1963年四川省委為了支農(nóng)轉(zhuǎn)軌，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，解決盆周山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)田灌溉用水問題，制定了“以機(jī)電提灌為主、提蓄結(jié)合、綜合利用”的水利建設(shè)方針。1960年代以來，我省使用水利投資和采取“國家投資1/3、地方投資1/3、社隊投工投料1/3”的“三三制”辦法，動工興建了24座總裝機(jī)達(dá)10.5萬千瓦的骨干水電站和配套電網(wǎng)。為發(fā)揮地方豐富的水能資源優(yōu)勢，自力更生開發(fā)農(nóng)村水電，解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用電問題，既提供了新鮮經(jīng)驗也奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

改革開放后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志通過對四川電力改革的考察，在今都江堰市向鄧小平同志匯報，允許小水電自建、自管、自用，就可以解決農(nóng)村用電，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小平同志說：“中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想?！?982年12月20日，國家水利電力部和四川省人民政府聯(lián)合行文，印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定》，并要求全國參照執(zhí)行。四川以農(nóng)村水電為主體的地方電力進(jìn)入新的發(fā)展時期。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家水利部和有關(guān)部委的大力支持下，通過地方、群眾的廣泛參與和廣大職工的艱苦努力，我省以農(nóng)村水電為主體的地方電力的改革發(fā)展取得了巨大成就。

(一)發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化，有力地推進(jìn)了四川地方電力的發(fā)展，60%以上的縣、70%以上的鄉(xiāng)主要由地方電力供電

在小平同志的倡導(dǎo)下，國務(wù)院決定開發(fā)利用我國豐富的農(nóng)村水電資源，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化。我省一直把結(jié)合中小河流治理，開發(fā)農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，作為實(shí)施“治水興蜀”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來抓。

發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化，有力地推進(jìn)了四川地方電力的發(fā)展。到2005年底，我省地方電力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到680萬千瓦(其中農(nóng)村水電631萬千瓦)，年發(fā)電量256億千瓦時(其中農(nóng)村水電239億千瓦時)。同比占全省電力工業(yè)總量的1/3以上。110千伏以下高壓輸配電線路超過15萬公里，低壓線路60萬公里，同比占全省電力工業(yè)總量的60%-70%以上。全省181個縣(市、區(qū))中，有170個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，有113個縣主要靠地方電力供電，占63%；全省近5000鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，有3669個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要靠地方電力供電，占73%。

截至2005年底，四川省水利系統(tǒng)有省級水電集團(tuán)公司2戶，市(州)電力公司10戶，縣電力公司146戶，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)80戶，以及數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村小水電企業(yè)。絕大部分市〈州〉縣國有地電企業(yè)改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司，其中樂山電力、明星電力(遂寧)、岷江水電(阿壩)、西昌電力(涼山)、愛眾水電(廣安)5戶市(州)企業(yè)股票發(fā)行上市。我省市(州)縣地電企業(yè)大都是當(dāng)?shù)囟惱髴?，每年?chuàng)稅利10余億元(稅、利各約占50%)。全省地方電力經(jīng)營性總資產(chǎn)達(dá)到300余億元，從業(yè)員工20萬人(其中農(nóng)村電工6萬人)。

在全省電力格局中，地方電力的供電面占60%-70%以上(60%以上的縣、70%以上的鄉(xiāng))，地方電力的裝機(jī)和電量占30%以上。四川的地方電力體現(xiàn)了“電源是基礎(chǔ)，電網(wǎng)是關(guān)鍵，服務(wù)‘三農(nóng)’是宗旨，與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，供需直接見面”的基本特征。四川的電力工業(yè)反映了大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律。實(shí)踐表明，地方電力是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容，對于四川經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。

(二)全省建成104個農(nóng)村水電初級電氣化縣，65個水電農(nóng)村電氣化縣

“七五”至“九五”全國共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個，四川建成104個，占17.4%，超額30個縣完成了國務(wù)院下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。“十五”全國建成新時期水電農(nóng)村電氣化縣410個，四川建成65個，占16.3%，超額5個縣完成了國務(wù)院下達(dá)的建設(shè)任務(wù)?！捌呶濉敝痢熬盼濉背跫夒姎饣ㄔO(shè)和“十五”新時期水電電氣化建設(shè)，均主要在盆周山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、丘陵大縣開展。

已建成的104個初級電氣化縣中，有三臺、廣安等13個人口超過百萬的丘陵大縣，有九寨溝、甘洛等37個民族自治縣，有興文、渠縣等26個國定貧困縣和高縣、馬邊等25個省定貧困縣。15年農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)，“消滅”了無電縣，解決了1500多萬無電人口的用電問題。已建成的初級電氣化縣的年人均用電量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入基本上實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，十年翻兩番，十五年有的翻三番。

新時期建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，是在農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，以保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為主要目標(biāo)，建設(shè)提高水平的農(nóng)村電氣化。到2005年12月，有65個縣實(shí)現(xiàn)了國家《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求，通過了省政府組織的驗收。通過新時期水電電氣化建設(shè)，建成的65個縣2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值1361.77億元，增長57.12%；縣財政收入60.69億元，增長51.08%；人均年用電量658千瓦時，戶均年生活用電量592千瓦時；鄉(xiāng)通電率100%，村通電率99.53%，戶通電率99.43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2469元，比基準(zhǔn)年凈增614元；廣播電視覆蓋率達(dá)到90.48%，比基準(zhǔn)年提高12個百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生保健及文化教育設(shè)施擁有率增長明顯，家用電器普遍進(jìn)入山鄉(xiāng)家庭，有效改善了盆周山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)人民群的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅提高，加速了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐。與此同時，隨著代燃料戶的增加使各縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，65個縣平均森林覆蓋率達(dá)到37.06%，比基準(zhǔn)年提高了5.99個百分點(diǎn)。

開發(fā)農(nóng)村水電、建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，結(jié)合江河治理興水辦電，發(fā)揮水資源綜合利用的優(yōu)勢和功能，發(fā)電、防洪、灌溉、水保、供水相結(jié)合，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電補(bǔ)水，以電興工促農(nóng)，以電代燃料和治理水土，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)、扶貧和電氣化建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了造血功能，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為又好又快推進(jìn)我省盆周山區(qū)深丘區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村開辟了一條新途徑。

(三)以農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)為主題，實(shí)施資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，地方電力體制改革取得重大突破

早在1960年代，四川實(shí)行國家投資1/3、地方投資1/3、社隊投勞投料1/3的“三三制”辦電，就提出以投資比重劃分股份，按股分利，國家、地方獲得的利潤，不納入財政預(yù)算管理，作為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展小水電，這既是我國“以電養(yǎng)電”政策的來源，也是新中國建立后我省地方、群眾實(shí)行較為明確的股份制辦電的開始。1990年代四川明星電力(遂寧)，繼樂山電力股票上市后，作為處理遺留問題而緊接著股票上市，就是由于實(shí)行“三三制”辦電長期保持股份制性質(zhì)獲得的結(jié)果，成為“三三制”辦電的典型代表。

我省地方電力推行股份制改革經(jīng)歷了三個階段。第一階段是1960年代實(shí)行“三三制”辦電到鄧小平同志1992年南巡講話以前。1970年代末期明確按股份制性質(zhì)成立的遂寧電力公司，標(biāo)志了我省最早的比較規(guī)范的股份制地方電力企業(yè)的出現(xiàn)。第二階段是鄧小平同志1992年南巡講話之后至1997年黨的十五大召開之前。這期間股份制被廣泛推廣到地電企業(yè)，有42戶改制為股份制企業(yè)，占國有地電企業(yè)總戶數(shù)的14%、發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模的40%，并不斷向規(guī)范化方向發(fā)展，出現(xiàn)了四川省也是全國電力行業(yè)的首家上市公司--樂山電力股份有限公司。第三階段是黨的十五大召開以后。這時，四川水利廳黨組針對地電企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，集約化程度低，競爭實(shí)力薄弱，處境被動，不利于農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神、省委的“資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新”的戰(zhàn)略和水利部黨組關(guān)于水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展的思路，走股份制集團(tuán)化道路，全省培育了11戶實(shí)力比較雄厚的水利“百龍”企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范了原有的股份制企業(yè)，重點(diǎn)抓了全省性的四川水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的組建，走在了全國前列。

在全國水利系統(tǒng)率先成立的四川水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，是按照《公司法》和四川省地電行業(yè)“以電養(yǎng)電”政策規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自愿、擇優(yōu)、平等、互利的原則，由14家股東單位的省、市、縣三級水利地電國有資產(chǎn)出資組建而成。于1998年4月8日揭牌營運(yùn)。1998年6月，國家動員啟動農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，同年8月，由于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司具備融資載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營實(shí)體的綜合功能，同時實(shí)行以進(jìn)入資本市場為切入點(diǎn)的經(jīng)營方針，因而經(jīng)省委、省政府同意，在全國水利系統(tǒng)首先被國家計委批準(zhǔn)為承貸主體，率先在全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)建改資金的“一省兩貸”。經(jīng)過5年的營運(yùn)，到2003年底，完成農(nóng)網(wǎng)投資81億元，其中國債資金24.4億元，全面完成了國家計委下達(dá)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司得到發(fā)展壯大，全省113戶市、縣地電企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成了農(nóng)網(wǎng)資金投放與承接的關(guān)系，包括農(nóng)網(wǎng)資金在內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)可控可涉資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元，成為地電行業(yè)的龍頭企業(yè)，被列為全省企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模10強(qiáng)、綜合實(shí)力30強(qiáng)。

為鞏固農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造成果，確保水利地電國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，四川省水利廳提出了“對省級水電集團(tuán)公司實(shí)施授權(quán)經(jīng)營”的申請。2003年8月，四川省國有資產(chǎn)管理委員會第五次常務(wù)會議，決定成立四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的母公司--四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司。10月，《四川省國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于授權(quán)四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司經(jīng)營四川省地方電力省級國有資產(chǎn)的批復(fù)》，同意由四川省人民政府授權(quán)省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司投資、經(jīng)營、管理全省地方電力省級國有資產(chǎn)。2004年12月，《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省地方電力企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，省國資委是省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司的出資人，省水利廳是省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司的行業(yè)主管部門。12月17日，省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司以國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行工商注冊登記，注冊資本24.4億元，授權(quán)資產(chǎn)130億元，首期實(shí)施授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)81億元。2004年12月30日召開成立大會，正式掛牌營運(yùn)。經(jīng)過一年的艱苦努力，地方電力產(chǎn)權(quán)改革初見成效。到2005年底止，省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司已與宜賓、三臺等8個縣(區(qū))政府簽訂了《資產(chǎn)組建協(xié)議書》，其中四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)宜賓長源、三臺永安等5戶重組后的電力有限公司正式掛牌成立。

自1997年底貫徹黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路以來，在全國實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中，四川地方電力跨出了三大步：一是組建省級水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；二是省級水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施全省水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還；三是四川省國資委代表省政府授權(quán)省級水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)母公司--四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司經(jīng)營四川水利地電省級國有資產(chǎn)，統(tǒng)一行使所有者代表職能。-系列重大舉措，為推動農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了新的運(yùn)作平臺，創(chuàng)造了新的運(yùn)作機(jī)制，打下了新的體制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)子公司、母公司的組建和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了四川水利地電產(chǎn)業(yè)和資本經(jīng)營質(zhì)的飛躍。在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推行以行業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體的“三位一體”改革，實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，具有重要意義。在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造上，率先在全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)資金的“一省兩貸”，為克服全國水利系統(tǒng)水電當(dāng)時面臨的嚴(yán)重困難走出了新路子，為沖破電力壟斷體制的嚴(yán)重影響，推進(jìn)全國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截至2005年底，全國尚存的240余個自供自管縣中，四川有113個，約占47%，對于堅持電力工業(yè)體制改革方向，推進(jìn)輸配分開，增強(qiáng)地方獨(dú)立配電公司的實(shí)力、活力和后勁，培育和完善社會主義電力市場體系，有著非常重要的意義。

(四)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)全面完成，城網(wǎng)改造順利實(shí)施

我省水利系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造獲得國家計劃投資81億元。無論投資方向、力度、強(qiáng)度都創(chuàng)四川地方電力發(fā)展史上電源電網(wǎng)投資之最，為新時期發(fā)展地方電力奠定了良好基礎(chǔ)，為廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠。實(shí)際完成投資84.3億元，超額4.1%完成了計劃投資任務(wù)。全面超額完成了國家安排的110個縣(區(qū))115個項目的任務(wù)：完成35千伏及以上高壓項目412個(超額完成10個)，改造農(nóng)村用電戶752萬戶(超額完成59萬戶)；完成了農(nóng)村管電體制改革工作，實(shí)行了農(nóng)村用電管理“三公開”、四到戶”、“五統(tǒng)一”。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造改善了地方電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高了供電質(zhì)量和供電可靠性，降低了農(nóng)村到戶電價，平均每千瓦時下降0.15元，5年累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)13.8億元；同時推動了農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。四川建成的65個水電電氣化縣，緊密結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)行電氣化建設(shè)，完成電網(wǎng)投資近50億元，基本形成了安全、經(jīng)濟(jì)、可靠供電的配電網(wǎng)布局，開拓了農(nóng)村電力市場，擴(kuò)大了農(nóng)村用電面，提高了用電水平。

實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造過程中，我省率先實(shí)行了“全省加價2分錢均攤、建立還貸資金”的農(nóng)網(wǎng)建改還貸政策，以及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建改資本金比例擴(kuò)大為50%的政策，促進(jìn)了全國“一省兩貸”省(區(qū)、市)邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工作，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。我省水利系統(tǒng)縣城電網(wǎng)改造實(shí)施縣98個，涉及16個市(州)，計劃投資24億元。各相關(guān)市、州、縣圍繞任務(wù)目標(biāo)，確保工程質(zhì)量、資金安全，爭取政策突破，積極、順利實(shí)施。

(五)開創(chuàng)農(nóng)村水電新領(lǐng)域，小水電代燃料試點(diǎn)工程勝利完成

實(shí)施小水電代燃料工程，是解決山區(qū)農(nóng)民燃料、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要抉擇和有效途徑，對于鞏固退耕還林還草和天然林保護(hù)建設(shè)成果，減少溫室氣體排放，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。四川是農(nóng)村水電大省，也是退耕還林還草和天然林保護(hù)任務(wù)最重的省，實(shí)施小水電代燃料工程是生態(tài)建設(shè)的迫切需要。2001年以來，我省在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次調(diào)整修訂，完成了《四川省小水電代燃料工程15年建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為資源與區(qū)位分布基本一致，急需解決生活燃料和能源問題的退耕還林還草區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，包括98個縣、800萬戶、3000萬人口。改革開放以來，通過農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，不同程度地解決了上述地區(qū)100余萬戶約400萬人口的生活燃料和能源問題，但仍有近700萬戶、2600萬人口主要以木柴、秸桿等作為生活燃料，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，影響退耕還林還草和天然林保護(hù)建設(shè)成果的鞏固。15年規(guī)劃目標(biāo)是：新增代燃料居民戶380萬戶，到2015年累計達(dá)到500萬戶。力爭到2020年，使累計800萬戶、3000萬人口的生活燃料和農(nóng)村能源問題基本全部解決。

2003年12月30日全國小水電代燃料工程啟動會議在小平同志故里四川廣安舉行，我省首批7個縣(項目)的小水電代燃料試點(diǎn)工程勝利啟動。經(jīng)過兩年艱苦努力，到2005年底，廣安、天全、珙縣、九寨溝等7個縣試點(diǎn)項目區(qū)，開創(chuàng)農(nóng)村水電新領(lǐng)域，園滿完成了小水電代燃料試點(diǎn)任務(wù)。新增發(fā)電裝機(jī)1.62萬千瓦，發(fā)展以電代燃料居民1.81萬戶、6.82萬人，戶均年代燃料用電1700千瓦時，平均代燃料到戶電價0.23元/千瓦時，有效保護(hù)退耕還林還草面積10.54萬畝、保護(hù)森林植被面積44.08萬畝，每年減少薪材消耗4.8萬噸，減少二氧化碳排放23.1萬噸，同時還減少了二氧化硫、煙塵等污染物排放；形成了“政府扶持，企業(yè)運(yùn)作，農(nóng)民參與，低價供電，保護(hù)生態(tài)，改善生活”的體制與機(jī)制。小水電代燃料解除了農(nóng)民砍柴燒柴的辛勞和煙薰火燎，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，帶動了改廚、改廁、改圈、改水、改路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。珙縣麻塘村村委主任何亞先替本村農(nóng)民算了一筆賬：按一戶4口人，以年用煤3.5噸算需支出700元，以燒柴算年需耗薪柴7000公斤，耗工時70個，折算支出也約700元左右；用電替代，按戶均年代燃料電量1700千瓦時算，電費(fèi)才356元。項目試點(diǎn)區(qū)老百姓說，用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠，四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍(lán)了，草更青了。

(六)加強(qiáng)行業(yè)管理和企業(yè)管理，促進(jìn)地方電力改革發(fā)展

早在1960年代我省就制定了《四川省農(nóng)村電站管理工作試行條例》。1970年代初期，四川以農(nóng)村用電安全管理為重點(diǎn)，帶動發(fā)、供電安全管理，促進(jìn)貫徹方針政策、完善體制和加強(qiáng)組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)工作，并初步建立了從省到區(qū)、鄉(xiāng)的農(nóng)電管理體系。1978年制定了《四川省地方電力管理試行條例》、《四川省社隊電站管理試行條例》。1979年提出了《地電企業(yè)改革經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)意見》，1980年提出了《擴(kuò)大地方電力企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《四川省地方電力供用電管理若干問題的意見》。1982年，提出了《四川省地方電力并網(wǎng)管理暫行辦法》。1987年，提出了《關(guān)于加強(qiáng)四川省地方電力管理若干問題的意見》。1990年，提出了《四川省地方電力建設(shè)與管理試行辦法》，并會同財政廳、體改委提出了《關(guān)于完善地方電力企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)施意見》。

1983-1985年各地普遍開展了地電企業(yè)的全面整頓。1985-1986年，完成了全省性的地電企業(yè)“工業(yè)普查”工作。自1986年起，結(jié)合推進(jìn)企業(yè)改革，全面開展了“抓管理，上等級，全面提高企業(yè)素質(zhì)”的工作。1986-1988年，省水電廳會同省標(biāo)準(zhǔn)計量局先后了四川省地方電力系統(tǒng)水電站、火(熱)電廠、變電站、送電線路、配電線路、配電臺區(qū)、計量室、調(diào)度室等8個《標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》。1989年，經(jīng)省加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，省標(biāo)準(zhǔn)計量局了《四川省地方電力工業(yè)省級先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省地方電力工業(yè)火電廠省級先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。1991年，提出了《地方電力企業(yè)管理工作考核試行細(xì)則》。1995年四川省水電廳、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)委員會、勞動廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展地方電力企業(yè)安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的通知》，在全省地方電力生產(chǎn)企業(yè)中開展安全文明生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)活動，通過建立嚴(yán)格的責(zé)任制、嚴(yán)格的規(guī)章制度和嚴(yán)肅認(rèn)真的作風(fēng)，全面強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，不斷提高地方電力企業(yè)安全、文明生產(chǎn)水平。

通過“擴(kuò)權(quán)”、“整頓”、“普查”、“升級”、“雙達(dá)標(biāo)”和行業(yè)管理，各地普遍推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，建立健全民主管理制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步由生產(chǎn)型管理向開拓經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)變，并以標(biāo)準(zhǔn)化管理為龍頭，帶動計量、定額、規(guī)程制度、信息檔案、基礎(chǔ)教育、班組管理、現(xiàn)場管理等各項基礎(chǔ)工作，促進(jìn)整個管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化，增強(qiáng)了以電養(yǎng)電、自我約束、自主經(jīng)營、自主供電的能力。

繼1956年在我省舉辦了全國和四川農(nóng)村水電訓(xùn)練班后，接受水利部的委托，自1980年開始到1988年止，在我省連續(xù)舉辦了四期全國小水電企業(yè)管理訓(xùn)練班和五期全國小水電企業(yè)經(jīng)理、廠(站)長國家統(tǒng)考培訓(xùn)班，為全國和四川培訓(xùn)了省、地、縣和企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人、管理干部、技術(shù)人員共700余人，為全國和四川培訓(xùn)了參加全國統(tǒng)考的經(jīng)理、廠(站)長、科(股)長、后備干部共800余人。通過抓領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的培訓(xùn)，抓頭頭、頭頭抓，帶動了行業(yè)職工教育培訓(xùn)和企業(yè)全員培訓(xùn)。同時，在此基礎(chǔ)上，水利部與四川合建了水利部農(nóng)村水電成都培訓(xùn)研究中心。1986年我省率先于全國同行成立了四川省地方電力企業(yè)管理協(xié)會。行政、協(xié)會合辦了《地方電力管理》雜志，其前身是《地方電力簡報》和《技術(shù)通訊》，從1977年3月創(chuàng)始至2004年下半年轉(zhuǎn)為水利部主管、水利部水電局與四川省地方電力局合辦的《中國農(nóng)村水電及電氣化》(現(xiàn)《中國水能及電氣化》)雜志，已有整整27年歷史?！芭嘤?xùn)”、“協(xié)會”、“雜志”對加強(qiáng)行業(yè)管理和企業(yè)管理，促進(jìn)地方電力改革發(fā)展，發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。

進(jìn)入新時期，我省地方電力行業(yè)堅持以深化改革為動力，以市場為導(dǎo)向，以提高效益為中心，以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)管理，促進(jìn)地方電力改革發(fā)展。通過堅持開展安全、效益雙達(dá)標(biāo)活動，成效更加顯著。全省有13戶地電企業(yè)進(jìn)入四川省電力工業(yè)企業(yè)“雙十強(qiáng)”行列，有12戶地電企業(yè)被省政府命名為全省優(yōu)秀企業(yè)。

1998年下半年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的關(guān)懷、指導(dǎo)和中央有關(guān)部委的支持下，經(jīng)過艱苦努力和辛勤工作，我們經(jīng)受住了由于電力壟斷體制嚴(yán)重影響所帶來的前所未有的沖擊。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和宣傳落實(shí)黨中央、國務(wù)院文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示以及國家相關(guān)法律法規(guī)政策，堅持獨(dú)立配電公司方向，實(shí)施資產(chǎn)重組，實(shí)施“一省兩貸”，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料工程等等，終于使不斷營造、擴(kuò)大電力壟斷的錯誤傾向和做法，得到遏制，全省地電企業(yè)在深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展方面繼續(xù)取得好成績。截至2005年，全省地電企業(yè)普遍執(zhí)行定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)思想、組織、隊伍、方法、手段現(xiàn)代化，實(shí)行無人值班、少人值守，實(shí)施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)，效率成倍增長，提高了企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)了企業(yè)競爭能力和行業(yè)創(chuàng)新能力。

近年來，投資開發(fā)水電的積極性日益增高，呈現(xiàn)出可喜局面，但無序開發(fā)現(xiàn)象十分突出，出現(xiàn)了一些“無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理”的“四無”水電工程，造成嚴(yán)重危害。四川省水利廳依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，成立了涉水事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，連續(xù)下發(fā)了《依法加強(qiáng)水電開發(fā)涉水事務(wù)管理的通知》、《關(guān)于做好地方電力建設(shè)施工安全管理及防洪度汛的通知》，并加強(qiáng)對在建工程施工安全和防洪度汛工作的管理。同時，認(rèn)真按照水利部要求，對裝機(jī)在500千瓦至25萬千瓦的“四無”水電站開展了拉網(wǎng)式清查，清查出自1998年下半年以來，由于水行政主管部門水電管理職能被削弱，所發(fā)生的“四無”水電站共有128座，已造成多起事故，嚴(yán)重威脅國家安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過清理“四無”水電站，為依據(jù)《水法》、《電力法》賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水行政主管部門水電職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使水能資源統(tǒng)一管理，行使從前期工作到投產(chǎn)運(yùn)營全過程的有效行業(yè)管理，杜絕“跑馬圈水”無序開發(fā)，引導(dǎo)和激發(fā)國有資本、集體資本、非公有資本正常有序開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性，打下了良好基礎(chǔ)。

(七)堅持兩手抓，開展文明服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，為地電行業(yè)注入新的活力

為堅持兩手抓兩手都要硬的方針，1990年代中期，我省就在水利系統(tǒng)地方電力行業(yè)中，開展創(chuàng)建文明服務(wù)窗口試點(diǎn)。1998年，經(jīng)過試點(diǎn)推廣到全行業(yè)全系統(tǒng)，并制訂了作法、措施、考核、驗收標(biāo)準(zhǔn)和獎勵規(guī)定，納入年度目標(biāo)管理。極大地推動了水利系統(tǒng)地電行業(yè)的精神文明建設(shè)，并取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，全省有12個市(州)水利(水務(wù))局、50個地電企業(yè)被評為精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，有14個縣(區(qū))水利(水務(wù))局、160個供電所(廠、站、部門)被評為精神文明建設(shè)先進(jìn)集體，有70名地電職工被評為精神文明建設(shè)先進(jìn)工作者；有18個地電企業(yè)被評為職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位，有27個供電所(廠、站、部門)被評為職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)集體；有47名地電職工被評為職業(yè)道德建設(shè)楷模個人。2003-2004年度四川有6個地電企業(yè)被水利部授予全國農(nóng)村水電行業(yè)第一批文明服務(wù)示范單位稱號，有11個供電所被授予文明服務(wù)示范窗口稱號，有11個地電職工被授予文明服務(wù)先進(jìn)個人稱號。2002年3月在四川名山舉行的全國水利行業(yè)變電站值班員技能競賽全國決賽，四川15名選手全部進(jìn)入全國總決賽前30名，8人進(jìn)入前10名，2人為第一、二名，在榮獲“全國技術(shù)能手”的3人中兩名是四川的選手。

在創(chuàng)建文明服務(wù)窗口活動中，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，樹立干部、職工“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的意識，把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”作為干部、職工的自覺行動，在“強(qiáng)化管理、降低成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”中求生存，在生存中求發(fā)展，以用戶至上的思想、禮貌文明的形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行動，作為實(shí)踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。用“三個代表”的要求來衡量黨風(fēng)、行風(fēng)，并將兩個文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，全面推動我省地方電力的改革與發(fā)展。

事實(shí)強(qiáng)有力地表明，地電企業(yè)通過創(chuàng)建文明服務(wù)窗口，職工更團(tuán)結(jié)，隊伍素質(zhì)提高了；企業(yè)管理上臺階，事故減少了；電價透明，電費(fèi)好收了；服務(wù)更周到，用戶滿意了。真正為地電企業(yè)注入了新的活力，對于強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保障安全生產(chǎn)，提高電能質(zhì)量，減少費(fèi)用開支，降低農(nóng)村電價，開拓電力市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“人民地電為人民”的宗旨，起到了極大的促進(jìn)作用。四川水利系統(tǒng)地電行業(yè)開展創(chuàng)建文明服務(wù)窗口活動，受到水利部的關(guān)懷、支持和重視，將四川的經(jīng)驗介紹推廣到全國農(nóng)村水電行業(yè)。

(八)結(jié)尾

走過的歷史表明，四川是全國農(nóng)村水電第一大省，農(nóng)村水電資源、發(fā)電裝機(jī)、年發(fā)電量、年利用小時、地方電網(wǎng)供電范圍，均居全國第一。是中國特色農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要發(fā)源地，是自建、自管、自用“三自”方針和“以電養(yǎng)電”政策的誕生地，地方電力股份制、集團(tuán)化改革走在全國前列，率先成立省級水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，率先實(shí)行農(nóng)網(wǎng)建改資金“一省兩貸”，地電行業(yè)精神文明建設(shè)受到全國同行關(guān)注，是長期被全國同行譽(yù)為出經(jīng)驗、出政策的小水電之鄉(xiāng)和培養(yǎng)行業(yè)人才的基地，對全國水利系統(tǒng)水電和農(nóng)村水電及電氣化的改革與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

走過的歷史同樣表明，以上種種，是自然地理條件賦與的，是依靠貫徹歷經(jīng)實(shí)踐檢驗而行之有效的黨和國家的方針政策和執(zhí)行國家的法律法規(guī)取得的，是在中央領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷、國家水利部直接指導(dǎo)和有關(guān)部委大力支持下，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的經(jīng)驗并在他們的幫助下，在我省各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方、群眾廣泛參與和水利系統(tǒng)地電行業(yè)廣大職工艱苦努力造就的。

走過的歷史還表明，當(dāng)前，我省地方地電力還存在許多矛盾、問題、困難和不足，與國家和人民的期望，與地方和群眾的要求，與兄弟省份相比，還存在很大的差距。但是，通過總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，四川以農(nóng)村水電為主體的地方電力及電氣化事業(yè)，必將戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，農(nóng)民利益、地方發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到又好又快發(fā)展，不斷取得新輝煌！