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【摘要：黃河水資源管理規(guī)范化建設(shè)重要性

【內(nèi)容摘要摘要：黃委為合理開(kāi)發(fā)利用有限的黃河水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，實(shí)施了黃河水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，取得了顯著成效。而強(qiáng)化水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)，提高水資源管理和調(diào)度科學(xué)化、規(guī)范化水平，將為黃河水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，確保黃河不斷流提供有效的制度保障。因此，筆者就如何實(shí)現(xiàn)黃河水資源管理規(guī)范化談幾點(diǎn)粗淺的熟悉和建議摘要：

在實(shí)施水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)工作過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，本著因地制宜、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及水資源管理和調(diào)度工作的方方面面，其建設(shè)內(nèi)容應(yīng)涵蓋水資源管理和調(diào)度工作全部重要內(nèi)容。因此，我們必須抓住重點(diǎn)和要點(diǎn)，制定科學(xué)、全面、具體、可操作性強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)。確保黃河水資源管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、黃河水資源管理規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行

隨著沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)黃河水資源的需求量越來(lái)越大，水資源供需矛盾日趨突出，防斷流任務(wù)十分艱巨。因此，針對(duì)當(dāng)前黃河水資源管理和調(diào)度面臨的嚴(yán)重形勢(shì)和巨大挑戰(zhàn)，以及黃河水資源管理和調(diào)度目標(biāo)任務(wù)的日漸繁重，要求我們廣大水資源管理和調(diào)度工作者，要充分熟悉黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和防斷流任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和重要性，緊緊圍繞黃委提出的“維持黃河健康生命”治河新理念，以科學(xué)發(fā)展觀，加大水資源管理和調(diào)度工作創(chuàng)新力度，以“兩個(gè)確?！焙汀肮┧桨病睘橹厝?，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)為核心，以水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度為根本，以提高水資源管理和調(diào)度工作質(zhì)量、效率和水平為目標(biāo)，努力探索和創(chuàng)建科學(xué)化、規(guī)范化的水資源管理新模式，以更好地適應(yīng)新時(shí)期黃河水資源管理和調(diào)度工作的需要。

二、實(shí)現(xiàn)黃河水資源管理規(guī)范化應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善機(jī)制

黃河水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水資源管理和調(diào)度工作者的高度重視，從而強(qiáng)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，加大創(chuàng)建工作力度，形成良好創(chuàng)建工作機(jī)制。為使規(guī)范化建設(shè)規(guī)范有序，應(yīng)結(jié)合黃河水資源管理和調(diào)度工作特征和實(shí)際，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案，明確規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施方法、落實(shí)辦法等，確保水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)工作有條不紊。

（二）強(qiáng)化依法治水，做到有法可依

根據(jù)《水法》、《行政許可法》和《黃河水量調(diào)度條例》等法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合黃河水資源管理和調(diào)度工作實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政、依法治水、管水、調(diào)水。通過(guò)逐步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制和依法管理的良好氛圍，真正做到用制度管理、規(guī)范、約束、激勵(lì)全體水資源管理和調(diào)度人員知法、懂法的積極性。制度建設(shè)是規(guī)范化建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，結(jié)合水資源管理和調(diào)度工作實(shí)際，制定完善、具體、可操作性強(qiáng)的水資源管理和調(diào)度工作各項(xiàng)規(guī)章制度，是確保規(guī)范化建設(shè)工作順利實(shí)施，全面完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的重要保障。隨著水資源管理和調(diào)度工作地位和重要性的不斷提高，所面臨的新情況、新新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，要求水資源管理和調(diào)度工作制度建設(shè)也必須和時(shí)俱進(jìn)，不斷地完善提高，使其能夠適應(yīng)新情況、解決新新問(wèn)題，更好地規(guī)范水資源管理和調(diào)度工作者的行為，提高水資源管理和調(diào)度工作水平，為全面完成水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合水資源管理和調(diào)度工作的特征，突出以人為本思想，建立一支機(jī)構(gòu)健全，人員精干、高效、懂技術(shù)、能夠適應(yīng)現(xiàn)代水利管理要求的專業(yè)化隊(duì)伍。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理人員的素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，努力使全體工作人員達(dá)到政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、效率高。

（四）落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

按照目標(biāo)管理要求，確定年度水量調(diào)度、水資源開(kāi)發(fā)利用、取水許可及監(jiān)督管理等工作任務(wù)，量化管理指標(biāo)，細(xì)化管理內(nèi)容，建立水資源管理和調(diào)度目標(biāo)責(zé)任制和水調(diào)人員崗位責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定目標(biāo)管理考核和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任追究制。

（五）健全考核機(jī)制，確保規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量

為提高黃河水資源管理規(guī)范化工作的主動(dòng)性，確保規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定《水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》和《水資源管理和調(diào)度規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，把規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容，納入到科學(xué)的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之中，建立有效的運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，從而推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)工作力度，確保規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量和效果。

（六）強(qiáng)化目標(biāo)管理，全面提升規(guī)范化建設(shè)水平

為確保規(guī)范化建設(shè)任務(wù)能夠保質(zhì)保量完成，在規(guī)范化創(chuàng)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐條對(duì)照落實(shí)，深入細(xì)致地開(kāi)展創(chuàng)建工作。由于量化、細(xì)化后的內(nèi)容豐富、涉及面廣，在創(chuàng)建工作中應(yīng)實(shí)行目標(biāo)管理，把創(chuàng)建任務(wù)分解細(xì)化，責(zé)任到人，使有關(guān)管理人員人人有任務(wù)、有指標(biāo)、有壓力、有動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的創(chuàng)建積極性。規(guī)范化建設(shè)不但只體現(xiàn)在“軟件”建設(shè)上，硬件建設(shè)作為強(qiáng)化水資源調(diào)度管理、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的有力支撐，也絲毫不容忽視，必須引起各單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，按照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，配置相應(yīng)的硬件設(shè)施，從而全面提升規(guī)范化建設(shè)的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。

（七）實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和創(chuàng)新

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水調(diào)工作，充分調(diào)動(dòng)水資源管理和調(diào)度工作者創(chuàng)新工作積極性，加大創(chuàng)新工作力度；充分利用現(xiàn)代化的管理手段調(diào)水、管水，強(qiáng)力推進(jìn)水資源管理和調(diào)度工作科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提升水資源管理和調(diào)度工作的科技水平，提高水量調(diào)度的科技含量。

（八）做到清心調(diào)度、辦法到位

根據(jù)黃委“精心猜測(cè)、精心調(diào)度、精心協(xié)調(diào)、精心監(jiān)督”的要求，堅(jiān)持水量調(diào)度管理認(rèn)真、具體、扎實(shí)、到位的原則，制定具體的調(diào)度方案和實(shí)施辦法，強(qiáng)化計(jì)劃用水的科學(xué)性、訂單供水的強(qiáng)制性、引水控制的實(shí)時(shí)性和訂單調(diào)整的嚴(yán)厲性，提高引水訂單的精度，強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度力度，做到水調(diào)緊急情況下有策略、有辦法，努力把水調(diào)工作抓實(shí)、抓細(xì)。

（九）測(cè)流計(jì)量、數(shù)據(jù)整理、資料編報(bào)規(guī)范化

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)測(cè)流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)引水計(jì)量工作崗位責(zé)任制、持證上崗制和測(cè)流測(cè)沙簽名制，始終保持各涵閘測(cè)流、測(cè)沙計(jì)量設(shè)施齊備完好，并按規(guī)程和黃委要求進(jìn)行測(cè)流計(jì)量、上報(bào)引水?dāng)?shù)據(jù)，觀測(cè)資料填寫、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、整編，要符合國(guó)家有關(guān)水文觀測(cè)規(guī)程要求。確保原始記錄真實(shí)、清楚、規(guī)范、準(zhǔn)確，編制、匯總和上報(bào)及時(shí)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量和速度，對(duì)各類文檔、圖表、數(shù)據(jù)、聲像資料及時(shí)、全面、完整地收集、整理和歸檔。及時(shí)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理分析，為科學(xué)調(diào)度、有效管理提供技術(shù)支持。

綜上所述，在黃河水資源管理規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層調(diào)查探究，督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，解決創(chuàng)建工作中存在的新問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)范化管理意識(shí)，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，通過(guò)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段實(shí)現(xiàn)黃河水資源管理的規(guī)范化，按照和時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作要求，不斷探索規(guī)范化建設(shè)新模式、新途徑，擴(kuò)大規(guī)范化建設(shè)外延，增加規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步量化、細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，不斷提升規(guī)范化建設(shè)水平，為黃河水資源可持續(xù)利用的提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。