導(dǎo)語(yǔ)：工程企業(yè)承包問題分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城市人口急劇增加我國(guó)目前的城市化水平還是較低的。

有專家預(yù)測(cè)，再過20年左右，我國(guó)城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0％上升到50％，到2050年我國(guó)人口達(dá)到16億時(shí)，城市人口的比例會(huì)上升到60％。在這一過程中，如果工業(yè)要保持6％～7％的平均增長(zhǎng)速度，即使萬元產(chǎn)值耗水量從現(xiàn)在的100～200m3降到20m3左右，工業(yè)耗水總量也將增長(zhǎng)2～3倍。城市居民用水量、工業(yè)廢水與居民生活污水的排放量都將成倍增長(zhǎng)。隨著城市的擴(kuò)張與資產(chǎn)密度的提高，城市化進(jìn)程中洪澇災(zāi)害造成的損失也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、城市水資源嚴(yán)重短缺

1我國(guó)城市水資源的基本形勢(shì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)670多座城市中有400多座不同程度缺水，其中缺水嚴(yán)重的城市達(dá)130多座，全國(guó)城市每年缺水約60億m3。2000年夏季，華北地區(qū)持續(xù)干旱，水資源短缺，影響了天津市的正常生產(chǎn)與生活，受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。河北省滄州市地下水位已經(jīng)下降到地面以下200m。有專家估計(jì)石家莊市的地下水如果不能得到有效補(bǔ)充和開展地下水科學(xué)管理，在未來15年就會(huì)枯竭。沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。我國(guó)城市供水是以地表水和地下水為主，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，海水倒灌數(shù)十公里。缺水給城市工業(yè)產(chǎn)值造成的損失在1200億元以上，且呈增長(zhǎng)之勢(shì)。

2緩解城市缺水的基本對(duì)策

（1）建設(shè)節(jié)水城市。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，有效利用水資源；科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化水資源配置；制定合理水價(jià)，體現(xiàn)水資源的價(jià)值；污水凈化，實(shí)現(xiàn)水資源的再利用；增設(shè)水資源監(jiān)督機(jī)制，提高水資源管理水平，保障節(jié)水政策的實(shí)施；加大城市水資源的宣傳力度，提高人們的節(jié)水意識(shí)。

（2）建設(shè)跨流域或跨區(qū)域調(diào)水工程。為了緩解華北地區(qū)、京津地區(qū)嚴(yán)重缺水問題，國(guó)家十分重視南水北調(diào)工程，希望南水北調(diào)工程盡快上馬。山西、云南等省正在積極努力，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域調(diào)水，緩解城鄉(xiāng)的用水問題。

（3）建設(shè)雨洪利用工程。將城市防洪工程與雨洪利用工程相結(jié)合，是干旱缺水地區(qū)水資源利用的重要途徑之一?！?6·8”河北省大洪水，使地下水得到相應(yīng)的補(bǔ)充，根據(jù)水位回升值估算，8月底邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、衡水、滄州、廊坊7市平原區(qū)比6月底共增加地下水754億m3。

（4）加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理?，F(xiàn)在深圳和上海成立了水務(wù)局，將城市水資源規(guī)劃納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃中，堅(jiān)決避免多龍管水的現(xiàn)象。地表水和地下水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，特別要重視對(duì)地下水資源的管理。

（5）建立并完善《城市水資源利用法》。從法律角度嚴(yán)格規(guī)定水資源的節(jié)約使用，對(duì)違法浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。以北京市為例簡(jiǎn)單介紹目前采取的節(jié)水措施。北京市從開源、節(jié)流、保護(hù)、利用四個(gè)方面確定了26項(xiàng)加強(qiáng)水資源管理和節(jié)水工作的對(duì)策措施，以實(shí)現(xiàn)今年年內(nèi)節(jié)水15億m3，到2002年節(jié)水36億m3的目標(biāo)。

具體措施包括：

在開源方面，推廣使用再生水工程，園林、綠地推廣節(jié)水澆灌措施，實(shí)施水利富民“五小”工程、山區(qū)截流工程、河道蓄水回灌工程、緊急備用水源工程（機(jī)井）、雨洪利用工程、官?gòu)d水庫(kù)清淤及水質(zhì)改善工程。在節(jié)流方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)水，實(shí)施京密引水渠技術(shù)改造工程，強(qiáng)化市政設(shè)施節(jié)水措施，加強(qiáng)對(duì)洗車業(yè)、洗浴中心的節(jié)水管理，實(shí)行用水定額管理措施。在保護(hù)方面，建設(shè)污水處理廠，控制點(diǎn)源、面源污染，采取城市水環(huán)境節(jié)水措施，實(shí)施清淤整治工程、水土保持工程、雨洪利用回灌工程。在利用方面，農(nóng)機(jī)機(jī)井安裝水表，實(shí)施首鋼、燕化等6家企業(yè)雙水源供水聯(lián)調(diào)措施，建設(shè)小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)集中供水工程，實(shí)施取水許可制度和統(tǒng)一征收水資源費(fèi)措施。

三、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

1我國(guó)城市防洪的基本形勢(shì)全國(guó)（未計(jì)港澳臺(tái)地區(qū)）有防洪任務(wù)的城市642座，其中已有177座城市達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，占全部有防洪任務(wù)城市總數(shù)的28％；另有440座城市制定了防洪規(guī)劃，占全部有防洪任務(wù)城市的69％。全國(guó)還有465座城市低于國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的72％。特別是非農(nóng)業(yè)人口在150萬人以上的16座大城市中，只有2座達(dá)標(biāo)。在所有有防洪任務(wù)的城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于10年一遇的城市有134座，占城市總數(shù)的21％；防洪標(biāo)準(zhǔn)在10年一遇～20年一遇的城市有172座，占27％；防洪標(biāo)準(zhǔn)在20年一遇～50年一遇的城市239座，占37％；防洪標(biāo)準(zhǔn)在50年一遇～100年一遇的城市有79座，占12％；防洪標(biāo)準(zhǔn)在100年一遇以上的城市有18座，僅占3％。

2城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定根據(jù)城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求過高，資金投入大，防洪利用率低，不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；防洪標(biāo)準(zhǔn)過低，洪災(zāi)頻繁，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，同樣影響城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。城市防洪體系規(guī)劃應(yīng)與流域防洪總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市防洪建設(shè)是流域防洪體系的重要組成部分，建設(shè)流域等級(jí)化防洪體系，避免防洪工程標(biāo)準(zhǔn)高，而實(shí)際防洪能力不足的現(xiàn)象，應(yīng)考慮流域防洪中的“木桶理論”。城市防洪與除澇是密不可分的。我國(guó)許多城市的防洪并不單純是抵御河道洪水，澇災(zāi)是城市洪水災(zāi)害的重要形式，提高城市排澇能力是必要的。采取多樣化的城市防洪措施。很多發(fā)達(dá)國(guó)家利用城市地下室、池塘、草地、體育場(chǎng)等，以多種形式蓄滯雨水，延緩雨洪的匯流時(shí)間，減少災(zāi)害損失，提高雨洪的利用率。完善現(xiàn)有的防洪工程體系。不少防洪工程年久失修，工程質(zhì)量偏低，河道萎縮，行洪能力下降，影響了工程體系的整體防洪能力。非工程措施建設(shè)是提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的重要方面。雨洪的檢測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分析、洪水調(diào)度、會(huì)商決策等意義重大。健全城市水利的綜合管理體制。城市水問題是集防洪、水資源、環(huán)境、生態(tài)等問題于一體的，將城市防洪與城市水的綜合治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)是城市水利發(fā)展的必然趨勢(shì)。逐步開展和推進(jìn)城市洪水保險(xiǎn)制度，緩解政府的救災(zāi)壓力，提高災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)能力。應(yīng)大力推廣和普及城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)人們的洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)新興城市和開發(fā)區(qū)應(yīng)首先推行洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患于未然。

四、城市水環(huán)境。

水生態(tài)嚴(yán)重惡化目前很多地區(qū)和城市的發(fā)展是以大量耗費(fèi)原材料和犧牲生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)的，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了巨大的生態(tài)和環(huán)境災(zāi)害。近年來，城市水環(huán)境和生態(tài)問題更加突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)90％以上的城市水域受到不同程度的污染，其中很多城市水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重污染和破壞。城市水環(huán)境破壞主要體現(xiàn)在：城市水系遭到嚴(yán)重污染，其中包括工業(yè)廢水、生活污水、降雨污水、亂扔雜物，造成了城市水系的臟、亂、臭；填湖造地，擴(kuò)大建筑面積，造成河湖萎縮；為了輸水和市容的需要，對(duì)城市河湖進(jìn)行不科學(xué)的襯砌，影響了河湖周圍的地下水環(huán)境；河湖治理重視不夠，投資不足，河湖岸邊和水底不能得到有效治理；城市污水、廢水的任意排放，造成周圍地區(qū)和水系下游地區(qū)嚴(yán)重水污染。對(duì)于城市水環(huán)境和水生態(tài)和治理刻不容緩，生態(tài)系統(tǒng)破壞越嚴(yán)重，恢復(fù)越困難，治理代價(jià)越大，資金投入可能會(huì)成倍增長(zhǎng)。加大污水處理投入，并與水資源重復(fù)利用相結(jié)合，降低成本。重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，盡可能恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)。

五、城市人居環(huán)境重視不足隨著人類物質(zhì)生活水平的提。

人們追求的生活目標(biāo)也發(fā)生了重大變化，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗(yàn)高質(zhì)量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。由于許多城市工業(yè)污染嚴(yán)重，水中魚蝦暢游的情景不存在了，代之而來的是污濁的湖水和河水，臭氣熏天，令人難以忍受，嚴(yán)重破壞了人類追求舒適的生存環(huán)境。城市建設(shè)侵占河湖，河湖面積減少了，孩子們戲水的機(jī)會(huì)減少了，大人們?cè)诰o張的工作之余放松休息的環(huán)境失去了，老人鍛煉、乘涼和呼吸新鮮空氣的場(chǎng)所消失了。河湖治理方案的不盡科學(xué)，有時(shí)雖然客觀上改變了城市的面貌，但降低了人們生活的舒適度，破壞了城市居民的生存環(huán)境，居民向郊區(qū)或外地遷移，影響城市的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致城市由繁榮走向衰落。在世界城市發(fā)展的歷史上類似的例子屢見不鮮。人居環(huán)境的建設(shè)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。建設(shè)人居環(huán)境要求與城市水環(huán)境和水生態(tài)的治理和保護(hù)相結(jié)合，營(yíng)造水流潺潺、魚蝦橫游、草長(zhǎng)鶯飛的優(yōu)美人居環(huán)境。當(dāng)前迫切需要建設(shè)親水廣場(chǎng)、親水水道、親水綠道，將人類納入到自然環(huán)境中，人類與其他生物和睦相處，創(chuàng)造人類與自然相互融合的境界。

六、城市水資源管理

分割目前水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)的管理是分地區(qū)、分部門的管理體制，北京歷史上曾出現(xiàn)過“九龍”管水的現(xiàn)象?，F(xiàn)在多數(shù)城市的水仍然是分部門管理，水旱災(zāi)害由防汛抗旱部門負(fù)責(zé)，排澇由城建部門負(fù)責(zé)，環(huán)境由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，供水由水管部門負(fù)責(zé)，綠化由園林部門負(fù)責(zé)，生態(tài)是相關(guān)部門的職能部門負(fù)責(zé)，市區(qū)水系建設(shè)與規(guī)劃由城建部門負(fù)責(zé)，市區(qū)以外的水系由水利部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)用水由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，地下水由地質(zhì)或地礦部門負(fù)責(zé)。這種分項(xiàng)管理體制不利于城市水利綜合規(guī)劃、合理布局，不利于城市防洪和水資源的綜合利用，不利于環(huán)保和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)在部分城市已經(jīng)成立了集城市防洪、水資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、美化人居環(huán)境于一體的城市水利管理體制，如上海、深圳成立了水務(wù)局，北京也將城市水系規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。這些城市水的綜合管理措施對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。