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環(huán)境監(jiān)理是指業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)境監(jiān)理單位，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)理合同以及審批通過的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的環(huán)境管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

1水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的意義

1.1有利于促使工程建設(shè)全過程強(qiáng)化環(huán)境管理。在工程建設(shè)期間，環(huán)境管理主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)審批環(huán)節(jié)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度。在這種情況下，嚴(yán)重弱化了對(duì)工程施工環(huán)節(jié)的環(huán)境管理。由于水利水電工程施工環(huán)節(jié)是影響環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如勘探、選址、取料、加工等均會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，所以只在竣工驗(yàn)收環(huán)境進(jìn)行環(huán)境管理，已經(jīng)無法挽回施工階段帶來的環(huán)境問題。為此，必須實(shí)施環(huán)境監(jiān)理制度，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施貫穿于水利水電工程整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，全面提高環(huán)境管理成效。1.2有利于保障各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。環(huán)境監(jiān)理方是相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，不受業(yè)主、施工單位的干預(yù)和制約，能夠保證監(jiān)理工作的公正性和自主性。環(huán)境監(jiān)理依據(jù)監(jiān)理合同，根據(jù)業(yè)主委托的監(jiān)理內(nèi)容，督促水利水電工程施工單位從被動(dòng)治理污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防污染、過程治理污染，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，有效減少施工中出現(xiàn)的環(huán)境問題。若在施工中發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，則要求施工單位必須采取有效措施加以解決，強(qiáng)化對(duì)工程所在地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)理有權(quán)參與工程有關(guān)重大環(huán)境問題的決策，從而保證決策的科學(xué)性，促使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策與措施落實(shí)到位。1.3有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)生態(tài)效益目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)理能夠維護(hù)好業(yè)主與施工單位的合法權(quán)益，使工程環(huán)境保護(hù)工作順利通過環(huán)保部門的驗(yàn)收，杜絕施工中因存在違反環(huán)保法的行為而受到環(huán)保部門處罰。此外，環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督管理施工單位的施工行為，能夠保證環(huán)保工作規(guī)范化開展，促使水利水電工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三重目標(biāo)，全面提升水利水電工程建設(shè)水平，保障環(huán)保理念貫穿始終。

2環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容和重點(diǎn)

2.1構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督體系。1）環(huán)境保護(hù)進(jìn)度控制。進(jìn)度控制是對(duì)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理，需滿足同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行的要求，確保環(huán)境保護(hù)實(shí)施進(jìn)度與工程建設(shè)進(jìn)度趨于一致。在進(jìn)度監(jiān)理中，要制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要求施工單位采取高效環(huán)保的施工技術(shù)措施。若施工單位延誤環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施進(jìn)度，則環(huán)境監(jiān)理單位可采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，并要求施工單位必須在限期內(nèi)整改。2）環(huán)境保護(hù)成本控制。成本控制要嚴(yán)格按照水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總投資要求開展監(jiān)理工作，建立起專項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)資金，對(duì)該項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)控，確保?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金調(diào)配和使用中，嚴(yán)厲查處擅自挪用資金的行為，提高資金使用效益。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位還要落實(shí)管理責(zé)任制，明確監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審核施工方案，做好支出計(jì)劃與實(shí)際支出的分析比較工作，找出資金支出的不合理之處加以糾正。3）環(huán)境保護(hù)質(zhì)量控制。質(zhì)量控制要保證水利水電工程施工嚴(yán)格按照相關(guān)文件、合同要求施工，使已完工的工程符合環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求，杜絕新環(huán)境問題的產(chǎn)生。在質(zhì)量監(jiān)督中，環(huán)境監(jiān)理要監(jiān)督施工單位的各項(xiàng)技術(shù)措施、施工工藝、施工材料、機(jī)械設(shè)備是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，確保工程施工與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，避免施工對(duì)環(huán)境造成破壞。2.2明確環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)。1）廢水污染監(jiān)理。監(jiān)督檢查施工廢水、生活污水等廢水排放是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；要求砂石料施工產(chǎn)生的廢水進(jìn)行自然沉淀，待符合排放標(biāo)準(zhǔn)后準(zhǔn)許排放；要求混凝土施工中產(chǎn)生的廢水采取間斷排放方式；對(duì)施工人員較為集中的生活區(qū)，設(shè)置污水處理系統(tǒng)；適當(dāng)延長(zhǎng)基坑內(nèi)的廢水靜置時(shí)間，減少?gòu)U水中的懸浮物，并在廢水中加入中和劑，避免廢水污染附近水質(zhì)。2）廢氣污染監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理要定期檢測(cè)施工區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量，要求達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在土石方爆破施工中，采用粉塵量少的爆破技術(shù)，并及時(shí)灑水避免粉塵飛揚(yáng)；在施工材料運(yùn)輸中，要求盡量使用密封罐車運(yùn)輸，若使用敞篷車運(yùn)輸，則要在施工材料上面覆蓋篷布；選用達(dá)到國(guó)家防塵標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備，減少尾氣排放量；嚴(yán)格控制石灰裝卸、砂石料加工、水泥裝卸、混凝土攪拌產(chǎn)生的粉塵，及時(shí)采取灑水降塵措施。3）廢料污染監(jiān)理。遠(yuǎn)離生活飲用水源至少60m之外設(shè)置垃圾集中堆放點(diǎn)；在垃圾堆放處設(shè)置擋渣設(shè)施，避免垃圾散落到河流或水庫(kù)中；定期清理施工區(qū)域內(nèi)的公共廁所，并進(jìn)行消毒殺菌；分類堆放建設(shè)垃圾，定期對(duì)建筑垃圾進(jìn)行回收，并采取集中處理措施；根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，妥善處理危險(xiǎn)固體廢物。4）噪聲污染監(jiān)理。在機(jī)械設(shè)備中安設(shè)減噪降震裝置，做好機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)工作，降低運(yùn)行噪聲；砂石破碎施工采用橡膠篩網(wǎng)；若工程位于居民區(qū)周邊，則要求運(yùn)輸車輛禁止鳴笛，不可在夜間使用高音喇叭；定期對(duì)施工區(qū)域的聲音環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保場(chǎng)地內(nèi)噪聲符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。5）水土流失監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理要求施工單位嚴(yán)格落實(shí)水土流失控制措施，對(duì)渣場(chǎng)、料場(chǎng)、道路、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)管理；及時(shí)回填取料區(qū)域，根據(jù)原有的生態(tài)條件對(duì)植被進(jìn)行恢復(fù)；將廢渣運(yùn)到渣場(chǎng)，平整渣面，并覆蓋土，恢復(fù)渣場(chǎng)的植被；根據(jù)道路使用要求，在道路兩邊種植防護(hù)樹木，對(duì)大壩、電站區(qū)進(jìn)行綠化；加強(qiáng)對(duì)土場(chǎng)周邊植被的保護(hù)，在取土后要避免出現(xiàn)山體滑坡現(xiàn)象。6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。不允許破壞施工區(qū)域內(nèi)的林木，保護(hù)野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，不允許捕獵野生動(dòng)物；若在施工中發(fā)現(xiàn)珍稀的植物，則要在林業(yè)部門的配合下，對(duì)珍稀植物進(jìn)行遷移。若不便遷移，則采取就地保護(hù)措施，對(duì)植物設(shè)置保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)施工人員教育，使施工人員自覺保護(hù)國(guó)家珍惜植物；在施工區(qū)域內(nèi)禁止捕殺珍貴水生生物，當(dāng)遇到魚類繁殖期時(shí)，要對(duì)滯留在基坑內(nèi)的魚類進(jìn)行捕撈放流；若在施工區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物景觀，則盡量維持文物景觀的原貌；若水利水電工程建成后會(huì)威脅到歷史遺跡的安全完整，則要采取轉(zhuǎn)移保護(hù)措施。

3結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，必須貫穿于水利水電工程的施工全過程中，確保環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的生態(tài)效益目標(biāo)。為此，在水利水電工程施工中，環(huán)境監(jiān)理單位必須履行自身職責(zé)，監(jiān)督管理施工單位的施工行為，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、廢料、噪聲、水土流失等方面的監(jiān)管，避免施工對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，不斷提高水利水電工程環(huán)境保護(hù)能力。

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作者:李延芳 董廣清 余以翩 單位:1.山東省水利科學(xué)研究院 2.山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心