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對行業(yè)和行業(yè)管理的影響

改革開放以來牞我國勘察設計單位實行“一業(yè)為主牞向兩頭延伸”，業(yè)務范圍有較大拓展，但與國際慣例為工程提供全過程服務的工程咨詢相比，仍有很大差距。

我國對勘察設計業(yè)的管理牞存在著條塊分割、分段管理、政出多門及市場機制不規(guī)范等一些問題。國外一般沒有直接管理工程咨詢業(yè)的主管部門，而是通過法制來規(guī)范市場；一般都是由有自律性的工程咨詢協(xié)會來規(guī)范咨詢工程師的職業(yè)行為。

現(xiàn)在水利勘測設計業(yè)需要一批熟悉WTO條文、掌握國際慣例有關規(guī)則、具有系統(tǒng)專業(yè)知識、通外語、懂法律的專門人才。需要他們以WTO、GATS及TRIPS中涉及工程勘察設計咨詢業(yè)的條款為準，結合我國的國情和特點提出應對措施，以爭取我國應得到的利益，達到趨利避害的目的，確保在減讓表容許的期限內(nèi)與WTO的要求平穩(wěn)接軌。

對生產(chǎn)管理和隊伍建設的影響

改革開放以來，我國水利勘測設計單位的生產(chǎn)管理已發(fā)生了很大的變化，正在由以專業(yè)室、綜合室為主，向以項目管理為中心、專業(yè)管理為基礎轉變，向矩陣式管理模式發(fā)展，向創(chuàng)建工程咨詢公司或工程公司、實行項目管理總承包（PCM）或工程項目總承包（EPC）及與采購、施工相銜接的模式轉變。但是牞按照與國際市場接軌的要求，水利勘測設計業(yè)要走出國門參與國際市場競爭，還是有一定差距的。

目前我國水利水電勘測設計行業(yè)，總體上存在著從業(yè)人員過多、結構不合理等問題。市場競爭，歸根結底是人才的競爭。入世后對高素質(zhì)人才的競爭將是十分激烈的。要留住人才，迎接挑戰(zhàn)，就要調(diào)整人才結構，改善用人環(huán)境，加強培訓和合理使用人才，并在人事勞動管理、工資收入分配、生產(chǎn)的組織和生產(chǎn)要素流動等方面建立有效的激勵機制和嚴格的約束機制，提高在人才市場的競爭力。

對市場準入和市場運作的影響

目前我國水利水電勘測設計市場的準入，執(zhí)行的是單位資質(zhì)準入制度，尚未開展個人執(zhí)業(yè)資格的登記注冊工作。國外工程咨詢業(yè)一般不設單位資質(zhì)，對個人執(zhí)業(yè)資格非常重視。發(fā)達國家普遍建立了執(zhí)業(yè)注冊制度，并且規(guī)定了較高的注冊資格條件。個人資格一般都由行業(yè)協(xié)會嚴格控制，并制定了工作條例和職業(yè)道德規(guī)范予以約束。

根據(jù)WTO有關服務方面的規(guī)定，各成員間不得采取歧視態(tài)度牞因此各國都在探索執(zhí)業(yè)資格互認的途徑。按照互認的原則，我國應抓緊建立實施水利注冊工程師制度。

目前我國水利水電工程的勘測設計，尤其是大中型工程的前期工作多是由政府或主管部門直接委托，還沒有完全進入市場。按國際慣例，工程項目建設多采用招標方式選擇工程咨詢公司，由咨詢公司編制項目建議書、評價選擇、合同談判和簽約等。WTO成員主要是通過國內(nèi)法規(guī)的制定對服務貿(mào)易實施保護。因此應根據(jù)市場準入自由化的承諾，相應修訂我國水利水電勘測設計咨詢市場管理的法規(guī)。利用“透明度原則”和“機密資料例外”條款，研究確定能影響我國的安全利益、違背公共利益、損害合法商業(yè)利益的“機密資料”，充分利用對我國有利的條款，保護國家利益。

我國水利水電勘測設計工作牞現(xiàn)在是按承接的業(yè)務和國家規(guī)定取費標準收取勘察設計費，取費標準偏低牞而且在執(zhí)行過程中很難到位。國外的工程咨詢?nèi)≠M標準比我國高得多，當然他們的服務內(nèi)容也要比我國涉及的勘察設計范圍寬。

對法規(guī)體制和質(zhì)量監(jiān)管的影響

我國現(xiàn)行的工程建設標準體制牞采用的是強制性標準和推薦性標準相結合的標準體制，存在著標準內(nèi)容龐雜、執(zhí)行強制性標準實施監(jiān)督不到位或監(jiān)督力度不夠等問題。

技術標準的制定牞都是由政府組織、制定和修訂的，周期一般也較長。發(fā)達國家例如美國、英國、德國、法國、意大利、日本等牞盡管各有不同特點牞但都是實行技術法規(guī)和技術標準相結合的技術控制體制。技術法規(guī)一般只限于安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面的要求牞都是由政府強制執(zhí)行的牞其執(zhí)行情況受政府監(jiān)督。技術標準是非強制性的或自愿采用的牞對技術法規(guī)起支撐作用牞政府只對其進行引導。技術標準的制定一般是由行業(yè)學會或協(xié)會進行的。

為應對入世必須加強法規(guī)建設牞其工作重點一是明確參與工程建設各方的名稱、職責及隊伍組織分工；二是健全適應加入WTO的技術法規(guī)和與技術標準相結合的標準化體系；三是按國際慣例修訂標準規(guī)范牞統(tǒng)一工程建設的名詞術語和設計文件的格式，改革和確定與國際接軌的設計程序及設計階段，編制各階段的設計內(nèi)容及深度等。

發(fā)達國家都十分重視工程設計質(zhì)量牞一般都有嚴格的政府審查制度。審查的方式有政府直接審查、政府委托專門機構審查、專業(yè)人士審查。審查的內(nèi)容主要是法律、法規(guī)、條例、準則、標準、規(guī)范、規(guī)章等規(guī)定的社會要求牞如安全、環(huán)保、節(jié)能等方面。由于工程設計負有法律責任牞許多國家實行了工程設計保險制度。

深化設計體制改革

目前牞我國的勘察設計單位正在進行體制改革牞由事業(yè)單位企業(yè)化管理改為科技型企業(yè)牞并通過產(chǎn)權制度改革逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度牞成為適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。

對大型勘測設計單位應調(diào)整隊伍結構牞提高整體素質(zhì)牞組建成跨行業(yè)、跨地區(qū)的國際工程咨詢公司運行模式的大型企業(yè)集團牞取得綜合資質(zhì)牞對外能提供全方位、多功能、全過程的服務，開拓國際市場；對內(nèi)能與進入我國的國外工程咨詢公司相抗衡。也可與國外咨詢公司合資、合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢牞占領國內(nèi)外市場。

對現(xiàn)有甲級資質(zhì)的單位牞在隊伍上可組成不同規(guī)模、不同管理方式、不同運行模式、不同功能的“方陣”；在人員上可實現(xiàn)技術層與勞務層分離牞分層次地雙向選擇牞擇優(yōu)上崗牞高才厚薪牞鼓勵其向技術層發(fā)展和向國際市場拓展。

對中小型勘測設計單位牞實行合理分流牞主要承擔地方量大面廣的中小型水利水電工程項目牞鼓勵其向勞務層發(fā)展牞走聯(lián)合或進入企業(yè)集團的發(fā)展之路。

抓緊對復合型人才進行培訓牞建立優(yōu)秀人才檔案庫牞有計劃地在知識結構、工程建設經(jīng)驗、項目管理和評估、計算機應用、獲取信息、金融財務知識、法律知識、協(xié)調(diào)能力、市場開拓、談判手段、職業(yè)道德及國際管理基本知識等方面加以培訓。